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　　燒餅是各地干部群眾的家常美食,，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”,，就讓人實(shí)在吃不消了,。半月談記者最近在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”,，基層成了“角力場”,，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害,。

　　“神仙打架”：大棚項目很好,，建在地上不行

　　中部一農(nóng)業(yè)大縣規(guī)劃了一個“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏農(nóng)業(yè)一體化項目，市縣領(lǐng)導(dǎo)都大力支持,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自上級獲知,，該項目把光伏發(fā)電電池板裝在農(nóng)業(yè)大棚頂上，電池板之間留有較大間隙,，不會跟大棚內(nèi)的蔬菜“搶”陽光雨露,；大棚高度是普通大棚的3倍，可以實(shí)現(xiàn)多層栽培,，正好發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),。

　　而且，大棚發(fā)的電不僅可以并入電網(wǎng)售與電網(wǎng)公司,，還可以用來完善大棚的照明,、保溫等功能。一個項目,，兩份收入,，讓干部們備受鼓舞。

　　大棚就這樣建起來了,，一切都符合預(yù)期,。只是，當(dāng)收益即將裝進(jìn)群眾腰包時,，“不速之客”駕到,。

　　縣國土部門找到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人：你們這個項目建在了基本農(nóng)田上，是破壞耕地保護(hù)“紅線”的行為,，必須限期整治,，否則就要對負(fù)責(zé)人問責(zé)。

　　干部們當(dāng)場傻眼了：“項目啟動的時候,，我們反復(fù)征求了上級意見,，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門都說可以,，還讓我們加快建設(shè)進(jìn)度,。結(jié)果都搞好了，國土部門又跟我們說不行，要么拆棚子,，要么摘帽子,！”

　　怎么辦？干部們又跑到縣里去探問,，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，整改的壓力比上馬的動力大得多，只得把項目設(shè)施陸陸續(xù)續(xù)拆掉,，“農(nóng)光互補(bǔ)”落得個“拆光不補(bǔ)”,。

　　如此部門“神仙打架”，并非這個縣基層干部群眾格外倒霉,。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),，吃了上級施政“翻燒餅”的基層干部群眾，遭遇的困境種類繁多,。

　　規(guī)定“神仙打架”,，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”。中部某山區(qū)貧困縣歷來男子娶妻難,，有的即便結(jié)婚,，也因生活貧窮妻子離家出走。一些建檔立卡貧困戶反映,，當(dāng)?shù)卣雠_產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策,，實(shí)施過程中放貸部門卻規(guī)定，沒有結(jié)婚證的不能貸款,。

　　決策“神仙打架”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪著“拔河”。徹底關(guān)停還是轉(zhuǎn)型升級,，讓洞庭湖區(qū)某縣的造紙業(yè)2017年陷入長達(dá)7個月的“拉鋸戰(zhàn)”。分管工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，只要行業(yè)淘汰了落后設(shè)備,，引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，沒必要關(guān)停,，縣里也不用背負(fù)一次性補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān),；分管環(huán)保的縣領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，造紙廠無論如何轉(zhuǎn)型升級污染隱患都難消除,，必須徹底關(guān)?！l(xiāng)鎮(zhèn)不知選哪條路走，有的開了“同意轉(zhuǎn)型”的口子,，企業(yè)聽話買了設(shè)備,，孰料年底上級連續(xù)發(fā)文，湖區(qū)造紙廠無論大小三年內(nèi)全部騰退。一些造紙企業(yè)因此上訪,，壓力全落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上,。

　　政出多門：“各唱各的調(diào)，各吹各的號”

　　受訪的基層干部指出,，治理“翻燒餅”,，一方面在于部分政策制定時隨意性較大，“腦袋一拍有了,、胸脯一拍干了,、大腿一拍壞了”；另一方面也是官員“本位主義”作怪,，上不了解宏觀政策,，下不關(guān)心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定,。

