在過(guò)去五年里,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,,8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民
8000萬(wàn)人進(jìn)城之后
今年的《政府工作報(bào)告》中,提到過(guò)去五年里的這樣一組數(shù)字,,“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,, 8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”,。
對(duì)于農(nóng)民工而言,,走進(jìn)城市,只需要一張火車票,,找到一份工作,,有時(shí)也只需要一身力氣,推開城市大門的難度并不高,。但是,,如果想在城市長(zhǎng)期發(fā)展,最終安居下來(lái)繁衍生息,,并非易事,,因?yàn)?,這不僅需要有一份長(zhǎng)期的職業(yè)和相對(duì)穩(wěn)定的收入,其家庭也需要相應(yīng)的保障機(jī)制,。
城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化,,而是人的城鎮(zhèn)化,,8000萬(wàn)人從農(nóng)村向城市遷徙,,需要的不只是居住之所和工作機(jī)會(huì),更需要相應(yīng)配套的社會(huì)管理,、服務(wù)和保障機(jī)制,。與此同時(shí),城鎮(zhèn)的發(fā)展同樣需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持,,要保證農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不會(huì)衰落,,鄉(xiāng)村振興也需要生力軍,要讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展,,相輔相成,。
在河北燕郊做裝修工的余先生,一直不知道自己算不算“進(jìn)城了”,。“雖然買了一居室的小房子,,但戶口并沒有遷過(guò)來(lái),,不知道自己這份工作能做多久,也不知道未來(lái)小孩在哪兒上學(xué),?!庇嘞壬膯?wèn)題,許多進(jìn)城務(wù)工人員都面臨著,。從進(jìn)城到最終安家,,他們依然要邁過(guò)很多坎。
“在廣東,,80后,、90后新生代外來(lái)務(wù)工人員占務(wù)工人員總數(shù)已經(jīng)過(guò)半,與父輩們掙錢返鄉(xiāng)不同,,新生代的外來(lái)務(wù)工人員更加渴望在城市扎根,,成為‘新市民’?!备皇靠悼萍技瘓F(tuán)精密機(jī)械事業(yè)群工人楊飛飛說(shuō),。
從“靠力氣”到“靠技能”
“現(xiàn)在看上去是每天賺得還不少,但我能干到多大歲數(shù)呢?”在一家快遞公司做快遞員的王從義說(shuō),,“有的時(shí)候送快遞,,很羨慕那些能在寫字樓里工作的人,但我沒有學(xué)歷,,也不知道怎么去補(bǔ)上,。”這樣的顧慮,,余先生也有,,“做大工是日結(jié)300元,看似很多,,其實(shí)不是每天都能開工,,我們也得休息啊。而且年歲大了以后,,是真的干不動(dòng)了,,不能總拿日結(jié)工資乘以365來(lái)算我們農(nóng)民工的年收入?!?/p>
盡管高薪招工的新聞不時(shí)見諸報(bào)端,,但農(nóng)民工整體平均收入仍然不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù),,2017年北京農(nóng)民工的月均收入為3230元,,而在2016年度,該市職工平均月工資為7706元,。在廣東佛山柯維光電股份有限公司材料車間主任蘇榮歡看來(lái),,雖然很多外來(lái)務(wù)工人員工作很努力,但掌握的技能實(shí)在有限,,導(dǎo)致發(fā)展空間受限,,一旦遇上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,就可能被淘汰難以安家,。
提高收入,,讓收入來(lái)源更加穩(wěn)定,需要從過(guò)去的“靠力氣”變成“靠技能”,,從簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軇趧?dòng)者,。“農(nóng)民工進(jìn)城之后先找到適合的定位,,先教育培訓(xùn),掌握技能,然后在自己的行業(yè)深耕,?!?山東省濟(jì)南陽(yáng)光大姐服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)卓長(zhǎng)立說(shuō)。
但在現(xiàn)實(shí)中,,“農(nóng)民工想?yún)⑴c培訓(xùn)卻苦于缺乏渠道,。”廣東省東莞市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社社工余雪琴說(shuō),,她所在的東莞萬(wàn)江社區(qū)新和工業(yè)園,,有大大小小的企業(yè)40多家,外來(lái)務(wù)工人員超過(guò)6000人,。余雪琴的工作是幫助外來(lái)務(wù)工人員提升技能,,但在實(shí)際工作中她發(fā)現(xiàn),盡管有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)有很多,,但農(nóng)民工的參與熱情卻不高,,原因在于培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)老舊?!盎ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),,對(duì)勞動(dòng)者的技能,、知識(shí)提出了新要求,針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的培訓(xùn)課程也需要適時(shí)更新,。應(yīng)當(dāng)完善以政府為主導(dǎo),、行業(yè)協(xié)會(huì)為支撐、企業(yè)和第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系,?!?/p>
對(duì)此,全國(guó)政協(xié)常委朱永新就建議,,“把技能學(xué)校開到工地去”,。他認(rèn)為,現(xiàn)在職業(yè)院校服務(wù)的主要是在校生,,但進(jìn)城務(wù)工人員也有他們的職業(yè)愿景,,應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)人群,提高社會(huì)人群再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)的機(jī)會(huì),,讓進(jìn)城務(wù)工人員就近學(xué)到實(shí)用技能,。
