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　　一座城市需要多少車位？我們的停車場(chǎng)缺口究竟有多大——

　　今晚,，我的車停哪兒？

　　城市面貌日新月異,，新城拔地而起,，舊城改造提升?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化，有沒有讓你的幸福指數(shù)更高,？在城市打拼,、逐夢(mèng)的你，覺得生活還有哪些不便之處,？今年《政府工作報(bào)告》提出“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“新型城鎮(zhèn)化的核心在人”,。從本期開始，我們推出“新型城鎮(zhèn)化,，如何更舒心,？”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注,。

　　——編者

　　停車入位那么難,，我們到底有多少停車位？

　　北京居住停車缺口達(dá)129萬(wàn)個(gè),，夜間停車供需矛盾突出

　　“要是自己有車位，誰(shuí)愿意天天‘打游擊’??？”去年下半年，北京市民吳菲菲搖號(hào)買了輛新車,，沒過(guò)幾天,，喜悅便化作了煩惱——雖說(shuō)居住的是高檔小區(qū)，但小區(qū)里配建的車位早就賣光了,，租賃的車位也寥寥無(wú)幾，路側(cè)停車包月400元,，但不保證固定車位,。“有時(shí)回家晚了,，繞半天也找不到車位，只好冒著貼條的風(fēng)險(xiǎn)隨便一停,，第二天一早抓緊挪開,?！?/p>

　　停車難，不僅僅出現(xiàn)在北京這樣的大城市,。隨著人們生活水平提高,，汽車社會(huì)加速到來(lái)，在許多中小城市,，“今晚車停哪兒”也成了困擾有車族的麻煩事,。

　　停車難的背后，最直接的原因在于車位供給不足,。要健全停車場(chǎng)、解決停車難,，首先就得搞清供需現(xiàn)狀,，估算出缺口規(guī)模,。

　　一座城市需要多少停車位？

　　一般而言,，城市車位的需求與機(jī)動(dòng)車保有量直接相關(guān),。一輛車,，既需要滿足長(zhǎng)時(shí)間停放需求的相對(duì)固定車位，即基本車位,，也需要滿足出行中臨時(shí)停放需求的停車位,，即出行車位，二者相加,，即為車位總需求,。

　　2015年9月住建部發(fā)布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》提出,，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬(wàn)人的城市，停車位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1—1.3倍之間,?！?.1—1.3這個(gè)區(qū)間其實(shí)屬于經(jīng)驗(yàn)值，它很大程度上取決于城市空間的大小,?！北本┙煌òl(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚舉例說(shuō)，在美國(guó),，車位與車輛的比例高達(dá)2.5∶1,，這顯然是人多地少的我國(guó)難以做到的。目前,，北京的機(jī)動(dòng)車保有量在570萬(wàn)輛左右,，照此推算,，理想的停車位數(shù)量應(yīng)在620萬(wàn)—740萬(wàn)個(gè)之間。

　　那么,，我們現(xiàn)在有多少停車位,？

　　過(guò)去，業(yè)界普遍認(rèn)為,，我國(guó)城市中車輛車位比大致為1∶0.5,。一些城市發(fā)布的數(shù)據(jù)更令人吃驚：截至2015年9月,，廣州市登記在冊(cè)的規(guī)范停泊位約66萬(wàn)個(gè),，汽車車位比約為1∶0.3；截至2015年6月底,，蘇州的汽車保有量超過(guò)275萬(wàn)輛,，但市區(qū)停車位僅42.4萬(wàn)個(gè)。

　　但要注意的是,，很多城市發(fā)布的數(shù)據(jù)僅涵蓋了已經(jīng)備案的停車位,，并未納入單位內(nèi)部車位等大量非經(jīng)營(yíng)性車位,。2016年，北京市開展了停車普查,，結(jié)果并不是想象中那么嚴(yán)峻：截至2016年底,，全市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬(wàn)個(gè)，按照夜間22：00后的實(shí)際停車情況,，停車總數(shù)為384萬(wàn)輛，供需總量大致相當(dāng),。

　　既然如此,，為什么市民還會(huì)感覺停車難呢？問題就出在車位供給的結(jié)構(gòu)失衡上——市區(qū)外圍,、新建城區(qū)、機(jī)關(guān)單位,、封閉大院中閑置了許多車位,，但老舊小區(qū)、城市中心地帶卻車滿為患,、一位難求。就拿北京來(lái)說(shuō),，居住停車需求與居住停車位比例應(yīng)為1∶1，但實(shí)際只有1∶0.63,，缺口達(dá)129萬(wàn)個(gè),，致使夜間停車供需矛盾突出。

