新華社北京２月２５日電??題：蹄疾步穩(wěn),，向著監(jiān)察全覆蓋邁進——省市縣三級監(jiān)察委員會組建工作綜述
新華社記者朱基釵,、丁小溪、榮啟涵
?。苍拢玻等?，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立。至此,，全國３１個省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級監(jiān)察委員會全部組建完成,。
這是國家監(jiān)察體制改革進程中值得銘記的時刻,。隨著全國省、市,、縣三級監(jiān)委的全部成立,，這一事關(guān)全局的重大政治體制改革邁過關(guān)鍵性節(jié)點，一個黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。
全面推開,、深入推進——改革藍圖轉(zhuǎn)化為生動實踐
?。苍拢踩眨＝ǜＶ?，省委省政府大院門前,，車水馬龍，人流如織,。上午１１時整,，隨著“福建省監(jiān)察委員會”白底黑字牌匾上的紅綢布緩緩揭開，福建省的省市縣三級監(jiān)委全部組建完成,。
沒有橫幅標語,，沒有花籃慶賀；列隊,，揭牌,，鼓掌……整個掛牌過程,，簡樸而莊重，印證著這一“事關(guān)全局的重大政治體制改革”平穩(wěn)而有力的步伐,。
?。痹拢常叭障挛纾m州,，甘肅省監(jiān)察委員會揭牌,；
１月３１日上午,，長沙,，湖南省監(jiān)察委員會掛牌成立；
?。痹拢常比丈衔?，合肥，安徽省監(jiān)察委員會揭牌,；
?。痹拢常比丈衔纾喜?，江西省監(jiān)察委員會掛牌成立,；
……
在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上，各地監(jiān)委組建成立的消息不斷更新,，監(jiān)察體制改革試點一步一鏗鏘,。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,。２０１６年１１月，改革大幕正式拉開,。改革以北京,、山西、浙江３省市為首批試點,，為全國其他地區(qū)改革推開提供可復制可推廣的經(jīng)驗,。
黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出要將試點工作在全國推開,，組建國家,、省、市,、縣監(jiān)察委員會,。２０１７年１０月２３日，中辦印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后,，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,，省、市,、縣三級監(jiān)察委員會組建工作與地方人大換屆工作緊密銜接,。
自此，黨中央打響“發(fā)令槍”,，一支支由黨委書記掛帥的“施工隊”迅速組建完成,，各地改革迅速行動，蹄疾步穩(wěn)推進,。
——黨委擔起改革主責,，黨委書記擔任“施工隊長”。
改革牽一發(fā)動全身,，“一把手”至關(guān)重要,。
與北京等３個先行試點地區(qū)一樣，全國其他２８個省區(qū)市均按照黨中央要求成立黨委書記擔任組長的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組,。通過“書記抓”“抓書記”，把責任層層傳導下去,。
河南省委書記謝伏瞻多次主持召開省委書記專題會議,、省委常委會會議謀劃推動改革，并深入到縣紀委調(diào)研指導,；貴州省委書記孫志剛多次主持召開省試點工作小組會議,，聽取工作匯報、部署謀劃改革,，審議全省及各市（州）實施方案和專項工作方案,；江西省委書記鹿心社與省市縣三級檢察院的檢察官代表們交流，聽取意見建議……
為確保改革部署如期見效,，各“施工隊長”不僅總攬大局,、統(tǒng)籌謀劃，更站到改革第一線,，對職能劃轉(zhuǎn),、機構(gòu)設(shè)置、人員編制,、辦公場所等重點難點問題親自過問,、著力解決。
——紀委擔當改革專責,，全面抓好改革試點的組織實施和具體落實,。
監(jiān)察體制改革涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整,，是一項復雜的系統(tǒng)工程,。各級紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化擔當精神,，以“繡花”功夫把改革試點方案抓實抓細,，確保“施工”不走樣,。
新疆烏魯木齊市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室把制定運行工作規(guī)程,、操作指南作為第一步，同步設(shè)計常用文書,、權(quán)利義務告知書和起訴意見書,，編制線索處置、執(zhí)紀監(jiān)督等流程圖,，以及提前介入審理的辦法,；
福建省紀委建立領(lǐng)導分片督查機制，省紀委書記和班子成員對全?。箓€設(shè)區(qū)市,、平潭綜合實驗區(qū)及８４個縣市區(qū)進行全覆蓋督查，確保改革試點不發(fā)散,、不跑偏,、不走樣；
