“進(jìn)一步打破戶籍、地域,、所有制,、身份、人事關(guān)系等限制,，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等,，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道?！苯沼“l(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,，為暢通人才評價渠道指明方向。
立于改革潮頭的深圳,，體制外人才評價渠道已經(jīng)打通——除中小學(xué)和衛(wèi)生系統(tǒng)外，76個評委會,、118項(xiàng)社會化職稱的評審,，目前均由行業(yè)協(xié)會承接。
職稱評審關(guān)系廣大人才的獲得感和幸福感,?！霸捳Z權(quán)”交給市場后，職稱的含金量是否會受到影響,？近日,，記者南下進(jìn)行了實(shí)地走訪。
政府要放權(quán)，市場接得住
“一行多會的情況下,，由哪個行業(yè)協(xié)會承接,？”“政府要簡政放權(quán)，這個職能市場接得住嗎,？”“行業(yè)協(xié)會評職稱,，人才還愿意申報嗎？”改革之初,，社會上對行業(yè)協(xié)會承接職稱評審爭議很大,，行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)人員,、行業(yè)協(xié)會各懷顧慮,。
即使是改革力“爆棚”的深圳，這條路也趟了十多年,。2002年試水,，2014年才實(shí)現(xiàn)社會化職稱評審全部由行業(yè)協(xié)會承接。
協(xié)會承接能力是重要影響因素之一,?！扒靶┠辏S多行業(yè)協(xié)會確實(shí)不具備組織評審的能力,，有的甚至生存都很困難,。”深圳市人社局專業(yè)技術(shù)人員管理處副處長陸曄告訴記者,，近年來深圳扶持和培育了一大批有影響力的行業(yè)協(xié)會,，為職稱評審權(quán)限下放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2013-2014年,，時機(jī)逐漸成熟,。深圳按照是否具備專業(yè)相關(guān)性、是否具備承接政府職能資質(zhì)條件,、是否能夠保證公益性的要求,，從近400家經(jīng)濟(jì)類社會組織中，遴選出38家行業(yè)協(xié)會,，下放了76個評委會,、118個專業(yè)的職稱評審權(quán)限。
這38家行業(yè)協(xié)會生于市場,、發(fā)端社會,，市場化程度和行業(yè)認(rèn)可度都比較高。并且,，它們都在深圳市民政局公布的承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織推薦目錄中,。
第一個吃螃蟹的是深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會,。“有金鋼鉆才能攬到瓷器活,。政府下放職稱評審權(quán)限時,，選擇行業(yè)協(xié)會的要求很高?！睋?jù)裝飾行業(yè)協(xié)會副秘書長鄭鑫介紹,，深圳裝飾行業(yè)發(fā)展較早、整體水平較高,，目前業(yè)內(nèi)中國百強(qiáng)企業(yè)有67家在深圳,，全國十強(qiáng)深圳占7席。多年來,，協(xié)會一直在業(yè)內(nèi)擁有話語權(quán),。協(xié)會2002年開始承接行業(yè)內(nèi)初級和中級職稱評審，后來又逐步承接了高級職稱,，現(xiàn)在一共承擔(dān)6個專業(yè)的職稱評審,。
在深圳，職稱評審費(fèi)用由政府統(tǒng)一收取,，社會組織不允許額外收費(fèi),。公益性的背后，職稱評審工作量大,、專業(yè)性強(qiáng),、要求很高。行業(yè)協(xié)會為何接下這個“苦差事”,？
“承接職稱評審對協(xié)會確實(shí)是很大挑戰(zhàn),，但也是發(fā)展機(jī)遇?！鄙钲谑猩茖W(xué)與生物技術(shù)協(xié)會常務(wù)副秘書長張壯麗表示,，“通過為會員單位開展政策宣講、評審指導(dǎo),，它們對協(xié)會更認(rèn)可了,，會員粘性和協(xié)會影響力都有所提升?！?/p>
“證還是政府部門發(fā),，只是換了具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！弊屝滤嚾A裝飾公司職員陳麗云打消顧慮的則是“三個不變”,。深圳市人社局明確提出,，職稱評審權(quán)限下放后申報標(biāo)準(zhǔn)不變,、評審流程不變,、發(fā)證機(jī)關(guān)不變。
職稱含金量不降反升
“職稱評審交給行業(yè)協(xié)會后,，要求更嚴(yán)了,、標(biāo)準(zhǔn)更高了，也更符合一線實(shí)際了,?！敝泻窖b飾集團(tuán)總經(jīng)理孫玉東樂見其變。
“提交材料時不要論文,，而是項(xiàng)目業(yè)績表,、公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容，現(xiàn)場答辯問的也是專業(yè)問題,。行業(yè)內(nèi)關(guān)注什么,，評職稱就看什么?！?015年,，孫玉東在裝飾行業(yè)協(xié)會組織的職稱評審中獲得了副高職稱，“職稱這么評,，讓我們這些在工地上摸爬滾打的人更有信心了,。”
專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做,。下放評審權(quán)限的同時,，深圳允許社會組織在不低于全省要求的前提下，制定行業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn),、創(chuàng)新評價方式,，建立健全以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評價機(jī)制。
