新華社北京4月20日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)
中共河北省委,、河北省人民政府,，國家發(fā)展改革委：
你們《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的請(qǐng)示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一,、同意《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《雄安規(guī)劃綱要》）,。《雄安規(guī)劃綱要》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地,，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”和成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，堅(jiān)持世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色、高點(diǎn)定位,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生,，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、延續(xù)歷史文脈，符合黨中央,、國務(wù)院對(duì)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求,，對(duì)于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)具有重要意義,。
二,、設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署,，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),，是千年大計(jì)、國家大事,。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地,，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”,，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,；與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平,。要以《雄安規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),、開放發(fā)展先行區(qū),，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
三,、科學(xué)構(gòu)建城市空間布局,。雄安新區(qū)實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，選擇容城,、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)先行開發(fā)并劃出一定范圍規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū),，條件成熟后再穩(wěn)步有序推進(jìn)中期發(fā)展區(qū)建設(shè)，劃定遠(yuǎn)期控制區(qū)為未來發(fā)展預(yù)留空間。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、均衡發(fā)展,、宜居宜業(yè),，形成“一主,、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局,。起步區(qū)隨形就勢(shì),，形成“北城、中苑,、南淀”的空間布局,。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大空間,，構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度,、水城共融的空間格局,。
四、合理確定城市規(guī)模,。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件,，科學(xué)確定雄安新區(qū)開發(fā)邊界、人口規(guī)模,、用地規(guī)模,、開發(fā)強(qiáng)度。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%,。要合理控制用地規(guī)模,，啟動(dòng)區(qū)面積20至30平方公里，起步區(qū)面積約100平方公里,，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，形成規(guī)模適度,、空間有序,、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
五、有序承接北京非首都功能疏解,。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地,，要重點(diǎn)承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位等,，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接和布局一般性制造業(yè),、中低端第三產(chǎn)業(yè),。要與北京市在公共服務(wù)方面開展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療,、文化等資源，提升公共服務(wù)水平,，完善配套條件,。要?jiǎng)?chuàng)新政策環(huán)境，制定實(shí)施一攬子政策舉措,，確保疏解對(duì)象來得了,、留得住、發(fā)展好,。
六,、實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃,、同步建設(shè),，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市,。建立城市智能治理體系,，完善智能城市運(yùn)營體制機(jī)制，打造全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系,，構(gòu)建匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營的智能城市信息管理中樞,，推進(jìn)城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據(jù)城市發(fā)展需要,，建設(shè)多級(jí)網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng),，推進(jìn)地下空間管理信息化建設(shè)，保障地下空間合理開發(fā)利用,。
七,、營造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境,。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大規(guī)模開展植樹造林和國土綠化,，將生態(tài)濕地融入城市空間,，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%,。要堅(jiān)持綠色發(fā)展,，采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，提高綠色交通和公共交通出行比例,，推廣超低能耗建筑,，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。強(qiáng)化大氣,、水、土壤污染防治,，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),，同步加大上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能,。
八,、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界科技前沿,，面向國家重大戰(zhàn)略需求,，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。布局建設(shè)一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流教育科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)合作,，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。制定特殊人才政策，集聚高端創(chuàng)新人才,，培育創(chuàng)新文化和氛圍,。創(chuàng)新科技合作模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及綜合運(yùn)用,，構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系,。
九,、建設(shè)宜居宜業(yè)城市。按照雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展需要,，沿城市軸線,、主要街道、鄰里中心,，分層次布局不同層級(jí)服務(wù)設(shè)施,，落實(shí)職住平衡要求，形成多層級(jí),、全覆蓋,、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建具有雄安特色,、國內(nèi)領(lǐng)先,、世界一流的教育體系。增加雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源總量,，建設(shè)體系完整,、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。提供多層次公共就業(yè)服務(wù),，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)體系。建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制，嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā),。優(yōu)化調(diào)整雄縣,、容城、安新3個(gè)縣城功能,，妥善解決土地征收,、房屋拆遷、就業(yè)安置等事關(guān)群眾切身利益的問題,，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)營造良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，讓人民群眾有更多的幸福感,、獲得感,。
十、打造改革開放新高地,。要把改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力,，總結(jié)吸收我國改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步解放思想,、勇于創(chuàng)新,，探索新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路徑。對(duì)符合我國未來發(fā)展方向,、對(duì)全國起重要示范帶動(dòng)作用,、對(duì)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的體制機(jī)制改革創(chuàng)新在新區(qū)先行先試，爭(zhēng)取率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，率先在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計(jì)體系,、績效評(píng)價(jià)和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，為全國提供示范,。
十一、塑造新時(shí)代城市特色風(fēng)貌,。要堅(jiān)持順應(yīng)自然,、尊重規(guī)律,、平原建城,，堅(jiān)持中西合璧、以中為主,、古今交融,，做到疏密有度、綠色低碳,、返璞歸真,，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光,、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，追求建筑藝術(shù),，強(qiáng)化對(duì)建筑體量,、高度、立面,、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制,，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻,。要注重保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，保留中華文化基因，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素,，彰顯地域文化特色,，體現(xiàn)文明包容,，打造城市建設(shè)的典范。
十二,、保障城市安全運(yùn)行,。牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀，以城市安全運(yùn)行,、災(zāi)害預(yù)防,、公共安全、綜合應(yīng)急等體系建設(shè)為重點(diǎn),，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系,，提升綜合防災(zāi)水平?？茖W(xué)確定雄安新區(qū)防洪和抗震等安全標(biāo)準(zhǔn),，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防、高質(zhì)量建設(shè),，確保千年大計(jì)萬無一失,。按照以水定城、以水定人的要求,，科學(xué)確定用水總量,，完善雄安新區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)，形成多源互補(bǔ)的雄安新區(qū)供水格局,。實(shí)現(xiàn)電力,、燃?xì)狻崃Φ惹鍧嵞茉捶€(wěn)定安全供應(yīng),，提高能源安全保障水平,。
十三、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。雄安新區(qū)要加強(qiáng)同北京,、天津、石家莊,、保定等城市的融合發(fā)展,，與北京中心城區(qū)、北京城市副中心合理分工,，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理,、一體化服務(wù)的要求,，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場(chǎng)之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建快速便捷的交通體系,。要加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)及周邊區(qū)域的管控力度,，劃定管控范圍和開發(fā)邊界，建設(shè)綠色生態(tài)屏障,，統(tǒng)一規(guī)劃,、嚴(yán)格管控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
十四,、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),，要有功成不必在我的精神境界,，保持歷史耐心，合理把握開發(fā)節(jié)奏,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底,，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí),。《雄安規(guī)劃綱要》是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù),，必須堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更,。各有關(guān)方面要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),，堅(jiān)持大歷史觀,，全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，河北省委和省政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作,，建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,，完善規(guī)劃體系，抓緊深化和制定控制性詳細(xì)規(guī)劃及交通,、能源,、水利等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按程序報(bào)批實(shí)施,。國家發(fā)展改革委,、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào),，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、單位,，北京市,、天津市等各地區(qū)，要積極主動(dòng)對(duì)接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),。
《雄安規(guī)劃綱要》執(zhí)行中遇有重大事項(xiàng),，要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告,。
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