新華社北京4月1日電? 為有源頭活水來(lái)
宣言
2018年3月17日,，中國(guó)北京,，人民大會(huì)堂,，中國(guó)人民當(dāng)家作主,、議決國(guó)是的最高殿堂，掌聲雷動(dòng)，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議2900多名代表肩負(fù)著13億多人民的重托,，莊嚴(yán)投下神圣一票,，表決通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。3月21日,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》甫一公布,，即刻成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、話題的熱點(diǎn),，網(wǎng)上網(wǎng)下好評(píng)如潮,、點(diǎn)贊無(wú)數(shù)。
生機(jī)勃發(fā)的中國(guó)特色社會(huì)主義,，是億萬(wàn)中國(guó)人民的事業(yè),。“問(wèn)渠那得清如許,，為有源頭活水來(lái),。”在改革開(kāi)放第40個(gè)年頭,，當(dāng)代中國(guó)打響了具有深遠(yuǎn)歷史意義的改革攻堅(jiān)戰(zhàn),，夯基固壩、疏渠引流,，充分調(diào)動(dòng)人民積極性創(chuàng)造性,，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)偉大夢(mèng)想的追求,、對(duì)美好生活的向往,，注入強(qiáng)勁動(dòng)力，釋放源頭活水,。
（一）
上善若水,。奔流不息的黃浦江，碧波蕩漾的嘉興南湖,，中國(guó)共產(chǎn)黨從這里啟航,。正是高揚(yáng)著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的理想風(fēng)帆,，“喚起工農(nóng)千百萬(wàn),，同心干”，28年浴血奮戰(zhàn),，28年歲月崢嶸,，推翻了壓在人民頭上的帝國(guó)主義、封建主義,、官僚資本主義三座大山,，徹底終結(jié)了億萬(wàn)勞苦大眾受壓迫,、被剝削的舊制度。正是憑著為人民打破一個(gè)舊世界,、建設(shè)一個(gè)新世界的豪情壯志,，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了人類(lèi)政治文明史上的偉大創(chuàng)造，古老的華夏大地誕生了新的國(guó)體——工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家,，勞動(dòng)人民行使國(guó)家權(quán)力有了新的根本政治制度——人民代表大會(huì)……開(kāi)辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。
“獨(dú)有豪情,，天際懸明月,，風(fēng)雷磅礴?！痹谶@片嶄新的天地,，億萬(wàn)中國(guó)人因?yàn)槟軌虺蔀檫@片大地的主人而揚(yáng)眉吐氣，能夠?yàn)樽约旱募覉@勞作而意氣風(fēng)發(fā),。一窮二白何所懼,，戰(zhàn)天斗地寫(xiě)春秋。無(wú)數(shù)勞動(dòng)者揮灑著汗水,，也燃燒著激情,，無(wú)數(shù)建設(shè)者不懼任何困難而拼搏向前。孟泰,、王國(guó)藩,、王進(jìn)喜、趙夢(mèng)桃,、鄧稼先……一串串響亮的名字,，閃耀的是一代人的豪情。一汽,、北大荒,、大慶、紅旗渠,、兩彈一星……一個(gè)個(gè)光輝的坐標(biāo),，凝結(jié)的是一代人的奮斗。前所未有的優(yōu)越制度釋放出前所未有的驚天偉力,，曾經(jīng)滿目瘡痍的中國(guó)大地,，換了人間，曾經(jīng)積貧積弱的中華民族,，盡展新顏,。
制度唯堅(jiān)持發(fā)展，方彰其生命,；探索唯艱難困苦,，方玉汝其成,。任何一個(gè)政治制度的完善都不是一蹴而就的。新生的社會(huì)主義中國(guó)在前無(wú)古人的道路上堅(jiān)定前行,，有創(chuàng)造的收獲，有開(kāi)拓的艱辛,，但始終不渝的是——讓人民在追求美好生活中真正成為社會(huì)進(jìn)步的主體力量,。
1978年冬天，華夏神州春雷滾動(dòng),。黨的十一屆三中全會(huì),，果斷作出了黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)共產(chǎn)黨人為了讓國(guó)家擺脫貧窮落后,，讓人民生活小康,，打破思想禁錮，破除不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制藩籬,，開(kāi)啟了新的革命偉大征程,。改革也是革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,。為解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，大刀闊斧調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，完善上層建筑特別是政治制度,，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)、改革發(fā)展,，同向發(fā)力,、相得益彰。
30多年間,，民主集中制更加健全,，黨和國(guó)家政治生活不斷規(guī)范，國(guó)家公務(wù)員制度,、基層群眾自治制度,、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法的制度機(jī)制……一個(gè)個(gè)利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，一項(xiàng)項(xiàng)匡正固本的舉措,，讓社會(huì)主義民主政治具有了更加鮮明的中國(guó)特色,、時(shí)代特色，人民的根本利益得到有效維護(hù),，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式更加完善,。30多年間,，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革步步深入，從解決機(jī)構(gòu)臃腫到轉(zhuǎn)變職能,，從理順關(guān)系到提高效率,，機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)現(xiàn)了從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家活力大大激發(fā),，全社會(huì)活力不斷釋放,。
