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　　新華社北京4月22日電? 題：構(gòu)筑新時(shí)代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之二

　　新華社記者王敏,、齊雷杰、郁瓊源,、安蓓

　　這將是一座令人耳目一新的城市：不再是水泥森林,，公交步行通暢便捷,，森林碧水交織繞城，人口不過幾百萬……

　　這將是一座以人民為中心的城市：貼心的公共服務(wù)設(shè)施,，優(yōu)質(zhì)的教科文衛(wèi)等公共資源,，多元化住房保障體系……

　　這將是一座集萃當(dāng)代智慧的城市：最先進(jìn)的城市理念扎根發(fā)芽,，最創(chuàng)新的改革模式作出示范，最前沿的創(chuàng)新發(fā)展見證新時(shí)代……

　　隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺,，一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開面紗——

　　實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,，依靠人民共建共享現(xiàn)代城市文明，雄安,，將成為老百姓安居樂業(yè)的美好家園,，閃耀在世界城市群的璀璨星河……

　　人與生活：幸福之城，讓百姓有更多獲得感

　　“90后”大學(xué)選調(diào)生朱方正,，在雄安新區(qū)工作一年后,，勸說在北京讀研究生的女朋友，與雄安一家公司簽約,。

　　“雄安將來有無限可能,！我們都是本地人，一定要建設(shè)好新區(qū),，對未來充滿信心,。”朱方正說,。

　　這是人民對美好生活的期待,。

　　疏解北京非首都功能，共同承擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史重任,，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,，這是雄安的初心，也是雄心,。

　　雄安規(guī)劃綱要指出,，“堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制”,。

　　“雄安的人口密度非?？茖W(xué)合理，城市發(fā)展更具有活力,?！敝袊こ淘涸菏俊⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說,。

　　規(guī)劃在出行方面也作了周密安排,。通過軌道交通，雄安到周邊主要城市將實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)通勤圈”,；在市內(nèi),，人們能享受“公交＋自行車＋步行”的出行模式，起步區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到90%，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到80%,。

　　“未來,，城際站就在市內(nèi)，火車在雄安地下穿城而過,，市民出行便捷,；對地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。地面上窄路密網(wǎng),，人和車各行其道,。這是一座對人友好的城市?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說,。

　　兩千多年前，古希臘思想家亞里士多德曾說,，人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市?/p>

　　城市，是百姓幸福生活的載體,。

　　堅(jiān)持以人民為中心,、注重保障和改善民生；引入京津優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施,；建設(shè)“城市－組團(tuán)－社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系……這些民生內(nèi)容，被濃墨重彩地寫進(jìn)雄安規(guī)劃綱要的章節(jié),。

　　“雄安建設(shè)一定是公共服務(wù)先行,，前期一定是先把醫(yī)院、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建好,，再建設(shè)其他,。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說,。

　　目前,，北京市四所重點(diǎn)學(xué)校雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌，這僅僅是序幕——按照雄安規(guī)劃綱要,，雄安將創(chuàng)建一批高水平的幼兒園,、中小學(xué)校，培育建設(shè)一批國際學(xué)校,、國際交流合作示范學(xué)校,；承接北京高校疏解，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué),；高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,，建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系和?？漆t(yī)院,，全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。

　　雄安在公共服務(wù)設(shè)施布局上,，將構(gòu)建社區(qū),、鄰里、街坊三級生活圈,，分別形成“15分鐘”“10分鐘”“５分鐘”生活圈,，達(dá)到“步行上小學(xué)、騎行上中學(xué)”,。

　　——社區(qū)中心配置中學(xué),、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化活動中心,、社區(qū)服務(wù)中心,、專項(xiàng)運(yùn)動場地等設(shè)施，形成15分鐘生活圈,。

　　——鄰里中心配置小學(xué),、社區(qū)活動中心、綜合運(yùn)動場地,、綜合商場,、便民市場等設(shè)施，形成10分鐘生活圈,。

　　——街坊中心配置幼兒園,、24小時(shí)便利店、街頭綠地,、社區(qū)服務(wù)站,、文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、小型健身場所,、快遞貨物集散站等設(shè)施，形成５分鐘生活圈,。

　　住房問題,，是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創(chuàng)新住房制度,。建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度。堅(jiān)持保障基本,、兼顧差異,、滿足多層次個(gè)性化需求，建立多元化住房供應(yīng)體系,。

　　“雄安將不走以往房地產(chǎn)開發(fā)的老路,，來雄安工作生活的人都有房住。有貢獻(xiàn)的人可以先租后買,，價(jià)格也是在一個(gè)相對低的區(qū)間,，人們在這里可以安居樂業(yè)?！编w賀銓說,。

　　“雄安質(zhì)量”，不僅包括規(guī)劃質(zhì)量,、設(shè)計(jì)質(zhì)量,、建設(shè)質(zhì)量，更是講老百姓的生活質(zhì)量,。

