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　　海南生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)資源要素劃分內(nèi)設(shè)機構(gòu),，加強跨部門聯(lián)動

　　一張清單 管住“九龍治水”

　　“一塊果皮垃圾,，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門管，一腳踢到河里歸水務(wù)部門管,?！苯衲耆珖鴥蓵Ｄ鲜≌饕撠熗净貞?yīng)近期生態(tài)環(huán)境治理問題時舉了這樣一個例子,。

　　現(xiàn)實中,，生態(tài)環(huán)境問題涉及的權(quán)責部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現(xiàn)象,。海南堅持生態(tài)立省如何凝聚各部門共識,，探索生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革方向？如何破除體制機制弊端織密生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)？

　　細化監(jiān)管要素,，處室職能專業(yè)化程度更高

　　邁進海南環(huán)境監(jiān)測中心,，大屏正在實時顯示各地空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù),。點擊水質(zhì)選項圖塊,，全省重點河湖水質(zhì)情況的詳細狀況一目了然。

　　“以前,，如此專業(yè)地監(jiān)測環(huán)境,，想都不敢想?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護廳（以下簡稱生態(tài)環(huán)保廳）組織人事處副處長蘇俊介紹,，之前，省級環(huán)保監(jiān)督職責主要由省國土資源廳下設(shè)的4個職能處室完成,?！半m然日常環(huán)保工作能正常開展，但是4個處室要全方位監(jiān)測監(jiān)管,，還是有些吃力,。”

　　2015年,，海南將原國土資源廳的環(huán)境保護相關(guān)職責剝離,，正式組建生態(tài)環(huán)保廳。原有4個職能處室擴充為大氣環(huán)境管理處,、水環(huán)境管理處,、土壤環(huán)境管理處等19個處室。每個職能處室都按照環(huán)境資源要素劃分,，環(huán)保工作效率顯著提升,。

　　與此同時，42個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì),、空氣質(zhì)量,、噪聲等自動監(jiān)測站，3個環(huán)境監(jiān)測實驗室逐步建立,。截至目前,，新環(huán)境監(jiān)測站能夠?qū)?8個城鎮(zhèn)水體92個監(jiān)測斷面開展月監(jiān)測，獲得手工監(jiān)測數(shù)據(jù)40萬個,、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)約2000萬個,。

　　“細化監(jiān)管要素，讓處室職能的專業(yè)化程度更高,，更有針對性處理環(huán)保問題,?！焙Ｄ鲜≥椛洵h(huán)境監(jiān)測站副站長王鑫介紹，精細化職能劃分讓監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管更得力,。

　　推行首問責任制,，污染問題環(huán)保部門牽頭處理

　　“電話一響，必有回響,?！边@是一些海口市民對12345政府服務(wù)熱線的評價,。前不久,，熱線接到反映，?？邶埲A區(qū)某建材城商戶在作業(yè)時產(chǎn)生粉塵污染,，加工廠的水直接排至下水道，廢棄的垃圾也丟在了石材廠的荒地上,。

　　很快,，熱線指揮平臺聯(lián)動龍華區(qū)生態(tài)環(huán)保局，派出現(xiàn)場處置工單,，監(jiān)督人員立即奔赴現(xiàn)場處置,。經(jīng)調(diào)查取證，對建材城加工廠頂格處罰30萬元,，并督促其整改完畢,。隨后,，熱線平臺回復(fù)處理結(jié)果,，來電群眾對處理結(jié)果表示滿意。

　　像此類環(huán)保問題的來電反映和處理方式,，海南各市縣群眾已不陌生,。以海口為例,，《12345熱線首問責任制度》規(guī)定：首個接到熱線轉(zhuǎn)派工單的熱線成員單位為首問責任單位,，牽頭負責協(xié)調(diào)各相關(guān)單位處理熱線反映事務(wù)，并給予訴求人辦理情況回復(fù),。目前,，首問責任制正在海南全省普遍推行。

　　“一般來說,，群眾反映的污染問題,，各市縣生態(tài)環(huán)保部門是主要的首問責任部門?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊調(diào)研員韓紅箭說,，生態(tài)環(huán)保部門接到舉報后,，首先由環(huán)保監(jiān)察人員勘查現(xiàn)場，根據(jù)污染情況再協(xié)調(diào)其他權(quán)責單位處理,，最后由環(huán)保部門回復(fù)訴求人處理結(jié)果,，群眾不需要再分別向不同監(jiān)管部門反映問題。

　　“目前,，部分生態(tài)環(huán)保職責還分散在各個相關(guān)單位,，但在首問責任制下，環(huán)保部門成為處理群眾反映污染問題的總牽頭人,?！表n紅箭舉例，比如城市水體黑臭問題,，有部分治理職責在城市水務(wù)部門,。但只要接到群眾反映，環(huán)保部門會負責協(xié)調(diào)水務(wù)部門執(zhí)法,，不會因為單位權(quán)責劃分問題向群眾推諉,，做到環(huán)保問題一管到底。

　　梳理清單,，強化相關(guān)單位職責意識

　　去年底,，海南收到督察反饋：32個省級以上自然保護區(qū)中有21個不同程度存在違建問題。省生態(tài)環(huán)保廳,、海洋與漁業(yè)廳,、林業(yè)廳等聯(lián)合行動，關(guān)停保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)企業(yè)10個,，拆除吊羅山,、尖峰嶺、青皮林等保護區(qū)內(nèi)違法建筑1.4萬平方米,，拆除東寨港,、清瀾保護區(qū)棧道4.2公里，追責15人,。

　　在海南,，生態(tài)環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)、水務(wù),、海洋等相關(guān)部門分工協(xié)作的案例還有很多,。省生態(tài)環(huán)保廳官網(wǎng)上詳細列出了各類環(huán)境污染問題的管理職權(quán)范圍，包括各單位具體分工,、法律政策依據(jù)和案例分析,。對照清單，各類生態(tài)環(huán)境問題責任方一目了然,，配合案例可以理順看懂具體管理流程,。

　　“一張清單,，頂?shù)蒙鲜畟€執(zhí)法科室?！笔…h(huán)境科學(xué)研究院高級工程師徐自華表示,，現(xiàn)階段，很多環(huán)保責任分散在不同職能單位的文件法規(guī)中,，有些相關(guān)單位對于自身環(huán)保職能了解不夠透徹,。梳理清單并發(fā)文公示，強化相關(guān)單位環(huán)保職責意識,。

　　目前,，這張體制機制弊端正向各市縣逐步推進，當?shù)乜山Y(jié)合實際因地制宜調(diào)整權(quán)責歸屬部門,。清晰明確的監(jiān)管職責讓生態(tài)環(huán)保部門接受大眾監(jiān)督,，也從制度上杜絕各部門扯皮推諉。

　　“結(jié)合此次《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》相關(guān)目標,，今后海南生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革應(yīng)進一步強化島內(nèi)各方環(huán)保意識,。”徐自華說,，海南自身生態(tài)環(huán)境條件比較優(yōu)越,，所以存在內(nèi)生環(huán)保動力不足的問題。今年起,，12個市縣將取消GDP考核,，并把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項，從考核制度設(shè)計上把生態(tài)放在首位,，提升各市縣環(huán)境保護的意識,。

　　此外，環(huán)保執(zhí)法專業(yè)化程度越來越高,，監(jiān)管職責更加具體細致,，但不少基層單位缺少專業(yè)人才的問題依然存在,?！霸谏鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域機構(gòu)改革過程中，應(yīng)重點加強環(huán)保人才培養(yǎng),?！毙熳匀A建議。(記者閆 旭）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