企業(yè)要成為“磁鐵”和“學(xué)校”
在朱永新看來(lái),,需要為外來(lái)務(wù)工人員提供培訓(xùn)的不只有職業(yè)學(xué)校,,還有企業(yè)本身,。“引導(dǎo)企業(yè)了解員工對(duì)于技能培訓(xùn)的需求點(diǎn),,有針對(duì)性地提出崗位培訓(xùn)計(jì)劃,,使外來(lái)務(wù)工人員在企業(yè)內(nèi)部接受再教育,幫助他們?cè)谏?jí)轉(zhuǎn)型中成長(zhǎng)為高技能工人,?!碧K榮歡說(shuō)。
事實(shí)上,,新生代外來(lái)務(wù)工人員對(duì)于企業(yè)的要求,,不再局限于“按時(shí)發(fā)工資”?!坝幸淮我黄疝k出國(guó)簽證,,有長(zhǎng)期工作的同學(xué),到企業(yè)蓋個(gè)章就搞定了,,而我要去出具一系列的證明材料,。”有外來(lái)務(wù)工人員如是對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),,“沒有人說(shuō)農(nóng)民工不可以出國(guó)旅游嘛,。”
余雪琴也發(fā)現(xiàn),,企業(yè)對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員能否安家影響甚大,。一些外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)楣镜归]而中斷社保,最終影響了自己的安家進(jìn)程,,而外來(lái)務(wù)工人員的社保需要企業(yè)代繳,,企業(yè)責(zé)任非常重要。畢竟,,不論是子女上學(xué),,還是申請(qǐng)住房保障等,社保都是不可或缺的先決條件,。
“企業(yè)也做一些力所能及的,。比如我們企業(yè),外來(lái)務(wù)工人員要申請(qǐng)公租房,,怎么申請(qǐng)我們幫他,,需要出證明我們出證明。政府要服務(wù),,企業(yè)也要服務(wù),,發(fā)揮‘磁鐵作用’,他自然會(huì)跟著你走,?!弊块L(zhǎng)立說(shuō),。
重慶順多利機(jī)車公司機(jī)加部副經(jīng)理鐘正菊發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題,他負(fù)責(zé)對(duì)新進(jìn)工人進(jìn)行“手把手培訓(xùn)”,,“年輕人干不長(zhǎng)久,,一般兩三個(gè)月就辭職走人,好的能工作一年左右,。”這樣形成的惡性循環(huán)就是,,“好不容易技術(shù)過(guò)關(guān)了,,工人又要離開,新手來(lái)了又得培訓(xùn),。結(jié)果年輕人不好找工作,,企業(yè)也招工難?!?/p>
鐘正菊調(diào)查發(fā)現(xiàn),,導(dǎo)致這一惡性循環(huán)的原因并非是企業(yè)待遇不足,“有的新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)規(guī)劃和進(jìn)取精神,?!?/p>
“其實(shí),很多務(wù)工者非常年輕,,來(lái)城里之前也是一張白紙,。企業(yè)如果想留人,需要發(fā)揮學(xué)校作用,,不只是培訓(xùn)技能,,也要進(jìn)行道德品質(zhì)和勞動(dòng)紀(jì)律教育,要育人,?!痹谝患掖笮推髽I(yè)從事人力資源管理的馮先生說(shuō),“就像我們年輕時(shí)進(jìn)國(guó)企工廠,,跟師傅不只是學(xué)技能,,也學(xué)做事做人,打好人生基礎(chǔ),,這一點(diǎn),,是當(dāng)下許多企業(yè)所不足的。以后,,他可能不在這家工廠做事,,但學(xué)到的東西,有助于日后的市民之路,?!?/p>
城里人苦惱的問(wèn)題,,他們也有
“教育、醫(yī)療,、住房,,進(jìn)了城,城里人苦惱的問(wèn)題,,我們同樣也苦惱,,只不過(guò),我們遇到的困難更多,?!庇嘞壬f(shuō)。外來(lái)務(wù)工人員往往在廠房林立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作,,但許多城市的開發(fā)區(qū),,往往是廠房漂亮,卻缺少公租房等保障性住房,,也缺少配套的醫(yī)院和學(xué)校,。
以住房問(wèn)題為例,各地對(duì)于農(nóng)民工能否納入住房保障體系,,納入住房公積金體系政策不一,,貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏定梅就建議,應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入住房公積金體系,。而在重慶市豐都縣,,2015年購(gòu)房者中,農(nóng)民工占比6成,,截至今年2月,,該縣成功繳存住房公積金的農(nóng)民工超過(guò)2000人,共計(jì)發(fā)放貸款4000萬(wàn)元,,有了公積金貸款,,許多農(nóng)民工順利入住新家。
“一些地方有很多勞動(dòng)密集型企業(yè),農(nóng)民工數(shù)量非常多。但是附近缺乏好的教育配套,。農(nóng)民工小孩兒上學(xué)成了問(wèn)題?!睆V東省深圳市全順勞務(wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收如是說(shuō),現(xiàn)在農(nóng)民工工資上漲了,,很多外出打工的農(nóng)民工希望把孩子從農(nóng)村帶出來(lái),,在城市接受教育,政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及勞動(dòng)密集型企業(yè)的附近充分調(diào)研,,重視農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題,,只有這樣,,技能型人才才能留得下來(lái)。
解決這樣的問(wèn)題,,需要外來(lái)人口進(jìn)城較多的地區(qū)增加公共資源的配置,。廣東省東莞市瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工會(huì)主席曾香桂以自己工作和生活的東莞市為例,東莞市戶籍人口只有196萬(wàn)人,,而公布的常住人口數(shù)字是826萬(wàn)人,,如果包括教育在內(nèi)的公共資源和人員編制還基于戶籍人口配置,自然不足,,應(yīng)當(dāng)在政府性資源的配置中完善機(jī)制,,讓服務(wù)和管理更加有效。
