新華社南京４月１1日電 題：“破冰”老舊小區(qū)加裝電梯難題 南京玄武區(qū)有辦法
新華社記者朱筱
老舊小區(qū)老年居民居多,。老齡化來襲,，上下樓難成了新的民生難題,。加裝電梯這件民生“關(guān)鍵小事”自提出起就受到廣泛歡迎,，但實現(xiàn)起來并非易事,。老舊小區(qū)老年人收入偏低，居民住房多為私產(chǎn),，政府如何服務(wù)？如何組織,？
去年初,，南京啟動為無電梯小區(qū)住宅增設(shè)電梯工作，玄武區(qū)作為試點先行探索,，截至目前,，全區(qū)批復(fù)規(guī)劃許可證６１５個,，已施工和基本建成３１１部,，收到較好成效。
實際工作中,，幾乎每個環(huán)節(jié)都不斷出現(xiàn)新問題
老舊小區(qū)加裝電梯,，高層住戶積極，中層住戶猶豫,，低層住戶“習(xí)慣性反對”，擔(dān)心遮光,、有噪音,；費用如何分?jǐn)偅繕怯钍欠窬邆浼友b條件……種種疑慮,，加大安裝難度,。
“一些低層住戶不同意安裝,，且閉門不談?！毙⒘晷l(wèi)街道增梯辦主任陳玉梅說,，有次上門做工作，一位老人直接從屋里抱出藥箱摔在她的腳下,。
做通工作,、業(yè)主同意只是第一步，接下來還有規(guī)劃設(shè)計,、方案初審,、施工及監(jiān)理合同簽訂、申請規(guī)劃許可證等近１０個環(huán)節(jié),。
“就拿管線遷移來說,，老舊小區(qū)地下管線情況復(fù)雜，不到開挖那一刻,，誰都無法搞清管線走向?！辨i金村街道增梯辦工作人員朱麗玲說,。
“管線遷移問題解決了，有的施工隊卻不按圖施工,?！敝禧惲徇€表示，“電梯安裝后并非一勞永逸,，安全保障、保養(yǎng)維護(hù),、內(nèi)部監(jiān)控等多個方面仍需全盤考慮,。”
玄武區(qū)增梯辦主任薛惠艷坦言,，實際工作中,，幾乎每個環(huán)節(jié)都不斷出現(xiàn)新問題,，“可以說是磨破嘴，跑斷腿,，一路摸著石頭過河?！?/p>
說到底是群眾工作，必須與社區(qū)治理同步
增梯雖難,，但卻是群眾需要。
玄武區(qū)是南京市老城區(qū),，６０歲以上老人占比２１．７％,。全區(qū)２０００年前建成的老舊住宅小區(qū)３２７個，無電梯的單元9000多個,，涉及居民11萬多戶,。
“加裝電梯,，說到底是群眾工作，必須與社區(qū)治理同步,。”薛惠艷說,。為了突破難題，玄武區(qū)成立了既有住宅增設(shè)電梯指揮部,，抽調(diào)１１名業(yè)務(wù)骨干,，全區(qū)７個街道全部成立增梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個街道由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，一線服務(wù),，全程保障,。
為確保增梯各環(huán)節(jié)可管可控，玄武區(qū)制定出１５個相關(guān)配套細(xì)則,，涉及建設(shè)費用分?jǐn)偂⒀a償參考標(biāo)準(zhǔn),、電梯施工管理等方面,，并按照南京市出臺的補貼辦法，七層及以上住宅樓可享受到最高２０萬元／臺的財政補貼,。
業(yè)主訴求各異是加裝電梯的最大難關(guān),，玄武區(qū)為此專門撰寫了《致一樓居民和高層居民的一封信》，陳述利弊,，表明政府辦好民生服務(wù)大事的決心,。“同時,，社區(qū)出面召開居民議事會,，把全體居民請在一起，溝通協(xié)商,?！泵穲@新村街道辦副主任張麗霞說。
為打消居民顧慮,，議事會采取“解剖麻雀”的方式,，以臺城花園２幢４單元為具體案例，邀請技術(shù),、市場,、法律各方面的專家，對電梯設(shè)計,、施工安全等進(jìn)行集中論證,，并現(xiàn)場解疑釋惑。
曾經(jīng)是市人大代表的老教授楊挺從事建筑行業(yè)３５年,，他先后參加過６個社區(qū)的居民議事會,，給大家釋疑電梯加裝的技術(shù)問題，讓業(yè)主的擔(dān)心變成放心,。
電梯審批手續(xù)復(fù)雜且專業(yè),，玄武區(qū)在南京市首創(chuàng)了“專辦員”制度，每個街道安排２－３名電梯專辦員,，代辦全部審批手續(xù),，不讓群眾跑腿。
“增梯要圍繞群眾需求轉(zhuǎn),，把理性更多偏向樓上業(yè)主，把情感更多偏向樓下業(yè)主,，將心比心,，找到群眾關(guān)系的平衡點,?！毖萜G說,。
功夫花在電梯外,，收獲也在電梯外
民生工程的主體是群眾,，政府大包大攬,，效果未必明顯。加裝電梯這件事,，業(yè)主的主動性和積極性至關(guān)重要。
在增梯過程中,，玄武區(qū)要求每個申請加裝的單元,，確定一名業(yè)主為工程代理人，牽頭與業(yè)主協(xié)商溝通,。
丁大爺是東箭道小區(qū)１５號一單元的代理人,。“一般三樓以下住戶意見難統(tǒng)一,，比如一樓堅決不裝,，二樓夫妻意見不一,，三樓猶豫此事是否劃得來,。”丁大爺總結(jié)道,，“針對不同情況,，我們分別打理性牌,、感情牌和耐心牌,，與業(yè)主形成良性互動,。”
“都同意安裝后,，大家再商議出一套出資的比例系數(shù),，以三樓為出資基準(zhǔn)，每往上一層,，系數(shù)就增加０．３?！倍〈鬆斦f,，“不僅電梯安裝費用按該系數(shù)來算，今后產(chǎn)生的電費,、維修費都以此為標(biāo)準(zhǔn),。”
功夫花在電梯外,，收獲也在電梯外,。“等電梯裝好后,，我們還打算改善單元樓的內(nèi)部環(huán)境,。”蘭苑小區(qū)１８號的業(yè)主姚健說,，在裝電梯的大半年里,，１４家住戶遇到問題常一起商量，彼此間從“認(rèn)識”到“熟悉”,。
一部電梯，在帶給居民便利的同時,，也串起了久違的“鄰里情”,。感觸頗深的丁大爺作打油詩點贊：“舊樓增梯利民眾,，老人小孩方便行，環(huán)境改善小區(qū)美,，鄰里面貌展新顏,。”
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