“進一步打破戶籍,、地域,、所有制,、身份,、人事關系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)學會,、公共人才服務機構等，暢通非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織和新興職業(yè)等領域人才申報評價渠道,。”近日印發(fā)的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》,，為暢通人才評價渠道指明方向,。
立于改革潮頭的深圳，體制外人才評價渠道已經(jīng)打通——除中小學和衛(wèi)生系統(tǒng)外,，76個評委會,、118項社會化職稱的評審，目前均由行業(yè)協(xié)會承接,。
職稱評審關系廣大人才的獲得感和幸福感,。“話語權”交給市場后,，職稱的含金量是否會受到影響,？近日,，記者南下進行了實地走訪。
政府要放權,，市場接得住
“一行多會的情況下，由哪個行業(yè)協(xié)會承接,？”“政府要簡政放權,，這個職能市場接得住嗎？”“行業(yè)協(xié)會評職稱,，人才還愿意申報嗎,？”改革之初，社會上對行業(yè)協(xié)會承接職稱評審爭議很大,，行業(yè)主管部門,、專業(yè)技術人員、行業(yè)協(xié)會各懷顧慮,。
即使是改革力“爆棚”的深圳,，這條路也趟了十多年。2002年試水,，2014年才實現(xiàn)社會化職稱評審全部由行業(yè)協(xié)會承接,。
協(xié)會承接能力是重要影響因素之一?！扒靶┠?，許多行業(yè)協(xié)會確實不具備組織評審的能力，有的甚至生存都很困難,?！鄙钲谑腥松缇謱I(yè)技術人員管理處副處長陸曄告訴記者，近年來深圳扶持和培育了一大批有影響力的行業(yè)協(xié)會,，為職稱評審權限下放取得實質性進展夯實了基礎,。
2013-2014年，時機逐漸成熟,。深圳按照是否具備專業(yè)相關性,、是否具備承接政府職能資質條件、是否能夠保證公益性的要求,，從近400家經(jīng)濟類社會組織中,，遴選出38家行業(yè)協(xié)會，下放了76個評委會,、118個專業(yè)的職稱評審權限,。
這38家行業(yè)協(xié)會生于市場、發(fā)端社會,，市場化程度和行業(yè)認可度都比較高,。并且，它們都在深圳市民政局公布的承接政府職能轉移和購買服務社會組織推薦目錄中。
第一個吃螃蟹的是深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會,?！坝薪痄撱@才能攬到瓷器活。政府下放職稱評審權限時,，選擇行業(yè)協(xié)會的要求很高,。”據(jù)裝飾行業(yè)協(xié)會副秘書長鄭鑫介紹,，深圳裝飾行業(yè)發(fā)展較早,、整體水平較高，目前業(yè)內中國百強企業(yè)有67家在深圳,，全國十強深圳占7席,。多年來，協(xié)會一直在業(yè)內擁有話語權,。協(xié)會2002年開始承接行業(yè)內初級和中級職稱評審,，后來又逐步承接了高級職稱，現(xiàn)在一共承擔6個專業(yè)的職稱評審,。
在深圳,，職稱評審費用由政府統(tǒng)一收取，社會組織不允許額外收費,。公益性的背后,，職稱評審工作量大、專業(yè)性強,、要求很高,。行業(yè)協(xié)會為何接下這個“苦差事”？
“承接職稱評審對協(xié)會確實是很大挑戰(zhàn),，但也是發(fā)展機遇,。”深圳市生命科學與生物技術協(xié)會常務副秘書長張壯麗表示,，“通過為會員單位開展政策宣講,、評審指導，它們對協(xié)會更認可了,，會員粘性和協(xié)會影響力都有所提升,。”
“證還是政府部門發(fā),，只是換了具體經(jīng)辦機構,。”讓新藝華裝飾公司職員陳麗云打消顧慮的則是“三個不變”,。深圳市人社局明確提出,，職稱評審權限下放后申報標準不變,、評審流程不變、發(fā)證機關不變,。
職稱含金量不降反升
“職稱評審交給行業(yè)協(xié)會后,，要求更嚴了、標準更高了,，也更符合一線實際了,。”中航裝飾集團總經(jīng)理孫玉東樂見其變,。
“提交材料時不要論文，而是項目業(yè)績表,、公司業(yè)務創(chuàng)新等內容,，現(xiàn)場答辯問的也是專業(yè)問題。行業(yè)內關注什么,，評職稱就看什么,。”2015年,，孫玉東在裝飾行業(yè)協(xié)會組織的職稱評審中獲得了副高職稱,，“職稱這么評，讓我們這些在工地上摸爬滾打的人更有信心了,?！?/p>