在春水綠如藍(lán)的季節(jié)里，每一個(gè)中國(guó)人的勤勞和奮斗,，如涓涓細(xì)流,，鮮活、歡躍而頑強(qiáng),，匯聚成奔騰向前,、氣勢(shì)宏大的歷史之河、時(shí)代潮流,。
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人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的腳步走進(jìn)21世紀(jì)第二個(gè)十年。
看中國(guó),，2014年,，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年慶祝大會(huì)上莊嚴(yán)宣示，“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟,。在前進(jìn)道路上,，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),、發(fā)展社會(huì)主義政治文明,。”鏗鏘有力,，堅(jiān)定豪邁,。
看世界，同樣是這一年,，曾經(jīng)斷言歷史終結(jié)于資本主義的弗朗西斯·福山,，出版了新著《政治秩序與政治衰敗》，書(shū)中所述與二十幾年前的調(diào)門(mén)截然不同,，發(fā)出了西式民主正在走向衰落的哀嘆,。對(duì)比這無(wú)奈的“低調(diào)”，對(duì)比一些國(guó)家日益陷入為形式上的民主,、為利益而民主難以自拔的困境,，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民滿懷自信，堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展,，書(shū)寫(xiě)著人民民主的新時(shí)代華章,。
回望黨的十八大以來(lái)砥礪前行的5年,，“人民”二字深深印刻在中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)步的壯麗征程上——
人民意志得到更集中體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)歷史、對(duì)民族的擔(dān)當(dāng),，也是億萬(wàn)人民對(duì)幸福,、對(duì)安寧的期望。這5年,，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持刀刃向內(nèi),，全面從嚴(yán)治黨,，實(shí)現(xiàn)了黨的革命性鍛造,，全黨上下政治上、思想上,、組織上,、作風(fēng)上更加忠實(shí)代表人民的意志。這5年,，黨中央加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民根本利益重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，先后在全面深化改革、國(guó)家安全,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化,、軍民融合發(fā)展等方面設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一體現(xiàn),、高效貫徹人民的意志,。翻開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作賬本，38次會(huì)議,，1500多項(xiàng)改革舉措,，次次承擔(dān)著人民的托付，項(xiàng)項(xiàng)凝結(jié)著人民的期望,，真正做到了人民有所呼,、改革有所應(yīng)。
人民權(quán)力得到更充分保障,。民者國(guó)之本,，國(guó)者民之器。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,，人民依法實(shí)行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督,。這5年，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),、不斷完善,，立法主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，憲法法律實(shí)施和監(jiān)督制度更加健全,，有力保證了人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,。這5年，各級(jí)人民代表大會(huì)中一線工人,、農(nóng)民,、知識(shí)分子代表越來(lái)越多，縣鄉(xiāng)基層人大作用日益提升,，人大代表聯(lián)系群眾,、履職盡責(zé)更加自覺(jué)，人民依法直接行使民主權(quán)力更加有效,?？纯锤骷?jí)機(jī)關(guān)政務(wù)微博賬號(hào)從不足6萬(wàn)到近18萬(wàn)的增長(zhǎng)數(shù)量，紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)發(fā)的手機(jī)隨手拍,、微信一鍵通等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)……人民行使知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，更直接、更便捷,、更見(jiàn)成效,。
