盯緊“末梢” 嚴查“黑手”

　　——關于新疆治理扶貧領域侵害群眾利益問題的分析

　　黨的十八大以來,，中央多次開會部署脫貧工作,，持續(xù)加大扶貧資金投入，中央財政5年投入專項扶貧資金2800多億元,。

　　然而,，一邊是黨中央對貧困群眾的深切關懷、對脫貧工作的大力投入,，另一邊卻是個別領導干部對扶貧“奶酪”的覬覦，尤其在貧困群眾集中的地區(qū),，虛報冒領,、貪污挪用、優(yōu)親厚友等行為時有發(fā)生,。

　　2018年1月,，新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣依肯蘇鄉(xiāng)阿拉格爾村村委會主任熱西丁·喀斯木侵占扶貧款物，受到留黨察看一年處分,；2018年2月,，巴里坤縣大紅柳峽鄉(xiāng)昌家莊子村黨支部書記付霞以他人名義違規(guī)享受安居富民房補助資金和扶貧貸款，受到黨內(nèi)警告處分……

　　僅2017年一年，新疆各級紀檢監(jiān)察機關在扶貧領域就查處違紀問題2817件,、處理2909人,，給予黨紀政紀處分1772人，其中移送司法機關83人,。

　　分析這些案例發(fā)現(xiàn),，承擔著扶貧政策與群眾之間的紐帶角色、與群眾直接接觸多的基層干部,，占據(jù)了違紀人員的多數(shù),。如何防止“微權(quán)力”跑偏，真正把扶貧資金裝進貧困群眾的口袋,，亟須探索有效措施,。

　　近水樓臺先得月——離資金越近越易“招賊”

　　民生物資他們最后接觸；扶貧資金調(diào)配,、審批程序把關,，他們有決策權(quán)。如此先天優(yōu)勢,，讓一些基層干部起了歪心,。

　　虛報冒領、雁過拔毛,。有的總想把公權(quán)影響力變成“聚寶盆”,，將惠民資金視為“香餑餑”，無論多少,，一旦經(jīng)手就要“咬一口”,。新疆溫宿縣扶貧辦原主任魏德勝、原專職副主任李運明利用職權(quán),，在審批和驗收扶貧項目中大肆收受索要好處費4.2萬元,，每一筆項目、每一個承攬項目的人,，他們幾乎都要揩一筆油,，后兩人分別受到開除黨籍、開除公職處分,，涉嫌犯罪問題線索移送司法機關依法處理,；巴楚縣夏馬勒鄉(xiāng)喀什噶爾買里斯村黨支部書記買買提明·熱合曼連幾只扶貧羊也要“惦記”，他利用職務便利,，侵占貧困戶5只扶貧羊,，價值4800元，后受到黨內(nèi)嚴重警告處分,。

　　有的利欲熏心,、內(nèi)外勾結(jié),。察布查爾縣畜牧獸醫(yī)局原黨組書記、副局長張洪瀛,，違規(guī)將加尕斯臺鄉(xiāng)游牧民定居工程建設項目資金152萬元借給其親戚用于開辦張洪瀛入股的合作社,，造成122萬元未追回，受到開除黨籍,、開除公職處分,，涉嫌犯罪問題司法機關正在依法處理。

　　辦事不公,、優(yōu)親厚友,。扶貧資金想怎么花就怎么花，想給誰就給誰,。莎車縣阿瓦提鎮(zhèn)墩買里村村委會副主任圖拉丁·圖爾遜竟明目張膽利用職務便利,，將自己列為貧困戶，違規(guī)享受扶貧項目資金1萬元,，后受到黨內(nèi)嚴重警告處分,。烏蘇市巴音溝牧場牧業(yè)一隊原黨支部書記海拉提江·朱馬西違規(guī)將不符合條件的哈某確定為精準扶貧戶，致使哈某違規(guī)享受80平方米扶貧房一套,、低保救濟資金2300元,，海拉提江·朱馬西受到黨內(nèi)警告處分。

　　巧立名目,，坐地生財,。欺騙群眾、隱瞞實情,，讓他們上交各種“罰款”“手續(xù)費”,。且末縣闊什薩特瑪鄉(xiāng)原黨委書記楊小榮，在無收費依據(jù)的情況下,，安排鄉(xiāng)干部按每平方米100元標準,，違規(guī)收取該鄉(xiāng)闊什薩特瑪村7戶農(nóng)民安居富民房“建房宅基地款”3.49萬元，用于支付該鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造,、維修水渠欠款等費用,，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　渾濁之水必有源——權(quán)力集中,、監(jiān)管缺位是主要外因

　　分析大量案例發(fā)現(xiàn),，基層干部在行使扶貧物資發(fā)放、資金撥付,、項目實施等權(quán)力時，既當“裁判員”,，又當“運動員”,，加之基層監(jiān)督管理缺位,，監(jiān)管手段單一，致使他們心存僥幸,，以身試法,。具體表現(xiàn)為：