隨著農(nóng)民工市民化進(jìn)程推進(jìn),,甚至于城里人面對(duì)的獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題,農(nóng)民工一樣存在,。曾香桂甚至發(fā)現(xiàn),,許多農(nóng)民工家庭也是獨(dú)生子女,而針對(duì)這一群體的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、護(hù)理等政策,仍然不足,。
其實(shí),,許多問(wèn)題,早解決所需要的社會(huì)成本,,比晚解決低很多,。余雪琴在工作中接觸到了一些身患重病的農(nóng)民工,許多人是因?yàn)樵缙跊]有發(fā)現(xiàn)病情,,錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)機(jī),,最終導(dǎo)致小病變成大病重病,高額的醫(yī)療費(fèi)拖垮了家庭,。如果外來(lái)務(wù)工人員也能每年有體檢,,很多大病本可避免。
鄉(xiāng)村振興也需要人才
出生于河南省上蔡縣的張全收,,最近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象,,這5年來(lái),原來(lái)很多到沿海地區(qū)的打工者,,如今回到了內(nèi)地,、家鄉(xiāng)務(wù)工,由過(guò)去的“孔雀東南飛”變成現(xiàn)在的“鳳凰還巢”,?!皬?013年開始,,我的工作重心就從深圳轉(zhuǎn)到了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),回到家鄉(xiāng)?,F(xiàn)在公司輸出的農(nóng)民工,,有一半都留在了河南省內(nèi),而且這個(gè)數(shù)字還在進(jìn)一步加大,?!睆埲瞻l(fā)現(xiàn),越來(lái)越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),,自己當(dāng)起了小老板,。“這些人在南方有的學(xué)到了技術(shù),,有的掙到了錢,。”
在全國(guó)政協(xié)委員應(yīng)勇看來(lái),,人口轉(zhuǎn)移不是單向的,。農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)了城市發(fā)展,從鄉(xiāng)村角度來(lái)看,,鄉(xiāng)村的土地和產(chǎn)業(yè)可以整合,,農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會(huì)變好,與此同時(shí),,在農(nóng)村實(shí)行規(guī)?;?jīng)營(yíng)后,也會(huì)有市民來(lái)農(nóng)村發(fā)展,,縮小城鄉(xiāng)差距,。
也就是說(shuō),城鎮(zhèn)化并不意味著所有農(nóng)村勞動(dòng)力都進(jìn)城,,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,,鄉(xiāng)村不能衰落。農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)陳曉華就表示,,世界上不少國(guó)家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以前,,都出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象。這是城鎮(zhèn)化的一種必然結(jié)果,。而在今后一段時(shí)期,,“農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、進(jìn)城落戶還會(huì)增加,,可以說(shuō)這也是一種客觀的趨勢(shì),。”在農(nóng)村人口進(jìn)城的同時(shí),還要把外出的能人引回來(lái),,把城里的人才引下來(lái),。
陳曉華坦言,在這幾年里,,已經(jīng)有700萬(wàn)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村,,從事新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),給農(nóng)村帶來(lái)了生機(jī)和活力,,對(duì)這種趨勢(shì)應(yīng)該積極扶持和引導(dǎo),。與此同時(shí),村莊人口的變動(dòng)勢(shì)必影響村莊布局,?!巴瑫r(shí)還要優(yōu)化村莊布局。對(duì)于有條件的村,,主要是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提供,為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件,。對(duì)于有歷史和文化價(jià)值的村莊要加以保護(hù),,對(duì)于沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷?!?/p>
任勇也建議,要積極引導(dǎo)一部分農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,,引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民,,尤其是廣大中西部的中小城市,推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化更加符合國(guó)情實(shí)際,?!澳壳翱矗龑?dǎo)部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民,,符合我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,。我國(guó)東部地區(qū)、中西部地區(qū)已有的幾個(gè)大型城市群,,可以按照現(xiàn)有布局,、點(diǎn)條結(jié)構(gòu)和資源稟賦進(jìn)行推進(jìn)?!保ㄚw劍影 李娜 彭文卓 盧越 趙昂)
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