浙江省在前期試點基礎(chǔ)上,，進一步深化改革實踐,、狠抓制度建設(shè)，出臺了２４項制度,、４５類法律文書和７９個業(yè)務樣板,，基本建成一套規(guī)范有效、可復制,、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架……
——抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，既保改革“工期”又保改革質(zhì)量。
“２０１８年１月１０日前,，依法產(chǎn)生市（州）監(jiān)察委員會并完成掛牌工作,；２月１０日前，依法產(chǎn)生省,、縣（市,、區(qū)）兩級監(jiān)察委員會并完成掛牌工作……”
走進四川省紀委機關(guān)，一張張掛在辦公室墻上的“工期圖”格外醒目,，圖上清晰列明了推進改革的重要節(jié)點,。
設(shè)定時間表,、路線圖，倒排工期,、掛圖作戰(zhàn),，“將時間節(jié)點具體到天、任務落實到人”,，這是多地監(jiān)察體制改革試點工作的一個亮點,。
“我們注重在改革中加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組審議研究通過了２０項工作制度,，確保在人員轉(zhuǎn)隸之后，各級監(jiān)委能夠立即按照制度運轉(zhuǎn)起來,?！彼拇ㄊ〖o委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說,。
制度建設(shè)和實踐探索同步進行,，一方面自上而下加強改革頂層設(shè)計，另一方面又發(fā)揮地方的積極性主動性,。
四川探索將各級監(jiān)委主任提名為上一級人大代表人選,，福建將全省“兩規(guī)”點統(tǒng)一升級改造為留置場所，由公安機關(guān)負責安全管理和人員看護……
時不我待,，只爭朝夕,。
１月２６日,，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)監(jiān)委主任,。這是改革試點工作全面推開后選舉產(chǎn)生的首個省級監(jiān)察委員會主任,。
２月１１日,，青海省監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子成員全部產(chǎn)生,。全國省級監(jiān)察委員會全部成立。
?。苍拢保橙?，河北唐山市監(jiān)察委員會正式掛牌。全國市級監(jiān)察委員會也全部完成組建,。
?。苍拢玻等眨瑥V西崇左市大新縣監(jiān)察委員會揭牌,。至此,，全國省,、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成,。
上下同欲者勝,。改革藍圖正在神州大地上化為一個個生動的實踐，再次彰顯出重大改革的速度和效率,。
人員融合,、工作磨合——打造全新體制機制
如何確保監(jiān)察體制改革過程中“思想不亂、隊伍不散,、工作不斷”,？在機構(gòu)組建的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要做好人員融合和工作磨合,，實現(xiàn)反腐力量的全面深度融合,。
——牽住“思想轉(zhuǎn)隸”牛鼻子，做好政策保障,、凝聚改革共識,。
改革絕不會一蹴而就。對改革認識不清,、對個人前景迷茫疑惑,、對待遇保障有所擔憂……確保轉(zhuǎn)隸人員的思想穩(wěn)定，是將轉(zhuǎn)隸工作做實做好的基礎(chǔ),。
人員轉(zhuǎn)隸,，首先是思想的轉(zhuǎn)隸。會議動員,、調(diào)研座談,、實地走訪……幾個月來，各地紀委與檢察機關(guān)針對轉(zhuǎn)隸人員進行深入細致的思想工作,，引導轉(zhuǎn)隸人員擁護改革,、投身改革。
山西開展與轉(zhuǎn)隸人員進行“一對一”“面對面”談心談話,，消除檢察官“脫掉制服轉(zhuǎn)換角色后有些不知所措”的陌生感,；河北承德成立擬轉(zhuǎn)隸人員臨時黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用……
“我們對轉(zhuǎn)隸干部進行了百分百家訪,，與轉(zhuǎn)隸干部和家屬談話談心,，了解他們八小時之外的情況，傾聽他們的所思所想和實際需求,?！备＝ㄈ菔屑o委副書記、市監(jiān)委副主任鄧安娜說,，解開思想“疙瘩”,，才能做到“進一家門,、說一家話、干一家事”,。
——實行“１＋１〉２”的人員配置,，混合編成、優(yōu)勢互補,。
四川德陽市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任龍永是一位從事了２０多年職務犯罪偵查工作的“資深反貪局長”,。
“以前的思維是要把犯罪嫌疑人送上法庭，轉(zhuǎn)隸后反腐敗的主題沒有變,，角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。紀委是政治機關(guān)，不僅要拔爛樹,，還要正歪樹,、治病樹，保護整片森林,?！彼f，作為一名轉(zhuǎn)隸干部,，必須要加強對黨規(guī)黨紀的學習,，提高政治站位。
“紀委工作像老中醫(yī)望聞問切,，關(guān)注全身心的健康,，注重懲前毖后，防患于未然,?！睆B門湖里區(qū)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部趙亮打了個生動的比喻。
