在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　新華社北京３月３日電? 題：在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　新華社記者陳菲,、楊維漢

　　五年前的春天,，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)。

　　時(shí)代賦予的使命光榮而艱巨,，人民寄予的期望殷切而厚重,。五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新,，人大工作取得歷史性成就。

　　在黨和國(guó)家工作全局中謀劃推進(jìn)人大工作

　?。玻埃保纺辏保痹?，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳。出席十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議的１４９名常委會(huì)組成人員,，表決通過(guò)了在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,。

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革,。決定的通過(guò)為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供法治保障,，助力這項(xiàng)重大改革走上快車(chē)道、邁向新征程,。

　　就在兩年前,，同樣的地點(diǎn)，修改后的人口計(jì)生法獲表決通過(guò),，自２０１６年１月１日正式施行起,，中國(guó)告別“獨(dú)生子女”時(shí)代。此時(shí),，距離黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面二孩”政策,，僅僅過(guò)去２個(gè)月。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù),?！笔藢萌腥珪?huì)召開(kāi)后不久，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)深刻指出,，在整個(gè)改革過(guò)程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　“習(xí)近平總書(shū)記的重要指示,，賦予了人民代表大會(huì)制度新使命新任務(wù),，為充分發(fā)揮根本政治制度功效指明了方向、開(kāi)辟了廣闊空間,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　統(tǒng)籌修改多部法律,，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,；依法作出授權(quán)決定,，為改革先行先試提供依據(jù)；總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)修改完善法律予以復(fù)制和推廣……五年來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接,，通過(guò)多種行之有效的方式,，保證改革和法治相輔相成,、相互促進(jìn),。

　　扎實(shí)推進(jìn)民法典編纂、制定民法總則,，依法作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋?zhuān)涌靽?guó)家安全法治建設(shè),，依法確定遼寧４５名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效……五年來(lái)，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署和要求,，全國(guó)人大常委會(huì)在大事要事上勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為，干成了一批大事,、難事,。

　　數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)新制定法律２５部,，修改法律１２７件次,，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定４６件次，作出法律解釋?zhuān)辜?，交出了靚麗成績(jī)單,。

　　萬(wàn)山磅礴必有主峰。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),。中央政治局常委會(huì)會(huì)議連續(xù)４年聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào),，這已經(jīng)成為黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。五年來(lái),，黨中央發(fā)布同人大工作直接相關(guān)的文件數(shù)量,，在歷屆全國(guó)人大中也是最多。

　　“本屆常委會(huì)堅(jiān)持把人大工作放到黨和國(guó)家工作全局中謀劃和推進(jìn),，按照中央精神和要求制定常委會(huì)年度工作要點(diǎn),、立法工作計(jì)劃等，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過(guò)程,，推動(dòng)人大工作不斷取得新進(jìn)展,。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳說(shuō),。

　　傾聽(tīng)人民呼聲,、回應(yīng)人民期待

　　堅(jiān)持人民主體地位,，不僅是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，更是做好人大工作的根本遵循,。

　　天津市靜海區(qū)獨(dú)流鎮(zhèn),，有著“酒醋之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。去年１月,，因被媒體曝光調(diào)料造假受到全國(guó)關(guān)注,。

　　百姓舌尖上的安全怎么保障？制假售假窩點(diǎn)查處情況如何,？當(dāng)?shù)夭樘幒蟛痪?，全?guó)人大常委會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查組專(zhuān)門(mén)來(lái)到獨(dú)流鎮(zhèn)實(shí)地了解情況提出建議。

　　以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，為人民用權(quán),、為人民履職、為人民服務(wù),。貫徹黨的群眾路線,，傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待,。

　　這是全國(guó)人大常委會(huì)更加尊重代表主體地位,，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用取得創(chuàng)新的五年——

　?。玻埃保改辏痹碌?，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取十位來(lái)自基層的全國(guó)人大代表對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)建議,。這一做法從２０１４年持續(xù)至今,，在全國(guó)人大常委會(huì)工作中成為先例。

　　尊重代表主體地位是保障人民當(dāng)家作主的基本要求,。

　?。玻埃保衬隁q末，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議決定,，每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系５名以上全國(guó)人大代表,，直接傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音。

　　在全國(guó)各地組建２６０個(gè)全國(guó)人大代表小組,，通過(guò)多種方式了解和反映人民群眾的意見(jiàn)要求,；組織１５００人次全國(guó)人大代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng),，１８００人次列席常委會(huì)會(huì)議……全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)同人大代表,、人民群眾的聯(lián)系，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,。

