構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系
楊曉渡
黨的十九屆三中全會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義、勇于自我革命的堅定決心和政治勇氣,，體現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家富強,、民族振興,、人民幸福的深謀遠慮和使命擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》明確提出,，深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。這是黨中央高瞻遠矚,、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策,，對于決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠意義,。
一、深刻認識健全黨和國家機構(gòu)職能體系的重要意義
我們黨歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革,。黨的十九大明確要求,，深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力,、明確職責(zé)。黨的十九屆三中全會作出構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系的決策部署，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措,，是黨的十九大戰(zhàn)略部署的細化實化具體化,。
（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國強盛,、民族復(fù)興,、人民幸福。我們黨要更好團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,，必須加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨和國家機構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體,，深化黨和國家機構(gòu)改革,，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，優(yōu)化黨和國家組織機構(gòu),，統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機構(gòu),，有利于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處,，有利于從制度上保證黨長期執(zhí)政和國家長治久安,。只有牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，加強和優(yōu)化黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),，才能不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力,。
?。ǘ┩七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,，是管黨興黨,、治國理政的重要保障。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就深化黨和國家機構(gòu)改革作出一系列重要論述,，推動黨和國家機構(gòu)改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,，直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升,，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著體制支撐和保障作用。只有與時俱進改革機構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置,，才能廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，提高黨和國家治理效能。
?。ㄈ┩晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要,。習(xí)近平總書記深刻指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力,?！敝袊厣鐣髁x已經(jīng)進入了新時代。從黨的十九大到二十大,，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),，一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力,，黨和國家機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié),，中央和地方機構(gòu)權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。這些問題如不及時解決,，必然會妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展,。只有增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向,，與時俱進深化機構(gòu)改革,，著力解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，才能推動形成更加成熟,、更加定型的中國特色社會主義制度，更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,。
?。ㄋ模﹫猿忠匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想的制度安排。習(xí)近平總書記強調(diào),，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,，也是各級政府的根本宗旨。”無論黨和國家機構(gòu)職能怎么轉(zhuǎn)變,，為人民服務(wù)的宗旨都不會變,，立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不能變,。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就要求黨和國家機構(gòu)必須堅持人民主體地位,，貫徹黨的群眾路線,，充分調(diào)度執(zhí)政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求，完善為民謀利,、為民辦事,、為民解憂、保障人民權(quán)益,、傾聽人民心聲,、接受人民監(jiān)督的體制機制，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，更好推動人的全面發(fā)展,、社會全面進步,、人民共同富裕。
二,、準確理解健全黨和國家機構(gòu)職能體系的總體要求
形勢決定任務(wù),，目標決定路徑。深化黨和國家機構(gòu)改革,，健全黨和國家機構(gòu)職能體系,，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向,，準確理解系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行高效的主要內(nèi)涵和精神實質(zhì),。
系統(tǒng)完備就是機構(gòu)健全,、職能配套,、機制完善，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系覆蓋面問題,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,。深化黨和國家機構(gòu)改革，關(guān)鍵要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的關(guān)系,?！稕Q定》和《方案》圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)宏觀規(guī)劃、整體思考,，著力構(gòu)建緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的黨和國家機構(gòu)職能體系。一是強調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要目標和根本保證,，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,，落實到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。二是明確改革后的黨和國家機構(gòu)職能體系，包括總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，中國特色,、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系,，推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、人民團體、企事業(yè)單位,、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、增強合力。三是要求完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,。
科學(xué)規(guī)范就是設(shè)置合理、程序嚴密,、于法周延,，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系精準度問題，不斷提高制度化,、規(guī)范化,、程序化水平。習(xí)近平總書記明確要求：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,，法治建設(shè)就要跟進到哪一步,。”深化黨和國家機構(gòu)改革,，關(guān)鍵要把握好深化改革和推進法治的關(guān)系,。《決定》強調(diào),，必須堅持改革和法治相統(tǒng)一,、相促進，堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)。一是貫徹凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,，強調(diào)依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能,，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制,，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用,。二是通過改革加強法治工作，主動適應(yīng)改革需要,，推進機構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化,，在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當(dāng)前,、著眼長遠,，針對突出矛盾，抓重點,、補短板,、強弱項、防風(fēng)險,，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障,；同時注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題，打基礎(chǔ),、立支柱,、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件,。