監(jiān)委成立后,，新崗位新使命也對紀檢干部提出了新要求,。
“作為一名紀檢干部，在法律業(yè)務方面也有本領(lǐng)恐慌,。”福建泉州德化縣紀委監(jiān)委五室副主任徐財金坦言,，以前只要查清違紀事實,，對涉嫌犯罪的就可以移送檢察院偵查，現(xiàn)在必須“一竿子插到底”,，既查違紀又查違法,，證據(jù)要達到直接移送司法機關(guān)的標準。
如何實現(xiàn)檢察院轉(zhuǎn)隸干部和紀檢干部的優(yōu)勢互補,，是紀委監(jiān)委班子必須思考的問題,。
為加快推進紀委監(jiān)委機關(guān)人員思想,、工作、業(yè)務等方面的全面融合,，各地在監(jiān)察體制改革試點過程中普遍進行了人員“交叉配置,、混合編成”，絕大部分轉(zhuǎn)隸干部充實到了執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門,，監(jiān)督執(zhí)紀一線力量得到加強,。
以廣東為例，改革后,，廣東省紀委監(jiān)委設(shè)立２４個內(nèi)設(shè)機構(gòu),，其中執(zhí)紀監(jiān)督部門７個、審查調(diào)查部門６個,，以及１個專司追逃追贓部門,，直接從事執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了１０％，達７６％,。
“機構(gòu)掛牌,、人員組建，只是邁出了改革的第一步,，還要做好從‘物理融合’到‘化學融合’的文章,。”杭州市紀委副書記,、市監(jiān)委副主任張振豐介紹,，杭州２０１７年６月開始舉辦年輕干部夜學班，通過全員集中專題培訓和年輕干部每月一至兩次的夜學,，使全體紀檢監(jiān)察干部深化對全面從嚴治黨的認識,，將法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)融會貫通,，提高了隊伍戰(zhàn)斗力,。
——再造工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，延伸監(jiān)督觸角,。
在機構(gòu)設(shè)置上，各地以監(jiān)察體制改革試點為契機,，實現(xiàn)省市兩級紀委監(jiān)委的執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè),，通過劃分職責和權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督,、相互制約,。
執(zhí)紀監(jiān)督部門負責日常監(jiān)督，運用“四種形態(tài)”,，延伸監(jiān)督觸角,；審查調(diào)查部門負責線索初核和案件辦理,，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，一事一交辦,，一案一受理,；案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用，加強對依法依規(guī)辦案的監(jiān)督,，對線索進行統(tǒng)一歸口管理……
“信訪室集中管理所有信訪舉報,，力求各個渠道來源的信訪線索一個不漏。通過集體會商機制,，分析研判問題線索,，將線索重新回爐，重走程序,，進行分流,，強化內(nèi)部監(jiān)督?！闭憬B興市紀委副書記,、市監(jiān)委副主任吳海洋介紹說。
在各地改革實踐中,，各級紀委監(jiān)委不斷強化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督,，嚴格遵循決策和審批程序，建立重要事項向上級紀委監(jiān)委,、同級黨委請示報告制度,，在執(zhí)紀審查和依法調(diào)查過程中通過文字和視頻形式全面留痕，使監(jiān)察職能履行全過程有據(jù)可查,。
浙江省紀委書記,、省監(jiān)委主任劉建超表示，在機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務運行方面采取的一系列措施,，將進一步強化紀委監(jiān)委自我監(jiān)督,，扎緊制度的籠子，嚴防“燈下黑”,。
形成合力,、效果彰顯——制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
１月４日上午９點,，四川遂寧市監(jiān)察委員會舉行成立大會并掛牌,。會后，市監(jiān)委即召開會議,，經(jīng)集體研究決定并報上級批準，依法對大英縣副縣長陳小平采取留置措施,。在采取留置的２４小時內(nèi),，市紀委,、市監(jiān)委分別將紀檢、監(jiān)察《立案決定書》和《留置決定書》送達陳小平工作單位,，并通知其家屬,。這是四川省實施的首例留置案件。
掛牌即開局,，開局即開工,，改革無空檔，反腐不停歇,。遂寧的案例在全國并不鮮見,。