　　寸土寸金的城市里,，應(yīng)該拿出多少空間用來(lái)停車,？

　　既要在建設(shè)上擴(kuò)大供給，又要在管理上規(guī)范秩序,，真正做到“停車入位,、停車付費(fèi)、違停受罰”

　　今年《政府工作報(bào)告》提出,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，“健全菜場(chǎng),、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施”。專家表示,，合理的停車需求應(yīng)當(dāng)盡量滿足,，停車場(chǎng)的供給應(yīng)當(dāng)有序擴(kuò)大；但從城市發(fā)展,、管理交通的角度來(lái)看，建設(shè)也不能“大撒把”,。

　　“一個(gè)停車位,，如果建在地面，需要消耗25平方米,，若建在地下，算上進(jìn)出通道,、坡道,、圍墻，需要40平方米,?！惫^孚說(shuō),，這一水平與當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積相近，“比很多家庭的客廳都大,！”

　　只有認(rèn)清這一點(diǎn),，才會(huì)有更多人去認(rèn)真思索：在寸土寸金的城市里，我們到底該拿出多少空間用來(lái)停車,？

　　“這幾年，為了緩解紅葉時(shí)節(jié)的停車壓力,，北京香山腳下的停車場(chǎng)又?jǐn)U建了,。可是，市民們?nèi)ハ闵接^賞紅葉,，開車真是最好的選擇嗎,？”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院交通所所長(zhǎng)趙杰認(rèn)為，相較于限行,、限購(gòu)等強(qiáng)制性措施,，對(duì)作為靜態(tài)交通設(shè)施的停車場(chǎng)加強(qiáng)管理,，是一個(gè)更理性也更少爭(zhēng)議的交通調(diào)節(jié)手段,。住建部在《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》中也提出,，停車供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)按照“適度滿足基本車位，從緊控制出行車位”的原則來(lái)打造,，城市中心區(qū)更是要控制停車泊位規(guī)模,、放寬停車價(jià)格管制，從而發(fā)揮以靜制動(dòng),、疏解交通的目的,。

　　遺憾的是，目前的停車管理并不盡如人意,，“違停受罰”也只是隔靴搔癢。

　　“前些年,，北京為了利用價(jià)格手段控制小汽車出行,，將日常通勤需求更多導(dǎo)向公共交通，提高了停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。這之后,，由于缺乏精細(xì)化管理細(xì)則,，仍有不少停車設(shè)施處于實(shí)際上的免費(fèi)使用狀態(tài)，還有些單位將低價(jià),、免費(fèi)停車作為職工福利,，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，大幅削弱了通過(guò)停車調(diào)節(jié)交通需求的功能,?！壁w杰說(shuō)。

　　在郭繼孚看來(lái)，執(zhí)法出了問題,、價(jià)格沒起作用帶來(lái)的停車管理失序,，是停車供給不足、造成惡性循環(huán)的根本原因之一,。

　　專家建議，真正解決停車難,，不僅要在建設(shè)上下功夫,、擴(kuò)大供給，還要在管理上下功夫,、規(guī)范秩序，二者缺一不可,。打破惡性循環(huán),，惟有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法提高違停成本，真正做到“停車入位,、停車付費(fèi),、違停受罰?！?/p>

　　趙杰建議,，治理停車亂象，一定要配合打擊“黑停車場(chǎng)”,、亂收費(fèi)等措施,，或者借助電子化技術(shù)手段等來(lái)規(guī)范停車收費(fèi)。

　　破解停車?yán)Ь?，僅僅多建停車場(chǎng)就夠了嗎？

　　“上天入地”,，錯(cuò)時(shí)共享,，提升空間和車位利用效率，完善市場(chǎng)良性運(yùn)作機(jī)制

　　停車要入位,，首先得有位,。在規(guī)范秩序、暢通機(jī)制的同時(shí),，必須想方設(shè)法盡快彌補(bǔ)缺口。近年來(lái),，不少城市和企業(yè)已就擴(kuò)大供給探索出一些有效路徑,，值得推廣復(fù)制。