　　1——決策隨意,，“非程序化”埋“打架”根源。

　　華中科技大學(xué)教授趙振宇認(rèn)為,，一些政策,、法規(guī)之所以會出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，是因?yàn)闆Q策過程存在“非程序化”亂象,。官員或圖省事,，或貪專斷，導(dǎo)致決策偏離程序軌道,，喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性,，直接后果就是各級政府部門之間政令不統(tǒng)一，立法,、司法和行政更無法有力配合,，有效制約，帶來許多荒唐的行政成本,，也給公權(quán)力“尋租”留下空間,。

　　2——片面重視部門利益，“鍋”統(tǒng)統(tǒng)甩給基層,。

　　湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為,，“翻燒餅”治理的背后是部分上級單位唯自身、唯部門利益為重,，“各唱各的調(diào),，各吹各的號”，事前不了解基層實(shí)際,，群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難處更不在心上,。

　　采訪中,，有基層干部反映：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但要重視縣委、縣政府的綜合考核,，還要應(yīng)對縣里很多部門的考核,，三天兩頭得簽責(zé)任狀，動不動“有關(guān)部門”就來個一票否決,?！八麄冋莆諏ｍ椯Y金、項目分配大權(quán),，都得罪不起,，出了問題，鍋只好我們來背,?！?/p>

　　3——精準(zhǔn)對接淪為空談，項目竣工才提“紅線”,。

　　受訪的基層干部認(rèn)為,，基層要實(shí)施一個項目，必然會涉及多個部門,，各部門雖說都是照章辦事,，但更習(xí)慣關(guān)起門來辦，部際協(xié)商不暢通,，對接機(jī)制不健全,，往往基層要到項目竣工才知道還有此前沒聽過的“紅線”，往往賬單填了填罰單,，損了經(jīng)濟(jì),，丟了形象。

　　精準(zhǔn)“勸架”：法規(guī)要理清,，權(quán)責(zé)要對等

　　受訪的專家和基層干部呼吁,，要避免決策“打架”，需進(jìn)一步規(guī)范政策,、法規(guī)的制定流程,，把依法行政落到實(shí)處，更需建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制,，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對等，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動的責(zé)任和意識,。

　　部分地方已著手規(guī)范出臺政策,、法規(guī)時“各自為政”的問題。湖北省人大常委會法規(guī)審批工作處處長鄭文金介紹,，修改后的立法法,，除賦予設(shè)區(qū)市、自治州人大及其常委會制定地方性法規(guī)職權(quán)外，還賦予地方政府規(guī)章制定權(quán),。為夯實(shí)“監(jiān)督防線”,，湖北省人大常委會明確提出，省,、市（州）人大常委會和省人民政府要加強(qiáng)對市（州）政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督,。

　　同時，湖北還提出四個“不得”原則,，其中包括不得違反上位法的規(guī)定,，不得有地方保護(hù)主義，不得違背法定程序等內(nèi)容,。

　　曾就減少政策“打架”問題提交專項提案的全國政協(xié)委員梁靜建議,，相關(guān)部門要把工作做到前面，在政策法規(guī)修訂前,，由法制辦對有關(guān)“打架”法規(guī)的適用問題予以明確,，提高政策的可操作性。在政策法規(guī)的制定過程中,，可定期召開聯(lián)席會議,，以民主討論“勸架”。

　　“要經(jīng)常性地對已頒行的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和處理,，及時對有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止,、修改和補(bǔ)充完善?！绷红o說,。趙振宇則強(qiáng)調(diào)，決策出臺的程序化安排需要形成制度,，盡力杜絕“拍腦袋”決策,。

　　一些基層干部認(rèn)為，真正消除“部門打架”,，還要以更加科學(xué)的問責(zé)機(jī)制為保障,，實(shí)現(xiàn)發(fā)令者和基層執(zhí)行者權(quán)責(zé)對等?！爸挥羞@樣,，才能改變少數(shù)部門‘亂發(fā)號施令，不全局考慮,，不承擔(dān)責(zé)任’的現(xiàn)象,。”陳文勝說,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 王萌萌