在深圳市人社局發(fā)布的評審標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi),，社會組織可以改變分?jǐn)?shù)比例,、新增或減少細(xì)分項(xiàng)目。例如,，建筑設(shè)計行業(yè)重視專業(yè)技術(shù)水平,，可以調(diào)高學(xué)歷背景的分?jǐn)?shù)占比；工藝美術(shù)行業(yè)需要以動手能力來評判,，也可以增加實(shí)操項(xiàng)目,。
新型評價方式隨之涌現(xiàn)。深圳市綠色建筑協(xié)會引入綠色建筑人才專業(yè)知識測評,。生物協(xié)會采取定性與定量相結(jié)合的方式評價業(yè)績,、能力。采訪中,，許多人才反映,，專業(yè)能力測評,、現(xiàn)場答辯、實(shí)際操作等方式更符合行業(yè)特點(diǎn),，“不讓優(yōu)秀的評審不過,，更不讓不合格的鉆空子?！?/p>
尺子越量越準(zhǔn),，職稱含金量越來越高?！霸瓉?，讓我評職稱都不愿意去，覺得沒啥用,。真正參與進(jìn)來才發(fā)現(xiàn),，評審不是虛的，確實(shí)能考出實(shí)際水平,?！币亮齐娫从邢薰究偨?jīng)理謝力華告訴記者，出于對生命科學(xué)與生物技術(shù)協(xié)會牽頭制定的評審體系的認(rèn)可,，他去年主動申報了副高職稱并順利通過,。
職稱制度改革大潮下，外語,、計算機(jī),、論文等“卡脖子”條件不做統(tǒng)一要求，符合行業(yè)特點(diǎn)的評價體系日漸完善,，深圳社會化職稱吸引力不斷迸發(fā),。2012-2017年，深圳職稱申報量由3700人增長至1.3萬人,，體制外的申報比例由55%提高至65%,。
“人才對職稱的認(rèn)可，倒逼他們按照行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)自我提升,，形成了專業(yè)技術(shù)人才隊伍與行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),。”張壯麗認(rèn)為,，這是職稱評審交由行業(yè)協(xié)會承接的一個可喜成效,。
政府不做“運(yùn)動員”，當(dāng)好“教練”和“裁判”
“職稱評審權(quán)限下放后,，反而比之前更操心了,。”深圳市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，簡政放權(quán)不是一放了之,，政府雖然退出了“運(yùn)動員”隊伍,，仍要當(dāng)好“教練”和“裁判”。
從親自上手到后方指導(dǎo),，深圳市人社局首先將關(guān)注點(diǎn)放在了政策答疑和人員培訓(xùn)上。編制職稱政策文件匯編,、職稱評審工作手冊,、常見問題解答，制定承接操作指南,、明確職稱評審流程,，每年組織多場職稱評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！吧鐣M織人員流動快,，職稱評審政策性強(qiáng)，培養(yǎng)一個‘熟手’不容易,?！倍辔恍袠I(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示。
從臺前主導(dǎo)轉(zhuǎn)向幕后監(jiān)管,，深圳在職稱評審工作中逐步建立起政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系,。
對社會組織而言,，職稱評審權(quán)限并非“鐵飯碗”。去年,，深圳某行業(yè)協(xié)會因工作不力,，被取消了組織職稱評審的資格?！靶袠I(yè)協(xié)會大多是一行多會,，下放職稱評審權(quán)限時也要引入競爭機(jī)制和退出機(jī)制?！鄙钲谑腥松缇钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，才能確保評審權(quán)的正確行使,。
2017年1月1日起,，《深圳市社會組織承接職稱評定工作監(jiān)管辦法（試行）》正式施行，退出機(jī)制成為最大亮點(diǎn),。深圳規(guī)定,，社會組織考核結(jié)果不合格的自下個年度起不再承接職稱評審；連續(xù)兩年考核結(jié)果為基本合格的自第三個年度起不再承接職稱評審工作,。出現(xiàn)“未按規(guī)定程序組織開展職稱評定的”“出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)并查實(shí)的”等嚴(yán)重情形之一的,，考核結(jié)果直接確定為不合格,。
行業(yè)自律和社會監(jiān)督逐漸成型。一個個行業(yè)自律公約由行業(yè)協(xié)會牽頭制定,。人社部門,、行業(yè)主管部門信息共享，形成監(jiān)督合力,。去年,，職稱申報人員滿意度調(diào)查被正式引入。
“‘放’是方向,，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做,，有利于釋放制度活力?！庇袑＜艺J(rèn)為,，在保證“管”不缺位的前提下，深圳職稱評審權(quán)限下放實(shí)現(xiàn)了“三個良性”：專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了良性共振,；政府與社會組織,、社會組織與專業(yè)技術(shù)人才形成了良性互動；職稱評審科學(xué)化,、規(guī)范化,、社會化得到了良性發(fā)展。（劉云）
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