專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做。下放評審權限的同時,，深圳允許社會組織在不低于全省要求的前提下,，制定行業(yè)人才評價標準、創(chuàng)新評價方式,，建立健全以同行專家評審為基礎的業(yè)內認可的人才評價機制,。
在深圳市人社局發(fā)布的評審標準框架內，社會組織可以改變分數(shù)比例,、新增或減少細分項目,。例如，建筑設計行業(yè)重視專業(yè)技術水平,，可以調高學歷背景的分數(shù)占比,；工藝美術行業(yè)需要以動手能力來評判，也可以增加實操項目,。
新型評價方式隨之涌現(xiàn),。深圳市綠色建筑協(xié)會引入綠色建筑人才專業(yè)知識測評。生物協(xié)會采取定性與定量相結合的方式評價業(yè)績,、能力,。采訪中,，許多人才反映，專業(yè)能力測評,、現(xiàn)場答辯,、實際操作等方式更符合行業(yè)特點，“不讓優(yōu)秀的評審不過,，更不讓不合格的鉆空子,。”
尺子越量越準,，職稱含金量越來越高,。“原來,，讓我評職稱都不愿意去,，覺得沒啥用。真正參與進來才發(fā)現(xiàn),，評審不是虛的,，確實能考出實際水平?！币亮齐娫从邢薰究偨?jīng)理謝力華告訴記者,，出于對生命科學與生物技術協(xié)會牽頭制定的評審體系的認可，他去年主動申報了副高職稱并順利通過,。
職稱制度改革大潮下,，外語、計算機,、論文等“卡脖子”條件不做統(tǒng)一要求,，符合行業(yè)特點的評價體系日漸完善，深圳社會化職稱吸引力不斷迸發(fā),。2012-2017年,，深圳職稱申報量由3700人增長至1.3萬人，體制外的申報比例由55%提高至65%,。
“人才對職稱的認可,，倒逼他們按照行業(yè)協(xié)會制定的標準自我提升，形成了專業(yè)技術人才隊伍與行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),?！睆垑邀愓J為，這是職稱評審交由行業(yè)協(xié)會承接的一個可喜成效,。
政府不做“運動員”,，當好“教練”和“裁判”
“職稱評審權限下放后，反而比之前更操心了,?！鄙钲谑腥松缇钟嘘P負責人表示,，簡政放權不是一放了之，政府雖然退出了“運動員”隊伍,，仍要當好“教練”和“裁判”,。
從親自上手到后方指導，深圳市人社局首先將關注點放在了政策答疑和人員培訓上,。編制職稱政策文件匯編,、職稱評審工作手冊、常見問題解答,，制定承接操作指南,、明確職稱評審流程，每年組織多場職稱評審業(yè)務培訓,?！吧鐣M織人員流動快，職稱評審政策性強,，培養(yǎng)一個‘熟手’不容易?！倍辔恍袠I(yè)協(xié)會負責人在接受采訪時表示,。
從臺前主導轉向幕后監(jiān)管，深圳在職稱評審工作中逐步建立起政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。
對社會組織而言,，職稱評審權限并非“鐵飯碗”,。去年，深圳某行業(yè)協(xié)會因工作不力,，被取消了組織職稱評審的資格,。“行業(yè)協(xié)會大多是一行多會,，下放職稱評審權限時也要引入競爭機制和退出機制,。”深圳市人社局有關負責人表示,，把權力裝進制度的籠子,，才能確保評審權的正確行使。
2017年1月1日起,，《深圳市社會組織承接職稱評定工作監(jiān)管辦法（試行）》正式施行,，退出機制成為最大亮點。深圳規(guī)定,，社會組織考核結果不合格的自下個年度起不再承接職稱評審,；連續(xù)兩年考核結果為基本合格的自第三個年度起不再承接職稱評審工作,。出現(xiàn)“未按規(guī)定程序組織開展職稱評定的”“出現(xiàn)違規(guī)收費并查實的”等嚴重情形之一的，考核結果直接確定為不合格,。
行業(yè)自律和社會監(jiān)督逐漸成型,。一個個行業(yè)自律公約由行業(yè)協(xié)會牽頭制定。人社部門,、行業(yè)主管部門信息共享,，形成監(jiān)督合力。去年,，職稱申報人員滿意度調查被正式引入,。
“‘放’是方向，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做,，有利于釋放制度活力,。”有專家認為,，在保證“管”不缺位的前提下,，深圳職稱評審權限下放實現(xiàn)了“三個良性”：專業(yè)技術人才隊伍建設與產業(yè)發(fā)展產生了良性共振；政府與社會組織,、社會組織與專業(yè)技術人才形成了良性互動,；職稱評審科學化、規(guī)范化,、社會化得到了良性發(fā)展,。（劉云）
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