　　政策、資金公開不力,。一些鎮(zhèn)村對扶貧政策,、扶貧物資不公開，許多群眾根本不知道自己應該享有什么惠民補貼,、補貼多少,，遑論監(jiān)督。

　　權(quán)力集中,，缺乏長期有效的監(jiān)督,。如阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)克孜勒陶村原黨支部書記居馬·卡德爾，2012年至2015年違規(guī)將未分戶的兒子確定為貧困戶,，享受扶貧羊項目,；違規(guī)為不符合條件的兒子、侄子及親戚獲得4套安居富民房指標,。雖然村干部和群眾都知道這些事,，但礙于面子和居馬·卡德爾對村里的事情說了算，大家都不說,，直到2017年自治區(qū)群眾工作督導組走訪時才被發(fā)現(xiàn),。

　　貪腐成本低，村干部有恃無恐,。有些村干部既是農(nóng)民又是“干部”,，即使他們被查，只要不違法,，最多是丟“官”免職,，恢復農(nóng)民身份，腐敗行為成本低,、收益大,，使得他們膽大妄為、越貪越烈,。

　　此外,，個別鎮(zhèn)、村黨紀黨規(guī)教育和法治教育流于形式,，一些基層干部不注重理論學習,，致使他們黨紀國法意識淡薄，思想出了問題也無法及時發(fā)現(xiàn)糾正,，錯誤地認為“國家補貼的錢,，不占白不占,，占了也白占”“只要不裝進自己腰包，怎么用都行”,，加之心里不平衡,、心存僥幸等錯誤心理作祟，逐漸走上違紀違法的道路,。

　　麥蓋提縣庫爾曼鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長熱合曼·提力瓦力地的蛻變過程就是如此,。“簽蓋房合同的時候,，一個農(nóng)民到我辦公室來放了1000塊錢,，當時我很害怕，因為是第一次碰到這種事,。錢在抽屜里放了兩三個月一直不敢花,。”熱合曼交待,，可后來發(fā)現(xiàn)自己很“安全”,，慢慢地就突破了防線，變本加厲起來,，最終收取禮品價值9萬多元,，收受賄賂20多萬元。

　　謹防“微權(quán)力”成脫韁野馬——把權(quán)力裝進制度的籠子

　　新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委不遺余力懲治扶貧領域腐敗問題,。今年3月,，自治區(qū)紀委監(jiān)委下發(fā)通知，決定從2018年至2020年用3年時間深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,。

　　從去年3月至今,，自治區(qū)紀委盯住深度貧困縣、深度貧困村集中的南疆地區(qū),，抽調(diào)1184名紀檢監(jiān)察干部深入基層一線開展督導檢查,，共走訪縣市區(qū)209個，走訪群眾14007人,，向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關反饋問題線索60303件,，已辦結(jié)58259件。

　　在治標的同時,，積極探索把“微權(quán)力”關進制度的籠子,。“制度的約束,、監(jiān)督的機制不那么完善,，或者即便有制度約束，卻常常被虛置。這樣的話,，權(quán)力很容易被濫用,。要注重標本兼治，關口前移,、防范在先，建章立制,、堵塞漏洞,，謹防‘微權(quán)力’成脫韁野馬?！辈痪们?，自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀委書記,、區(qū)監(jiān)委主任羅東川提出要求,。

　　源頭治理，他們從以下幾個方面努力：

　　把權(quán)力和資金關進制度的籠子,。一方面,，加強風險防控，構(gòu)建“微權(quán)力”規(guī)范化運行體系,，明確規(guī)范權(quán)力運行流程圖,，有效減少權(quán)力暗箱操作的空間。另一方面,，規(guī)范基層財政管理,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財政資金賬戶管理辦法,，嚴格賬戶審批,、監(jiān)控，從源頭上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級財政資金監(jiān)管,。伊犁州出臺《關于伊犁州開展縣鄉(xiāng)財政資金管理工作的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，對撥付到縣鄉(xiāng),、部門的財政資金,，積極推廣建立財政資金使用督辦告知制度，嚴格執(zhí)行財政資金撥付跟蹤反饋制度,，全程監(jiān)管資金支出情況,，動態(tài)監(jiān)控每筆資金的支出進度、項目用途等,。

　　陽光是最好的防腐劑,。應當深化村務財務公開，健全完善村務財務公開機制,，實行“規(guī)定+自選”公開模式,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定公開的基本項目和內(nèi)容,，明確公開方式和時間，接受村民問詢,；對不按規(guī)定和要求公開的,，研究制定必要的核查和懲戒措施，使村務公開成為硬制約而不是軟要求,，保證每個項目,、每筆資金都“曬”在陽光下。探索電子化公開平臺,，所有惠民政策,、資金等都及時公開，讓群眾在知情的同時,，還可參與監(jiān)督,。（胡中文）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超