１月６日,，山東首家監(jiān)委菏澤市監(jiān)察委員會成立,，２天后對菏澤職業(yè)學院副院長周俊舉采取留置措施；１月１９日,，貴州遵義市紅花崗區(qū)監(jiān)察委員會掛牌成立,，５天后對該區(qū)住建局局長唐龍采取留置措施；１月３1日,，黑龍江省監(jiān)察委員會成立,，不到１０天對黑龍江省林業(yè)廳廳長楊國亭（非中共黨員）采取留置措施……
監(jiān)委一成立即高效履職盡責，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制的威力得到彰顯,。
監(jiān)察范圍進一步擴大，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋,。
黑龍江監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的２９萬人增加到１０５萬人,；福建監(jiān)察對象數(shù)量從２２．４８萬人增加到７４．２１萬人；廣西監(jiān)察對象數(shù)量從３０．５萬人增加到９０．３萬人,；新疆監(jiān)察對象從２２．１萬人增加到１１６萬人,；江西監(jiān)察對象從４６．６萬人增加至１１６．５萬人；天津監(jiān)察對象由９萬人擴大到６０萬人左右,；貴州監(jiān)察對象從２２萬人增加到６０萬人,；安徽監(jiān)察對象從２４．７萬人增加到５８．９萬人；寧夏監(jiān)察對象從５．６萬人增加到２３．３萬人……
從多地新成立的監(jiān)委辦理的留置案件看,，留置對象不少是原來黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到的人群,，其中既有國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工,，也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員,，還有農(nóng)村社區(qū)等基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。
只有全覆蓋，才能零容忍,。監(jiān)察對象的“擴容”,，體現(xiàn)的正是把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，健全黨和國家監(jiān)督體系的改革初衷,。
反腐效率進一步提高,，實現(xiàn)了反腐敗資源力量高度整合、執(zhí)紀執(zhí)法順暢銜接,。
?。苍拢谷眨＝ㄊ桌糁冒浮菔械禄h某國企兩名財務人員涉嫌侵吞上千萬元資金用于賭博的案件,，經(jīng)德化縣監(jiān)委近１個月的調(diào)查結(jié)案,，移送檢察機關(guān)。
“實戰(zhàn)是最好的融合,?！钡禄h紀委書記、縣監(jiān)委主任林明義說,，由于此案涉案資金數(shù)額特別巨大,，外查外調(diào)的工作量非常大，僅查賬目就達４萬多筆,，整個案件卷宗近兩百卷,。監(jiān)委工作人員和檢察院轉(zhuǎn)隸人員高效配合、各展所長,、連續(xù)作戰(zhàn),，同時商請檢察院公訴部門提前半個月介入熟悉案情，在證據(jù)的補充和固定方面提出建議,，保證了案件在短時間內(nèi)就順利移送,。
“完成人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)組建,，只是改革試點工作的第一步,，盡快實現(xiàn)監(jiān)委高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵?！备＝ㄊ〖o委書記,、省監(jiān)委主任劉學新說，改革之后,，原先分散的行政監(jiān)察,、預防腐敗和檢察機關(guān)反貪污賄賂等力量整合起來，形成了集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，有利于攥緊拳頭打出去，使反腐敗斗爭取得更好成效。
在案件查辦中推進人員深度融合,，在案件查辦中建立健全工作機制,。
改革實踐進一步證明，以往反腐敗力量分散,、紀法銜接不暢問題得以有效解決，以往職務犯罪多頭調(diào)查,、重復勞動局面得以徹底改變,，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查、檢察機關(guān)起訴與審判機關(guān)審判三者“協(xié)作更高效,，制衡更有力”,，反腐敗的工作效率進一步提高。
湖南湘西土家族苗族自治州監(jiān)察委員會掛牌不到一個月,，已有２７人主動交代問題,；黑龍江佳木斯市監(jiān)委已對５人采取了留置措施，其中２起案件從立案,、留置到移交檢察機關(guān)歷時僅一個月,；２０１７年杭州市共采取留置措施３１人，留置時間人均４３天,，而２０１６年“兩規(guī)”用時加檢察機關(guān)偵查用時人均１２９天,，縮短了三分之二；２０１７年北京共立案３５８５件,，給予處分３２１５人,，全市立案數(shù)、處分數(shù)等均再創(chuàng)改革開放以來歷史新高……
隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進,，這個事關(guān)全局的重大政治體制改革所蘊含的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。