運行高效就是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系實效性問題,，推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。針對當(dāng)前黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的突出矛盾和問題,，《決定》強調(diào)要以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置,，深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，提高效率效能,。一是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,，聚焦發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé),，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,，避免政出多門、責(zé)任不明,、推諉扯皮問題,。二是要有統(tǒng)有分,、有主有次，既統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機構(gòu),，又注重發(fā)揮職能部門作用,；既強調(diào)中央部門集中精力抓大事,、謀全局,，又充分調(diào)動地方積極性、因地制宜做好工作,。三是要履職到位,、流程通暢，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,，強化事中事后監(jiān)管,，提高服務(wù)群眾能力，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力,、運行更加高效,。
系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行高效,，三者彼此聯(lián)系、相互貫通,，但各有側(cè)重,、內(nèi)涵不同，是一個全方位,、立體化的有機整體,。系統(tǒng)完備是基礎(chǔ)，加強頂層設(shè)計,，注重統(tǒng)籌謀劃,，使各個方面各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學(xué)性和實效性,；科學(xué)規(guī)范是保障,，以良法促進發(fā)展、保障善治,，才能推動黨和國家機構(gòu)職能體系的齊全完備和高效運行,；運行高效是關(guān)鍵，再完備的系統(tǒng),、再規(guī)范的制度,，最終要體現(xiàn)為機構(gòu)職能的有效運轉(zhuǎn),。三者相互作用、環(huán)環(huán)相扣,、缺一不可,。要在實踐中準確理解和把握其內(nèi)在要求，著力增強改革系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，拓展改革廣度和深度,，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展,，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。
三,、統(tǒng)籌把握健全黨和國家機構(gòu)職能體系的思路舉措
深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程,，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委（黨組）要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，精準務(wù)實,、優(yōu)質(zhì)高效完成黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)。
?。ㄒ唬┩晟茍猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù),?！稕Q定》要求，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，優(yōu)化黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，在國家機關(guān),、事業(yè)單位和其他非黨組織中設(shè)立的黨委（黨組），要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實,；更好發(fā)揮黨的職能部門作用,，優(yōu)化黨的部門、黨委辦事機構(gòu),、黨的派出機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置,；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，職能相近、聯(lián)系緊密的可以實行合并設(shè)立或合署辦公,；推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，健全黨和國家監(jiān)督體系?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?，專門對深化黨中央機構(gòu)改革作出部署，提出組建國家監(jiān)察委員會等改革任務(wù),。實施這些改革措施,，有利于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央政令暢通和工作高效,，把黨的路線方針政策落到實處,。
（二）調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù),。改革開放以來,，我國政府先后經(jīng)歷了七次比較集中的機構(gòu)改革，為建立健全宏觀調(diào)控體系提供了組織保障,，但仍存在一些制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端?！稕Q定》要求,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加強和完善政府有關(guān)職能,；合理配置宏觀管理部門職能，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略,、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政,、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,，健全金融管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系,；深入推進簡政放權(quán),，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格,、中介服務(wù)等管理事項,，全面實施市場準入負面清單制度。《決定》還提出要完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,、完善公共服務(wù)管理體制、強化事中事后監(jiān)管,、提高行政效率等要求,。《方案》貫徹以上要求,，對深化國務(wù)院機構(gòu)改革作出部署,，提出一系列重大改革任務(wù)。實施這些改革措施,，目的就是調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置,、職能配置、工作流程,，全面提高政府效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌各類機構(gòu)改革,。這是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求,?！稕Q定》要求，完善黨政機構(gòu)布局,，理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系,，系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構(gòu)改革事項，統(tǒng)籌調(diào)配資源,；深化人大,、政協(xié)和司法機構(gòu)改革，發(fā)揮人大及其常委會職能作用,，推進人民政協(xié)履職能力建設(shè),，提高司法公信力；深化群團組織改革,，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度,，推動群團組織增強政治性、先進性,、群眾性,，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用；推進社會組織改革,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,；加快推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開,，推進事企分開,；深化武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊跨軍地改革,，推進公安現(xiàn)役部隊改革,。實施這些改革措施，有利于理順和優(yōu)化黨的部門,、國家機關(guān),、群團組織、事業(yè)單位職責(zé),，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團和社會組織活力,，增強人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力,，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào),，各項改革相互促進、相得益彰,，形成總體效應(yīng),。
（四）合理設(shè)置地方機構(gòu),。地方的權(quán)威來自于黨中央權(quán)威,，地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下,，對那些由下級管理更為直接高效的事務(wù),，可賦予地方更多自主權(quán)。從現(xiàn)實情況看,，一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗,，基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾,、服務(wù)群眾能力需要進一步提高,。這就要求合理界定各層級間職能配置、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,。《決定》要求，地方機構(gòu)設(shè)置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī),，確保上下貫通,、執(zhí)行有力；增強地方治理能力,，把直接面向基層,、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方,；構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾,；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制,，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。實施這些改革措施,，必將更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力,、令行禁止的工作體系,，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力制度保障,。