　　“上天入地”，挖掘空間使用潛力,。

　　過(guò)去，北京空軍總醫(yī)院門診大樓前的地面車位一度只有30個(gè),，如今,，這里“長(zhǎng)”出了兩座約7層樓高的“停車樓”。垂直循環(huán)式的機(jī)械車庫(kù)并不多占空間,，卻能多提供96個(gè)車位,。前不久，趙杰在杭州考察時(shí)發(fā)現(xiàn),，某老舊小區(qū)辟出寶貴的空間,，建了一個(gè)地下5層的圓筒形機(jī)械式停車設(shè)施,，“人把車停到入口處,，車庫(kù)可自動(dòng)完成停車,，整個(gè)車庫(kù)占地僅百余平方米?！苯窈?，地上、地下停車庫(kù)和機(jī)械式停車庫(kù)等集約化的停車設(shè)施,，有望成為解決老舊小區(qū)停車難的“利器”,。

　　錯(cuò)時(shí)共享，提高車位利用效率,。

　　一邊空空蕩蕩,，另一邊滿滿當(dāng)當(dāng)……車流如潮汐般往復(fù),，讓公共場(chǎng)所與居住地之間的停車位常出現(xiàn)明顯的“冷熱不均”。到了夜間,，北京147萬(wàn)個(gè)公共建筑車位中僅停下58萬(wàn)輛車,，約六成可供使用。

　　打破冷熱不均,，要靠信息化,。“停簡(jiǎn)單”,、丁丁停車……近年來(lái),，全國(guó)已有超過(guò)200家企業(yè)研發(fā)了各種智慧停車APP。有些平臺(tái)開發(fā)出“停車電子地圖”,，將停車場(chǎng)分布、空閑車位數(shù)等信息“一網(wǎng)打盡”,，讓車主得以“有的放矢”地停車,；有些平臺(tái)為居民車位安裝智能車位鎖，讓居民可在空閑時(shí)間將車位租給其他車主,；一些城市也行動(dòng)起來(lái)，比如廣州就擬搭建統(tǒng)一的停車引導(dǎo)平臺(tái),。

　　循序漸進(jìn),，規(guī)范路內(nèi)停車秩序。

　　郭繼孚介紹,，目前北京城六區(qū)及郊區(qū)新城居住區(qū)中,，占用內(nèi)部空地以及內(nèi)部道路隨意停放的車輛約有63萬(wàn)輛，若按50%的比例規(guī)范化,，可提供車位30多萬(wàn)個(gè)。但這并不意味著讓車都“理直氣壯”地停到路邊,，而是必須輔以價(jià)格手段和嚴(yán)格監(jiān)管,，“規(guī)范化之后，緊接著要逐步提高收費(fèi),，用價(jià)格杠桿一點(diǎn)點(diǎn)“擠”出價(jià)格敏感人群,；車停得少了，再逐步取消停車位,，最終還市民一個(gè)清爽的道路空間?！惫^孚說(shuō),。

　　技術(shù)方案清晰了，還要有充足的機(jī)制動(dòng)力,，即堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，完善良性運(yùn)作機(jī)制。

　　“小汽車屬于個(gè)性化出行方式,，政府沒必要拿出大量財(cái)力建設(shè)公共停車場(chǎng)，但可以通過(guò)政策便利,、適當(dāng)補(bǔ)貼,、放開價(jià)格等鼓勵(lì)手段,，吸引社會(huì)資本進(jìn)入?！壁w杰表示。

　　北京市停車行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉保君認(rèn)為,，停車費(fèi)價(jià)格過(guò)低,，與土地、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不相匹配,，使得企業(yè)和民間資本投資停車場(chǎng)的積極性不高。趙杰建議,，各地應(yīng)對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)簡(jiǎn)化用地等環(huán)節(jié)的審批手續(xù),。

　　緩解供需矛盾，不止擴(kuò)大供給一條路,，還應(yīng)有效控制需求,。

　　“50年前的東京,，比北京要堵得多，城市里也是到處都停滿了車?，F(xiàn)在,，東京人口增加到3750萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車從不到300萬(wàn)輛增加到近1500萬(wàn)輛,，但是路上卻沒那么堵了,，最關(guān)鍵的就是在高密度中心區(qū)用大容量的軌道交通解決了出行需求?！惫^孚認(rèn)為,，降低核心區(qū)小汽車的使用強(qiáng)度和擁有率，是未來(lái)城市發(fā)展的大勢(shì)所趨,，為此一定要補(bǔ)足公共交通短板，讓人們更加愿意也能夠做到少開車,，“供給多了,、需求降了，問題才會(huì)迎刃而解,?！庇浾?劉志強(qiáng)