新華社北京3月4日電? 題：力推簡政放權 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權進展巡禮
新華社記者趙曉輝、李延霞、宗巍
為企業(yè)“松綁”,、為群眾“解絆”、為市場“騰位”——黨的十八大以來,，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，一場簡政放權改革在中國全面推開,，蹄疾步穩(wěn),。
這場政府的自我革命，放真權,，動真格,，讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感,，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。
權力瘦身：走好改革“先手棋”
在河北省邯鄲市，到市政務服務中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn)：大廳一樓東側有一面“公章墻”,，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示,。
大批公章“退休”，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲,。五年來,，各地深化“放管服”改革，推進簡政放權,，提升行政效能,，優(yōu)化營商環(huán)境，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權改革的新氣象,。
大力推進簡政放權,，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”,。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關鍵,，多次作出部署,。2013年3月18日，新一屆國務院第一次常務會議,，就把議題集中在《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上,。
把政府權力關進“制度籠子”，把錯裝在政府身上的“有形之手”換成“市場之手”——簡政放權,，這是一場從理念到體制的深刻變革,，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命,。
削手中的權、去部門的利,、割自己的肉－－在簡政放權改革的路上,，中國始終步履堅定。
五年來,，簡政放權成效顯著：
——國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%,，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結,；
——國務院各部門設置的職業(yè)資格削減70%以上,；
——全國減少各類“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項,；
——中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%,；
——外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理。
尤其是商事制度明顯簡化,。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”,，“多證合一,、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短,。
在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過坎階段,，吉林省去年持續(xù)放寬市場準入條件，前置審批事項削減85%,，全省企業(yè)開業(yè)籌建時間平均縮短3到6個月,。
從去年7月1日起，吉林省又大力推進“多證合一”改革,，全面推行“32證合一”辦法,，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理,、一表申請,、一套材料、一照一碼”,，辦理時間平均壓縮85%以上,。改革后，全省日均新登記企業(yè)307戶,，比改革前增加196戶,，增長176.68%。
改革是決定當代中國命運的關鍵一招,。以簡政放權為突破口加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,，使政府的行政方式更加適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，為改革疏通了血脈，為經(jīng)濟增添了動力,。
政府轉(zhuǎn)型：打開惠民“便利門”
“在2018年年底前,，爭取實現(xiàn)所有民生事項和企業(yè)事項‘一次辦結’，其中50%以上的民生事項‘一證辦通’,?！币婚_年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單,。
從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”,，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，近年來,，各地在“放管服”改革中積極探索,，大膽創(chuàng)新，推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措,。
“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準備,，實在沒想到真能跑一次就辦結?！闭憬橹菔忻駝显卺橹菔行姓罩行牡墓ど蹄y行窗口填了幾份申請表,，半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù),。以往,，這個過程至少需要5天的時間。
“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變,，而標準就是老百姓方便不方便,，滿意不滿意。
黨的十八大以來,，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點,、難點作為改進政府服務的重點，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦,，讓信息多跑路,、群眾少跑腿，加大力度補上優(yōu)化服務的“短板”,。
當下,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為政府部門提高服務水平的利器，通過優(yōu)化服務流程,，創(chuàng)新服務模式,，推進數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民：有些地方的稅務大廳不再人滿為患,，取而代之的是“刷臉辦稅”,、３Ｄ遠程登錄,、微信預約等；全國海關通關一體化,，企業(yè)只需要通過“單一窗口”就可完成向口岸多個部門申報……
凡事有“破”有“立”,。簡政不是減責，只有科學有效地“管”,，才能促進更大力度地“放”,。
建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵,、失信聯(lián)合懲戒機制,，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門加強事中事后監(jiān)管,，讓企業(yè)放開手腳的同時,，對法規(guī)制度心存敬畏。
新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn)：
——內(nèi)蒙古通過建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度,，初步形成以信息公示為基礎,、信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制；
——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺,，利用大數(shù)據(jù)挖掘,、分析、預估研判潛在風險,，為監(jiān)管部門精準監(jiān)管提供決策依據(jù),；
——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類,，對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率,。
如果說做好簡化行政審批的“減法”是壯士斷腕，那么加強監(jiān)管和優(yōu)化服務,，則是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”,。
民之所望，施政所向,。根據(jù)有關部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示,，群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升，2017年網(wǎng)民滿意度達到89.9%,。
解開束縛：激發(fā)市場新活力
“放”的成績有目共睹,，“管”的成效逐步顯現(xiàn)，“服”的水平日益提升,，“放管服”改革取得積極成效,，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲,，我國平均每天新設企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬家,，成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力,；
——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長；
——企業(yè)稅費負擔顯著降低,。全面推開營改增,，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消,、停征和減免收費千余項,。2013年至2016年累計為企業(yè)減負2萬多億元。
世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效,，指出近三年我國營商便利度在全球排名躍升了18位,，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。
專家表示,，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜,、國內(nèi)傳統(tǒng)動能減弱的背景下，我國經(jīng)濟運行之所以保持在合理區(qū)間,，居民收入不斷增長,，“放管服”改革發(fā)揮了關鍵性作用。
吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的通化市,，先后5次對行政審批時限進行壓縮,，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日。企業(yè)辦理證照時間從20多天縮短到3天,，9成以上證照可以當天辦結,。
“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營商的軟環(huán)境，凝聚起發(fā)展的‘硬實力’,。”吉林省軟環(huán)境建設辦公室主任宋剛說,。去年,，吉林省新登記市場主體增長8.1%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長7%,。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示,，近年來的經(jīng)濟社會經(jīng)驗表明，凡是簡政放權做得好的地方,，經(jīng)濟內(nèi)生動力都更強勁,、活力更足、經(jīng)濟表現(xiàn)也更為突出,。
政府職能轉(zhuǎn)變是個動態(tài)過程,，不可能一蹴而就,，也不能一勞永逸。進入新時代,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要打造更好的營商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競爭力的企業(yè),。為此,，必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務。
黨的十九大報告提出,，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設人民滿意的服務型政府。
以敬民之心,，行簡政之道,。當前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標，與時俱進,，久久為功,，推進簡政放權向縱深邁進，激活中國經(jīng)濟發(fā)展的無限活力,。（參與采寫：趙鴻宇,、方問禹）