　　這是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法,、監(jiān)督解決突出民生問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉的五年——

　　修改大氣污染防治法,，劍指大氣污染防治的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,。

　　修改食品安全法，用“史上最嚴(yán)”的法律制度保衛(wèi)群眾的舌尖安全,。

　　審議通過(guò)刑法修正案（九）,，考試作弊、網(wǎng)絡(luò)謠言,、醫(yī)鬧等百姓深?lèi)和唇^的行為正式入刑,。

　　審議通過(guò)反家庭暴力法，家暴受害者從此可以堂堂正正地使用專(zhuān)門(mén)的法律武器保護(hù)自己,。

　　……

　　五年來(lái),，開(kāi)門(mén)立法,，廣集民意,，全國(guó)人大常委會(huì)健全向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)制度，將６０部法律草案向社會(huì)公開(kāi),，征求群眾意見(jiàn),。１６多萬(wàn)人次提出意見(jiàn)約４６萬(wàn)條，許多好的建議得到吸收采納,。

　　五年來(lái),，維護(hù)憲法法律實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)６０多件行政法規(guī),、１００多件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究,，糾正了一批違反上位法規(guī)定的“問(wèn)題法規(guī)”。

　　“人民的信賴,、支持和擁護(hù),，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭振華說(shuō),，全國(guó)人大常委會(huì)將一以貫之堅(jiān)持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，忠實(shí)代表人民的利益和意志,，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,。

　　推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威,，履行法定職責(zé)……”

　　雄壯的國(guó)歌,、神圣的國(guó)徽,、莊嚴(yán)的誓詞。憲法宣誓制度的實(shí)施,，讓宣誓者終身難忘,，激勵(lì)著他們忠于憲法、厲行法治,。

　　作出設(shè)立國(guó)家憲法日的決定,，建立并實(shí)施憲法宣誓制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度,，首次在常委會(huì)會(huì)議上審議備案審查工作報(bào)告,、公布典型案例……五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面取得一系列新突破新進(jìn)展,。

　　歷史在發(fā)展,，時(shí)代在前進(jìn)。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題,、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),、解決新問(wèn)題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力,，才能賦予這一制度新的內(nèi)涵和使命,，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

　　著力推動(dòng)人大制度完善發(fā)展,，不斷夯實(shí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)——

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,，是我國(guó)五級(jí)人民代表大會(huì)中的最基層組織，由于處在“神經(jīng)末梢”,，一些地方存在權(quán)責(zé)被“虛化”,、地位被“弱化”的問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)２年時(shí)間,、對(duì)３１個(gè)省區(qū)市的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況全面調(diào)研,，形成了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。２０１５年６月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)該文件,，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作作出部署提出明確要求。

　　“文件下發(fā)后,，從體制機(jī)制各方面給我們鼓勁,，大家都感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的春天來(lái)了?！苯魇∩橡埵腥f(wàn)年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌發(fā)出感慨,。

　　執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式之一。

　　加大監(jiān)督力度，實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,。２０１５年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)年度執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到６個(gè),，委員長(zhǎng),、副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)檢查。實(shí)踐中還探索形成了選題,、檢查,、報(bào)告、審議,、整改,、反饋的工作“六部曲”，完整閉合的鏈條讓監(jiān)督長(zhǎng)出“利齒”,。

　　制度的生命力在于創(chuàng)新,。

　　修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),；臨時(shí)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議,，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案；國(guó)務(wù)院副總理參加專(zhuān)題詢問(wèn)回答常委會(huì)委員問(wèn)詢……五年來(lái),，人民通過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的制度化保障更加完善,，實(shí)踐方式不斷創(chuàng)新,。

　　“黨的十八大以來(lái),，人民代表大會(huì)制度發(fā)揮了極為重要的制度功效，有力保障人民當(dāng)家作主,，充分保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn),，呈現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大的優(yōu)越性和旺盛生命力?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō),。

　　３月５日,，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議即將召開(kāi),，春天的盛會(huì)又一次奏響時(shí)代的強(qiáng)音。

　　新時(shí)代,，新起點(diǎn),，保障人民當(dāng)家作主、凝聚人民創(chuàng)造偉力的人民代表大會(huì)制度必將在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn),，在發(fā)展中不斷完善,，保持蓬勃旺盛的生命力。