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　　據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息,，與其他國家和地區(qū)相比，我國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平如何？對此,，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，與世界其他國家和地區(qū)相比,，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平,，也低于發(fā)展中國和地區(qū)的平均水平，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。

　　國家統(tǒng)計局自4月份起定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,。為便于社會各界更好了解調(diào)查失業(yè)率的概念作用和調(diào)查方法等問題，媒體就發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委副主任,、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆,。

　　以下為國家統(tǒng)計局網(wǎng)站登載的《國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有關(guān)問題答記者問》全文

　　問：什么是調(diào)查失業(yè)率,？與登記失業(yè)率有何不同,？

　　答：調(diào)查失業(yè)率，是指通過勞動力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力(就業(yè)人口和失業(yè)人口之和)的百分比,。其中,，就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調(diào)查參考期內(nèi)(通常指調(diào)查時點前一周),，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作了至少1小時的人,，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口,。失業(yè)人口是指16周歲及以上,，沒有工作但近3個月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內(nèi)開始工作的人,。勞動力的年齡下限為16周歲,，沒有上限。與勞動力相對應(yīng),，16周歲及以上人口中既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人被稱為非勞動力,，如沒有工作意愿的家庭婦女、在校學生和失去勞動能力的人口等,。我國的就業(yè)人口和失業(yè)人口定義與國際勞工組織標準相一致,，調(diào)查失業(yè)率具有國際可比性。

　　城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度作為失業(yè)測量的另一個有效途徑和方法,，過去很長一段時間以來在反映我國失業(yè)狀況,，為就業(yè)政策制定提供參考方面發(fā)揮了重要的作用,。但由于其統(tǒng)計的是符合一定條件，且自愿主動前往就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行登記的失業(yè)者,，因此在我國快速發(fā)展變化的經(jīng)濟社會環(huán)境下越來越難以全面反映失業(yè)狀況,。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人口,，也包括外來的常住人口,，如從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口，它不要求失業(yè)登記,，也不限定戶籍,、工作經(jīng)歷等條件。從調(diào)查方法來看,，與通過行政記錄獲取登記失業(yè)率的方法不同,，調(diào)查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)。兩者在調(diào)查對象,、調(diào)查方法,、指標涵義和計算方法等方面存在差異，所發(fā)揮的作用不盡相同,。調(diào)查失業(yè)率在全面,、準確、及時反映我國宏觀經(jīng)濟運行情況,、勞動力市場資源配置狀況、服務(wù)宏觀管理和科學決策方面必不可少,；登記失業(yè)率在政府制定出臺就業(yè)政策,、提供精準就業(yè)服務(wù)方面具有重要作用。

　　問：公布調(diào)查失業(yè)率對服務(wù)國家發(fā)展有哪些重要意義,？

　　答：就業(yè)是最大的民生,。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標，調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟增長率,、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟指標之一,，對監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。2018年《政府工作報告》首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標,，這反映了黨和政府更加重視就業(yè),，更好體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，突出了提高就業(yè)質(zhì)量,，實現(xiàn)更加公平,、更加充分就業(yè)的工作導(dǎo)向。

　　公布調(diào)查失業(yè)率,，既是國際社會的通行做法,，也是我國政府統(tǒng)計服務(wù)社會的客觀需要,。通過公布調(diào)查失業(yè)率，可以為黨和政府加強和改進宏觀調(diào)控,，科學制定就業(yè)政策提供信息支撐,；可以為科研機構(gòu)專家學者分析研判中國勞動力市場狀況，開展就業(yè)失業(yè)科學研究和就業(yè)政策咨詢提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),；可以為社會公眾及時了解全社會就業(yè)失業(yè)狀況,、進行就業(yè)選擇提供有益參考；可以為國際社會了解中國經(jīng)濟形勢和就業(yè)狀況,、開展國際比較提供官方標準,。將登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率并用，同時公布兩種來源的數(shù)據(jù),，能夠為分析研判我國就業(yè)失業(yè)狀況提供更加全面,、準確、完整,、及時的信息依據(jù),。

　　自今年4月起，國家統(tǒng)計局將調(diào)查失業(yè)率納入主要統(tǒng)計信息發(fā)布計劃中,，按月定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,。未來，我局將在統(tǒng)籌考慮社會需求和工作基礎(chǔ)的情況下,，逐步增加發(fā)布內(nèi)容,，竭力滿足社會對就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)的需求。

