新華社北京４月１６日電 題：構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、權(quán)責一致,、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系——專家談組建應(yīng)急管理部
新華社記者葉昊鳴,、魏玉坤
?。丛拢保度?，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。此次掛牌成立,，將１３個部門和單位進行了整合和統(tǒng)一,，專家認為，這對于保障人民的生命財產(chǎn)安全,、維護社會的長治久安,、促進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，將起到重要的作用,。
整合救援力量,，構(gòu)建統(tǒng)一體系
我國是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多,，地域分布廣,，發(fā)生頻率高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,，近三百年來全球死傷１０萬人以上災(zāi)難一共發(fā)生了５０起，其中有２６起發(fā)生在中國,。
“當代社會發(fā)展有新的特點和規(guī)律,，為了適應(yīng)這樣的特點和規(guī)律，需要有更為科學(xué),、更為現(xiàn)代、更為精細的應(yīng)急處置手段和方式,。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認為,，當代社會秩序更加穩(wěn)定，但一些人的心理比較脆弱,；財富更加集中,，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故,，各種損失將加大，風險的耦合程度更強,。
在逐步邁向現(xiàn)代化的過程中,，我國在針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等方面也采取了相應(yīng)的措施，不僅各行各業(yè)組建了專業(yè)化的隊伍,，建立了指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機制,，還形成了專業(yè)的風險防控、應(yīng)急響應(yīng),、危機預(yù)警,、應(yīng)急處置及善后處理的一整套體系。但在具體的救援行動中,，仍然存在一些問題,。
“由于以前的條塊分組，各自為政,，在大的災(zāi)難發(fā)生時，不同部門的應(yīng)急隊伍需要到現(xiàn)場才能整合成一個整體的隊伍,，這就需要一個磨合的時間,。”張興凱說,。
“組建應(yīng)急管理部,，對于加強、優(yōu)化,、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力,，構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致,、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用,。”國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌表示,，成立應(yīng)急管理部是將國家的應(yīng)急資源和力量做進一步的整合和優(yōu)化,，除原有的安全生產(chǎn)救援隊伍外，還將地震,、防汛抗旱,、地質(zhì)滑坡、森林防火,、草原防火等救援力量整合在一起,，可以使我國應(yīng)對突發(fā)事件的成效最大化、最優(yōu)化,。
專常兼?zhèn)?，不斷融合的“大部?/font>
此次機構(gòu)改革，應(yīng)急管理部整合和統(tǒng)一了１３個部門和單位,，涉及多個領(lǐng)域,，人員眾多,，如何將新融合的人員進行調(diào)配？如何推動改革進一步落實,？
“在這次組建過程中,，要求思想不亂、工作不斷,、隊伍不散,、干勁不減,，改革的過程中要為人民站好崗,，為國家值好班?！遍W淳昌認為,，目前的各種救援隊伍雖然還沒有完全整合，但在面對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時,，依然在履行自己的職責,，保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
“專常兼?zhèn)?，這是此次機構(gòu)改革方案中給應(yīng)急管理職能的一個定位,。”張興凱認為,，應(yīng)急管理隊伍既需要應(yīng)對日常災(zāi)難的常備力量,，也需要能夠處理多耦合因素災(zāi)害的專業(yè)力量。在沒有整合前,，由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系,，可能會出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，常備力量與專業(yè)力量在協(xié)調(diào)方面會出現(xiàn)一定的問題,。而在應(yīng)急管理部成立后,，原有的１３個部門和單位的名稱雖然消失了，但各個應(yīng)急救援隊伍的職能將統(tǒng)一于整體的應(yīng)急管理體系內(nèi),，對于不同的災(zāi)害能夠派出最符合現(xiàn)場狀況應(yīng)對的救援隊伍,，效率會更高。
這樣一個專常兼?zhèn)涞摹按蟛俊?，４月份掛牌后,，６月份部門的內(nèi)設(shè)司局將到位，９月份整個部門的工作將走上正軌,。
“但這樣的工作不是一蹴而就的,，既是一個不斷融合的過程，也是一個持續(xù)學(xué)習(xí)的過程,。最后檢驗我們成果的,，是能夠盡可能減少突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失,，這也是我們這次機構(gòu)改革的最終目的?！遍W淳昌說,。
做永不懈怠的“應(yīng)急人”
從２００８年的四川汶川“５·１２”地震，到２０１４年年末上海外灘發(fā)生的踩踏事故,，再到２０１５年天津“８·１２”特大火災(zāi)爆炸事故,，近幾年來，我國自然災(zāi)害和事故災(zāi)難頻發(fā),，造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失,。
“作為發(fā)展中國家，我們的應(yīng)急管理基礎(chǔ)還存在一定薄弱的環(huán)節(jié),，概括起來就是高風險的城市,，不設(shè)防的農(nóng)村?！遍W淳昌說,。
除此之外，閃淳昌認為,，目前我國還存在安全責任制沒有真正落實到位,、應(yīng)急管理體制機制不夠健全、檢測預(yù)警和對突發(fā)事件的處置能力亟待提高,、民眾自救互救意識較為薄弱,、法律法規(guī)和標準需進一步提升等５個方面問題。
“應(yīng)急管理部組建之后,，針對這些薄弱環(huán)節(jié),，應(yīng)該不斷加強，使應(yīng)急管理事業(yè)能夠進一步健康發(fā)展,?！遍W淳昌說。
而對于應(yīng)急管理部組建后下一步將要重點進行的工作,，張興凱認為,，一是要盡快啟動或編制我國安全應(yīng)急中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。二是要進行應(yīng)急資源安全狀況的全國性普查,，了解清楚全國的普遍狀況,。三是要提高風險分析、分級工作的速度,，加強對應(yīng)管理,。四是要提高全民的安全應(yīng)急素質(zhì)。
“作為新組建的,、保障老百姓生命和財產(chǎn)安全的部門,，責任很重大,，使命很崇高，未來也將面臨很繁重的工作任務(wù),，我們‘應(yīng)急人’應(yīng)永不懈怠,，安全風險防控應(yīng)永不懈怠?！睆埮d凱說,。
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