原標題：疏堵結(jié)合防范債務風險

　　地方債規(guī)范管理再升級高壓持續(xù)滲透

　　多地嚴查隱性債務

　　疏堵結(jié)合防范地方債務風險已步入深水區(qū),?！督?jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，防范化解隱性債務風險的高壓持續(xù)層層滲透,，省,、市,、縣多級多地近期摸底嚴查地方政府隱性債務,，采取嚴把土地供應關(guān)口,、整改平臺公司等多項強有力措施化解存量債務，嚴控債務增量,。

　　對于嚴禁變相舉債,，嚴控隱性債務風險，從國家到相關(guān)部門一直三令五申,，持續(xù)釋放嚴管信號,。不過，變相舉債的現(xiàn)象在個別地方依然存在,。防范地方債風險已經(jīng)步入深水區(qū),。4月2日，中央財經(jīng)委員會第一次會議研究打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措,，會議指出,，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路,，分部門,、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來,，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降,。

　　部門層面,，在去年以來地方債監(jiān)管文件密集出臺,、曝光并問責了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例的背景下，今年3月,，財政部又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》,，規(guī)范金融企業(yè)與地方政府和地方國企的投融資行為。財政部還印發(fā)了《關(guān)于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》,，提出13項要求堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為,。

　　地方層面，多地已在對2018年經(jīng)濟工作部署時釋放出嚴控地方債風險的明顯信號,。例如,，江蘇省強調(diào)要加強政府投資項目風險管控，對于新上項目要從嚴把關(guān),。重慶市強調(diào)“堅決防止靠過度舉債保增長的做法,，決不能寅吃卯糧、透支未來”,。吉林,、江西等地也提出要加強政府性債務風險評估,、預警和監(jiān)督，遏制隱性債務增量,。近期,，不少地方都開會或發(fā)布文件繼續(xù)采取強有力的舉措。例如,，湖南日前出臺相關(guān)意見,，采取“停建一批、緩建一批,、調(diào)減一批,、撤銷一批”來化解存量債務，嚴控債務增量,。

　　不僅是省級,，嚴控隱性風險的壓力已經(jīng)滲透到市縣級別。例如,，東南沿海某市近期進一步加強地方政府性債務管理工作,，嚴格控制新增債務，對違反規(guī)定舉借新債的,，按照“誰簽字,、誰負責”的原則，追究當事人的責任,，并建立風險預警和風險控制機制,，對舉債單位的債務風險進行監(jiān)控。

　　東部沿海省份某縣在源頭上建立防控機制,，加強項目概算評審力度,，科學控制投資規(guī)模。完善政府投資項目立項資金來源審批制度,，把資金是否落實,、是否存在債務風險作為立項的前置條件。

　　中部某縣分類處置政府性債務,，對全縣幾家融資平臺公司進行整合,，堅持在厘清政企權(quán)責邊界的基礎(chǔ)上，對市場競爭力強,、管理規(guī)范的融資平臺公司推動轉(zhuǎn)型,，提高平臺公司的融資能力和償債能力等。

　　業(yè)內(nèi)專家指出,，盡管目前地方債總體風險可控,，但是一些地方依然存在違法違規(guī)變相舉債等行為，累積的風險值得重視,。防風險位列今年三大攻堅戰(zhàn)之首,，既要有效嚴控隱性債務增量,，又要合理有序化解債務存量風險，這對于地方政府而言無疑是個艱巨的挑戰(zhàn),，同時也是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的必然要求,。

　　值得關(guān)注的是，在對隱性債務保持高壓,，嚴控風險,，“堵住后門”的同時，也在擴大“開前門”,，例如近期推出的棚戶區(qū)專項債,，以及地方政府債券發(fā)行市場化改革系列新舉措等。

　　財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》(簡稱“61號文”),，明確加強地方政府債券發(fā)行計劃管理,，提升地方政府債券發(fā)行定價市場化水平等。在地方債期限品種,、單期規(guī)模,、發(fā)行進度等方面進一步放松了要求?！皬恼w看,，61號文舉措有疏有堵，疏堵結(jié)合的政策導向下地方政府債券仍將延續(xù)市場化及規(guī)范化的改革思路,?！敝姓\信研究院研究員袁海霞對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，嚴查隱性債務風險,，是符合防風險要求的重要舉措。但是需要明確和統(tǒng)一隱性債務的標準,，有些地方對隱性債務的理解還不一樣,，要統(tǒng)一口徑,，同時按照預算管理要求將隱性債務“顯性化”,，提高債務透明度，有利于社會公眾和各級人大的監(jiān)督,。

　　除了“嚴控”,，還有一個關(guān)鍵詞是“規(guī)范”。蔣震表示,，要引導地方政府通過規(guī)范的方式來舉債,。在他看來，化解地方債務風險,，最關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素空間的組合,?！氨热缯f西部一些地區(qū)經(jīng)濟總量有限，人口密度很低,，如果大量的融資去搞建設(shè),，就會形成債務負擔和風險。而東部一些地區(qū)可能人口和產(chǎn)業(yè)還在進一步集聚的過程中,，那么就不會形成風險,。也就是說，地方債務需要統(tǒng)籌考慮,、系統(tǒng)集成,。”（記者 孫韶華 實習生 左翰嫡）

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責任編輯： 王頔