人民智慧得到更廣泛匯聚?！耙蕴煜轮恳?，則無(wú)不見(jiàn)也；以天下之耳聽(tīng),，則無(wú)不聞也,；以天下之心慮，則無(wú)不知也,?！庇惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘?，是人民民主的真諦,。這5年，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層,、制度化發(fā)展,，政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商蓬勃開(kāi)展,，人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用得到更好發(fā)揮，集民情,、匯民意,、聚民智。這5年,，協(xié)商于民,、協(xié)商為民轉(zhuǎn)化為基層生動(dòng)實(shí)踐，民主懇談會(huì),、民情通報(bào)會(huì),、社區(qū)議事會(huì),、村民決策聽(tīng)證會(huì)……協(xié)商形式豐富多樣,，人民參與政治生活的渠道大為拓展。盤(pán)點(diǎn)全國(guó)政協(xié)76次雙周協(xié)商,，防治大氣污染,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、辦好學(xué)前教育,、精準(zhǔn)扶貧脫貧……都是社會(huì)關(guān)注,、人民關(guān)心的議題，民主黨派和無(wú)黨派人士,、實(shí)際工作部門(mén)負(fù)責(zé)人,、專(zhuān)家學(xué)者坦誠(chéng)溝通、暢所欲言,，思想在這里交流,、共識(shí)在這里凝聚、同心圓在這里繪就,。
人民利益得到更有力維護(hù),。“利民之事,，絲發(fā)必興,；厲民之事，毫末必去?！贝龠M(jìn)社會(huì)公平正義,，增進(jìn)人民福祉，是出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn),，也是著力點(diǎn)。這5年,，全面依法治國(guó)深入推進(jìn),，《民法總則》這個(gè)百姓權(quán)利的宣言書(shū)鄭重面世，《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一大批關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)制定修訂出臺(tái),。這5年,，司法體制改革大力度推進(jìn)，司法責(zé)任制得以確立,，法官檢察官員額制全面推開(kāi),，最高法院6個(gè)巡回法庭開(kāi)庭審案，一批群眾反映強(qiáng)烈的冤案錯(cuò)案得到昭雪,，司法公正的陽(yáng)光照耀每個(gè)人的心田,。丈量“放管服”改革堅(jiān)定而急促的步幅，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%,，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%……權(quán)力“瘦身”、職能“健身”,，市場(chǎng)作用,、社會(huì)活力明顯提升，人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā),。
人間正道是滄桑,。今日之中國(guó)，生機(jī)勃發(fā),、更加完善的社會(huì)主義民主政治制度,，真正讓人民站在國(guó)家舞臺(tái)的中央，演繹出歷史性成就與歷史性變革的壯麗史詩(shī),，把民族復(fù)興的大劇推向高潮,。
（三）
千淘萬(wàn)漉雖辛苦,，吹盡狂沙始到金,。中國(guó)共產(chǎn)黨成立97年，全國(guó)執(zhí)政69年,，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路40年,，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻,，對(duì)人民美好生活需要的把握更加準(zhǔn)確,，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度成熟定型更加自覺(jué)。
又是一個(gè)東風(fēng)送暖,、萬(wàn)物生長(zhǎng)的春天,。一場(chǎng)凝結(jié)著人民希望、民族夢(mèng)想的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，帷幕已經(jīng)拉開(kāi),，全面深化改革進(jìn)入新階段。打基礎(chǔ),、立支柱,、定架構(gòu)，聚人民創(chuàng)造偉力,，固人民千秋基業(yè),。這場(chǎng)具有重大歷史意義的深刻變革，以鮮明的人民立場(chǎng),、深沉的為民情懷,，以其系統(tǒng)性、整體性,、重構(gòu)性,，必將成為新時(shí)代中國(guó)政治體制改革的重大標(biāo)志，成為煥發(fā)社會(huì)主義中國(guó)活力創(chuàng)造力的強(qiáng)大引擎,。
聚浩蕩而擊中流,。以加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)為首要任務(wù),，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用,，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革……堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是這次改革的統(tǒng)領(lǐng)詞,、核心詞,。中國(guó)共產(chǎn)黨初心是為人民、使命是為人民,、宗旨是為人民,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,，加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，人民意志、百姓意愿在國(guó)家治理中就能夠集中體現(xiàn)，人民利益,、百姓福祉在國(guó)家發(fā)展中就有了根本保障,。