　　“雄安是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)樣板城市,，著力解決好城市人口在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、居住、養(yǎng)老等方面‘不平衡不充分’的突出問題,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，這是社會主義現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義?！崩顣越f。

　　人與生態(tài)：和諧之城,，讓百姓盡享美麗生活

　　雄安新區(qū)設(shè)立以來,，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，把建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為工作重點(diǎn),。一方面加大對白洋淀的污染治理力度,，做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)，另一方面,，十萬畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開展,。

　　一座綠色的生態(tài)城市正在款款走來。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%——雄安規(guī)劃綱要中這一指標(biāo),，引人關(guān)注。

　　出門見綠,，300米進(jìn)公園,，１公里進(jìn)林帶，３公里進(jìn)森林——

　　“現(xiàn)在全世界很少有大城市能達(dá)到如此高比例的藍(lán)綠空間,。新區(qū)將把淀水林田草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù),、統(tǒng)一修復(fù)?？梢灶A(yù)見,，人們在這里生活將有多舒適，新區(qū)將會有多美,?！编w賀銓說。

　　雄安的起步區(qū)格局是“北城,、中苑,、南淀”，這是由藍(lán)綠系統(tǒng)劃分出的組團(tuán)式格局,，隨形就勢,、尊重自然。

　　——“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域,，集中布局五個(gè)城市組團(tuán),，各組團(tuán)功能相對完整，空間疏密有度,，組團(tuán)之間由綠廊,、水系和濕地隔離；

　　——“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域,，恢復(fù)歷史上的大溵古淀,，結(jié)合海綿城市建設(shè)，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀,；

　　——“南淀”即南部臨淀區(qū)域,，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色,、展現(xiàn)生態(tài)景觀,、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

　　李曉江說,，組團(tuán)式格局讓城市發(fā)展富有彈性,，能夠適應(yīng)未來各種可能?！敖M團(tuán)式就是多中心,，與北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)不一樣,，每個(gè)組團(tuán)相當(dāng)于一個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模。每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部又細(xì)分為若干空間單元,，注重功能混合,、自我平衡，而且相對獨(dú)立,。組團(tuán)內(nèi)部有住宅區(qū),、產(chǎn)業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施,?！?/p>

　　雄安規(guī)劃綱要指出，起步區(qū)會形成“一方城,、兩軸線,、五組團(tuán)、十景苑,、百花田,、千年林、萬頃波”的空間意象,；傳承中華營城理念,，構(gòu)建布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”,；塑造輪廓舒展,、韻律起伏的城市天際線。

　　平原建城,、疏密有度,、天人合一……“這是充分汲取中國古代智慧塑造的一座城，它不仿古卻有傳承,，天圓地方,、布局規(guī)整，街坊是棋盤式的格局,，路網(wǎng)橫平豎直,，整個(gè)城市就是個(gè)大園林?！敝熳予ふf。

　　參與雄安規(guī)劃的深圳市規(guī)劃國土委副主任徐榮說,，雄安規(guī)劃不僅有世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn)，更有中國特色,、高點(diǎn)定位,。 “這個(gè)規(guī)劃也是面向未來的,，我們研究的是讓城市每一個(gè)空間單元，怎樣才能最具有活力,，最具有人文關(guān)懷,，體現(xiàn)我們這代人的集體智慧?！?/p>

　　“以人為本,，是要把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍說,，“城市生態(tài)是個(gè)綜合概念，不光包括環(huán)境質(zhì)量,，還包括生活體驗(yàn)和獲得感,。比如，在這里人們送孩子５分鐘上幼兒園，上班１０分鐘，可以花兩個(gè)小時(shí)坐在湖邊看書,、休閑,。這樣的日子誰不想要？”

　　雄安新區(qū)起步區(qū)內(nèi)將規(guī)劃設(shè)計(jì)城市軸線,，南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團(tuán)，集聚創(chuàng)新要素,、事業(yè)單位、總部企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等,。

　　“真正讓城市走向未來的，是創(chuàng)新,，是文化,，是人民。這些都將在城市軸線上得到集中體現(xiàn),?！睏畋＼娬f。

　　燕趙大地,，燦爛文明和輝煌歷史歷經(jīng)千年,，綿延至今。

　　“這次規(guī)劃,，是考古跑在規(guī)劃前面,，是文化先行、生態(tài)先行,?！崩顣越f,，規(guī)劃充分體現(xiàn)尊重歷史、尊重自然的特點(diǎn),，自然遺產(chǎn),、文化遺產(chǎn)都將得到細(xì)致而充分的保護(hù)。

　　在大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)之前,，雄安新區(qū)對歷史文物,、歷史風(fēng)貌、文化遺存進(jìn)行保護(hù),，啟動了“記得住鄉(xiāng)愁專項(xiàng)行動計(jì)劃”,。在建設(shè)中將堅(jiān)持古樹不挪，古建筑不拆,，古牌坊不搬,，保持原址不動。