　　問：請簡要介紹一下調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的調(diào)查方法,？

　　答：我國調(diào)查失業(yè)率是通過勞動力調(diào)查取得的,。2005年，國家統(tǒng)計局開始建立全國勞動力調(diào)查制度,，每年調(diào)查兩次,。2009年，為了及時反映國際金融危機對我國的影響,，又建立了31個大城市月度勞動力調(diào)查制度,，每月在31個省會(首府)城市開展調(diào)查。2016年,，為了更加全面,、快速、準確反映我國勞動力市場變化,，我們將上述并行的兩項勞動力調(diào)查進行了整合,，建立了全國月度勞動力調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋全國所有地級市(州,、盟),。

　　全國月度勞動力調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方法,，通過樣本推算總體，調(diào)查抽樣方案設(shè)計科學,，采用了分層兩階段概率抽樣方法(PPS),，并綜合考慮各地區(qū)人口規(guī)模和居民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。全國每月調(diào)查約12萬戶,， 涵蓋家庭戶和集體戶,，調(diào)查樣本代表性強，樣本覆蓋我國所有市(地,、州,、盟)和約1800個縣(市、區(qū),、旗),。為避免樣本老化、減輕調(diào)查戶負擔,，調(diào)查樣本每月按一定比例輪換,。抽中戶中在調(diào)查時點的現(xiàn)住人口(居住在本戶的人口)和常住人口(包括本戶人口中外出不滿半年的人口)均為調(diào)查對象，不受地域,、戶籍,、年齡等限制。調(diào)查采用國際勞工組織推薦的統(tǒng)計標準,。調(diào)查內(nèi)容豐富翔實,，包括姓名、性別,、年齡,、受教育程度等調(diào)查對象基本信息和調(diào)查時點前一周是否工作、未工作原因,、工作的行業(yè)和職業(yè)等就業(yè)失業(yè)情況信息。

　　問：在保障調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了哪些措施,？

　　答：圍繞保障調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量這一核心工作要求,，國家統(tǒng)計局通過完善調(diào)查制度頂層設(shè)計、調(diào)整優(yōu)化調(diào)查組織實施機構(gòu),、強化調(diào)查實施過程質(zhì)量控制,、嚴格落實數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評估要求，加強基層調(diào)查員隊伍建設(shè),，加大統(tǒng)計執(zhí)法和檢查力度,，確保調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)真實可信。一是強化頂層設(shè)計,，確保調(diào)查方案科學高效,。國家統(tǒng)計局在理論,、方法和實踐等方面對保證調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量工作進行了深入研究和探索，與國際勞工組織,、國際同行,、國內(nèi)外科研院所密切溝通交流，廣泛參考國際經(jīng)驗,，建立了科學,、可靠、規(guī)范的全國月度勞動力調(diào)查制度和方法體系,。二是加強調(diào)查過程質(zhì)量控制,，確保源頭數(shù)據(jù)真實可靠。扎實開展一線調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓,、管理和指導(dǎo)工作,，嚴格落實數(shù)據(jù)采集各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求，科學細致開展數(shù)據(jù)審核評估和分析,，確保調(diào)查方案和各項工作質(zhì)量要求全面準確落實,。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集傳輸加工手段，提高調(diào)查效率和質(zhì)量,。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)采集依托國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)進行,，每月由1萬多名調(diào)查員利用手持電子終端設(shè)備入戶實時采集數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)直接報送國家統(tǒng)計局,，從而有效提升調(diào)查效率,，并嚴格調(diào)查數(shù)據(jù)審核、驗收管理,，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量責任可倒查,、可追溯。四是加強調(diào)查宣傳力度,，提升調(diào)查配合程度,。住戶的配合和支持是確保調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。近年來,，國家統(tǒng)計局持續(xù)致力于提高勞動力調(diào)查宣傳,，采用張貼公告和發(fā)放《致調(diào)查戶的一封信》等方式使廣大住戶增加對勞動力調(diào)查的了解，有效增強住戶配合程度,。五是嚴格落實依法調(diào)查原則,，嚴防統(tǒng)計造假、弄虛作假,。國家統(tǒng)計局認真貫徹落實中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》,，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī),，通過電話核查等方式對調(diào)查過程進行有效監(jiān)督,，夯實基層工作責任,，確保數(shù)據(jù)真實可靠、準確及時,。

　　問：與其他國家和地區(qū)相比,，我國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平如何？

　　答：世界各國都把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的一個重要目標,。近年來世界經(jīng)濟跌宕起伏,，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，不確定性不穩(wěn)定性增多,，我國就業(yè)壓力仍然較大,。黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，引領(lǐng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,，保持了經(jīng)濟中高速發(fā)展,，有力支撐了就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。國際勞工組織最新數(shù)據(jù)顯示,，發(fā)達國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%,，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%,。與世界其他國家和地區(qū)相比,，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國和地區(qū)的平均水平,，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超