集百川而惠蒼生。聚焦人民群眾所思所想所盼,，加強(qiáng)統(tǒng)的層次和力度,，統(tǒng)分結(jié)合、主次分明,，由“多頭分散”整合為“一頭抓總”,，讓?xiě)?yīng)當(dāng)集中的更集中、需要綜合的更綜合,，強(qiáng)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在教育文化,、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障,、生態(tài)環(huán)保,、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù),、移民管理服務(wù)等領(lǐng)域的職能,，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源……發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系,，是這次改革的著眼點(diǎn),、著力點(diǎn)。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，從頂層設(shè)計(jì)上積聚和整合各種政治資源,、行政資源,，全面回應(yīng)了人民對(duì)物質(zhì)、文化,、民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境的新要求,。
興甘霖而潤(rùn)萬(wàn)物,。大幅調(diào)整宏觀管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),、副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè),，大力推進(jìn)政社分開(kāi)、政事分開(kāi),、管辦分離,，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)現(xiàn)重心下移,、力量下沉,、資源下投……最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,，是這次改革的重要任務(wù)和要求,。理念一變天地寬，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，由做“加法”到做“減法”,，由“管的多”到“管得好”,，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造制度環(huán)境，為釋放社會(huì)活力打開(kāi)更大空間,。
固堤壩而安黎民,。以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系為目標(biāo)，全面規(guī)劃建設(shè)總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，中國(guó)特色,、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系……立足當(dāng)前,、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦今后3年,、著眼未來(lái)30年，是這次改革的站位所在,、格局所在,。立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建固根本,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織架構(gòu),，作出具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的體制安排，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá),、長(zhǎng)治久安奠定制度基礎(chǔ),，為人民根本利益、幸福生活提供堅(jiān)實(shí)保障,。
求木之長(zhǎng)者必固其根本,，欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源。人民,，唯有人民,，才是創(chuàng)造歷史的決定性力量。根在人民,，源在百姓,。只有為了人民的改革，才能如此大氣磅礴,；只有依靠人民的改革,，才能如此一往無(wú)前。
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“人民是歷史的創(chuàng)造者,，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國(guó)人民書(shū)寫(xiě)的,！博大精深的中華文明是中國(guó)人民創(chuàng)造的,！歷久彌新的中華民族精神是中國(guó)人民培育的！中華民族迎來(lái)了從站起來(lái),、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍是中國(guó)人民奮斗出來(lái)的,！”在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心中，在社會(huì)主義中國(guó)的廣袤大地上,，中國(guó)人民始終是價(jià)值的起點(diǎn),、實(shí)踐的主體、創(chuàng)造歷史的動(dòng)力源泉,。
人類(lèi)實(shí)踐滾滾向前,，任何社會(huì)制度都必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。170多年前,，馬克思在致巴·瓦·安年柯夫的信中寫(xiě)道：“人們?cè)诎l(fā)展其生產(chǎn)力時(shí),，即在生活時(shí)，也發(fā)展著一定的相互關(guān)系,；這些關(guān)系的性質(zhì)必然隨著這些生產(chǎn)力的改變和發(fā)展而改變,。”這深刻揭示了人類(lèi)社會(huì)制度變遷的普遍規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,。
只有社會(huì)主義能夠救中國(guó),，只有堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義政治制度在中國(guó)的發(fā)展,，經(jīng)歷了60多個(gè)春夏秋冬,，幾經(jīng)風(fēng)吹雨打，在螺旋式上升中進(jìn)步,，變化的是：不斷與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),，日益健全、日益完善,；不變的是：保障人民當(dāng)家作主,、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性,，一以貫之的主線清晰而鮮活,。
2018年的春天，中國(guó)改革再出發(fā),。歷史將銘記這個(gè)新的改革春天,，為國(guó)家繁榮昌盛，為人民美好生活,，為民族偉大復(fù)興,，注入的源頭活水、帶來(lái)的無(wú)窮力量,、催生的無(wú)限希望,。