　　“建成的新城中要存有老廣場,、老場所,，要讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。在雄安未來的某一時(shí)刻,，在樹蔭下,，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事,?！焙颖笔∥Ｎ⒏笔￠L,、雄安新區(qū)黨工委書記,、管委會主任陳剛說。

　　人與生產(chǎn)：樂業(yè)之城,，百姓共享高質(zhì)量發(fā)展

　　這將是座“孿生城市”——同時(shí)建造“一實(shí)一虛”兩個(gè)城市,，數(shù)字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹的信息,。規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容,，可以先在數(shù)字城市中運(yùn)行一番，再到實(shí)際城市去推廣落地,；

　　這將是座“智能城市”——從交通管理到物流運(yùn)輸,，從公共服務(wù)到社區(qū)管理，這個(gè)城市“會學(xué)習(xí),、能思考”,，通過讀懂?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共資源智能化配置，便利百姓生活,；

　　這將是座“綠色城市”——推廣綠色建筑，全面推動綠色建筑設(shè)計(jì),、施工,、運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)水電氣,、垃圾處理,、防洪排澇、抗震,、應(yīng)急防災(zāi)等優(yōu)質(zhì)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,，開展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。

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　　雄安作為科技之城,、創(chuàng)新高地,，人們不僅能感受到先進(jìn)的科技文明成果，更能享受到和這座城市共同成長,、共享繁華的機(jī)遇,。

　　從設(shè)立之日起，雄安產(chǎn)業(yè)就承載著高端高新的使命,。

　　雄安規(guī)劃綱要提出,，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求,，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解,，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè),。

　　“雄安將發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)未來更有前瞻性,、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)?！编w賀銓說,，疏解北京非首都功能，雄安要搶占科技制高點(diǎn),，吸引高端人才在這里充分就業(yè),，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　雄安規(guī)劃綱要提出,，雄安將打造全球創(chuàng)新高地,。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，積極布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺,；推動建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)研究院；布局一批公共大數(shù)據(jù),、基礎(chǔ)研發(fā)支撐,、技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺；構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系,。

　　“保證雄安健康發(fā)展,，要在高端高新產(chǎn)業(yè)上嚴(yán)把關(guān)?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說,。

　　雄安還將建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為帶動京津冀創(chuàng)新發(fā)展的引擎,，成為加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地的實(shí)施平臺,。

　　人才，是城市發(fā)展的重要資源,。

　　雄安規(guī)劃綱要提出,，創(chuàng)新人才人口管理。探索實(shí)行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事,、薪酬,、住房、稅收,、養(yǎng)老等政策,。探索實(shí)行個(gè)人所得稅改革。實(shí)行開放便捷的人才引進(jìn)制度,。

　　鄔賀銓表示,，為了吸引高端產(chǎn)業(yè)，新區(qū)將通過多種改革舉措提供“共贏”的條件,。探索實(shí)施農(nóng)民變股東的方法,，讓農(nóng)民和新區(qū)共贏發(fā)展；加大技能培訓(xùn),，提升他們參與建設(shè)雄安的能力,。對優(yōu)秀人才，在金融,、財(cái)稅,、戶籍,、土地、住房等方面會有很多優(yōu)惠條件,；新區(qū)還將實(shí)施優(yōu)惠政策,，吸引海外優(yōu)秀人才。

　　目前,，雄安三縣每年GDP200多億元,，從業(yè)人員20多萬人，形成了箱包,、電線電纜、制鞋,、服裝等產(chǎn)業(yè),。

　　雄安規(guī)劃綱要提出，要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。殷會良表示,，通過布局高端產(chǎn)業(yè)，要形成對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動作用,，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，進(jìn)而影響并帶動三縣乃至整個(gè)河北的發(fā)展，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義,。

　　殷會良說,，雄安可以通過先行先試創(chuàng)新政策，營造一個(gè)宜居,、有情懷,、有激情的氛圍，吸引人,、留住人,。“雄安的價(jià)值,，不在于創(chuàng)造多少GDP,，而在于對當(dāng)前的改革創(chuàng)新、人才匯聚,，能夠起到當(dāng)年深圳的引領(lǐng)作用,。”

　　2017年４月１日,，設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布后,，深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司董事長葉青火速找來衛(wèi)星圖等各種材料研究，并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)前來雄安考察,。作為綠色建筑和城市綠色發(fā)展研究專家,，她后來加入了雄安規(guī)劃綱要編制研究團(tuán)隊(duì)。

　　“這是時(shí)代給我們最好的機(jī)會，每個(gè)人都要來關(guān)注雄安,。雄安模式,，將和人民生活息息相關(guān)，一定會造福中國城市,，影響很多人的一生,。”葉青說,，她看到了這座未來城市的曙光,。

　　雄安一出，其道大光,。

　　伴隨著雄安規(guī)劃綱要公布,，承載著人民對美好生活的向往，一周歲的雄安新區(qū)意氣風(fēng)發(fā),、昂首奮進(jìn)……

??? 從規(guī)劃亮點(diǎn)看雄安“未來之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一

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責(zé)任編輯： 韓家慧