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　　據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,，近日，發(fā)改委,、自然資源部,、住建部與中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導意見》，指導意見提到,，新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割,，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利,。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當,、經(jīng)濟適用，切忌貪大求洋,、追求奢華,。

　　資料圖：上海虹橋高鐵站始,。記者張亨偉攝

　　指導意見稱，總體上看,，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段,，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大,、功能定位偏高,、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題,，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠,，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風險,。

　　為推進高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè),，指導意見提出,，要規(guī)劃協(xié)調(diào),、布局合理；量力而行,、有序建設(shè),；站城一體、綜合配套,；市場運作,、防范風險。

　　——強化規(guī)劃引導和管控作用,。堅持規(guī)劃引領(lǐng),，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)可行性、必要性,，因城施策,、因站而異推進高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設(shè)。對于既有站改造的高鐵車站,、位于中心城區(qū)或與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結(jié)合較好的高鐵車站,，有關(guān)城市要嚴格按照既有城市規(guī)劃，結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā),。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的,，相關(guān)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局,，合理確定車站周邊開發(fā)建設(shè)的功能定位,、規(guī)模和邊界，做好規(guī)劃預留和控制,，按照規(guī)劃規(guī)范有序推進開發(fā)建設(shè),。要嚴格審查規(guī)劃的合理性,，定期評估規(guī)劃實施情況和綜合開發(fā)效益，把評估結(jié)果作為控制建設(shè)時序和分期建設(shè)的依據(jù),。

　　——合理確定高鐵車站選址和規(guī)模,。高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，切實處理好高鐵通達性和高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系,，既要滿足技術(shù)標準條件,，又要服務(wù)地方發(fā)展。鐵路總公司和地方政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,，在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項目實施階段,，深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問題，合理確定建設(shè)標準,、線路走向,、車站分布和建設(shè)規(guī)模。新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割,，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當,、經(jīng)濟適用,，切忌貪大求洋、追求奢華,。

　　——嚴格節(jié)約集約用地,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向,。統(tǒng)籌地上地下空間復合利用,，積極推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式,，提升節(jié)約集約用地水平,。要按照“框定總量、限定容量,、盤活存量,、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”要求，依據(jù)城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準對高鐵站周邊建設(shè)用地加強審查,，嚴格土地用途管制。

　　——促進站城一體融合發(fā)展,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合,、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工,，在城市功能布局,、綜合交通運輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進,。有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色,、發(fā)展定位等,，甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面,。大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè),、商貿(mào)物流,、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能,，中、小城市高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售,、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能,。

　　——提升綜合配套保障能力,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)必須貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，營造宜居宜業(yè)環(huán)境,，提高交通便利性和公共服務(wù)能力,，增強產(chǎn)業(yè)、人口集聚效應(yīng),。強化城市內(nèi)外交通銜接,，加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與城市建成區(qū),、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接,、便捷直達。同時,，完善公共服務(wù)體系,，配套建設(shè)醫(yī)療,、教育、休閑,、娛樂等場所和設(shè)施,，增強生活服務(wù)功能，使人“愿意來”“留得下”“活得好”,，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感,。

　　——合理把握開發(fā)建設(shè)時序。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念,，不追求短期的形象效果，量力而行,，盡力而為,，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,、發(fā)展實際和財力可能,，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè),，做到開發(fā)一片,、成熟一片、成功一片,。大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域,，可適當控制預留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大,、粗放低效發(fā)展,。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗,，硬造特色,、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的,，應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求,，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制,，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃,。

　　——防范地方政府債務(wù)風險。充分認識防范化解地方政府債務(wù)風險的重要性和緊迫性,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風險。有關(guān)地方要進一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項目和資金管理，加強成本收益分析評估,，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；嚴格執(zhí)行預算法和擔保法,，落實地方政府債務(wù)限額管理和預算管理制度,，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量,，列入地方政府債務(wù)風險預警范圍的高風險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè),。

　　——創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機制。進一步理順政府與市場關(guān)系,，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體,、管理運營主體,、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機制，完善支持高鐵建設(shè)投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施,，發(fā)揮政府規(guī)劃引導,、政策支持、搭建發(fā)展平臺,、提供公共服務(wù)等作用,，加強對市場的引導，切忌政府大包大攬,。理清權(quán)責關(guān)系,，完善綜合開發(fā)、運營管理及收益分配機制,，形成促進發(fā)展的多種合力,。