新華社北京5月12日電? 題：十年鑄“劍”“盾”——我國日益完善的災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　新華社記者葉昊鳴,、齊中熙,、張海磊

　　十年前的5月12日,，一場大地震,，撕開了中國西南角一道傷口,，也震痛了國人的內(nèi)心,。這場地震帶給我們的不僅是巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失,，也對我國災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響,。

　　前事不忘,、后事之師。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，自2009年起,，每年的5月12日作為全國防災(zāi)減災(zāi)日。設(shè)立全國防災(zāi)減災(zāi)日,，既表達(dá)了對地震遇難者的哀思與紀(jì)念,，也順應(yīng)了社會各界對中國防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求。

　　十年上下求索,，我國災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)日益完善,，防災(zāi)減災(zāi)“劍”“盾”磨礪得日益堅(jiān)實(shí)，黨和人民的“守夜人”整裝待發(fā),。

　　充實(shí)隊(duì)伍,，完善裝備，鑄造快速直抵災(zāi)區(qū)的“先鋒”

　　2017年8月8日晚,，一場里氏7.0級的地震發(fā)生在四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣,。震后30分鐘內(nèi)，成都市消防“飛豹”救援隊(duì)集結(jié)完畢,，連夜兼程12小時(shí)來到九寨溝縣大錄鄉(xiāng)受災(zāi)較為嚴(yán)重的亞錄寨偵查受災(zāi)情況并參與救援,，成為成都市消防第一支到達(dá)震區(qū)的隊(duì)伍。

　　這樣一支行動迅速,、反應(yīng)靈敏的救援隊(duì),，是四川省消防應(yīng)急救援22支重輕型地震救援隊(duì)中的一員，也是我國涵蓋各省區(qū)市縣級3000余支地震救援隊(duì)中的代表,。

　　“目前,，我國已經(jīng)建立了較為完整的地震災(zāi)害緊急救援體系，這一體系以解放軍,、武警部隊(duì)為突擊力量，以消防,、安全生產(chǎn),、地震專業(yè)救援隊(duì)為骨干力量，以企事業(yè),、社會基層救援隊(duì)和志愿者隊(duì)伍為輔助力量,?！眹鴦?wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌說。

　　有這樣一份數(shù)據(jù)的對比：2008年,，我國共有國家和26個(gè)省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍,，總?cè)藬?shù)約4200人，其中國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)人數(shù)為222人,；十年之后,，我國已建成國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)1支、480人,，省級地震救援隊(duì)76支,、12443人，市級地震救援隊(duì)1000多支,、10.6萬人,，縣級地震救援隊(duì)2100多支、13.4萬人,，地震救援志愿者隊(duì)伍1.1萬支,、69.4萬人。

　　變化的不僅僅只是人數(shù),，裝備上的升級換代也是日新月異,，并在歷次地震救援中發(fā)揮了關(guān)鍵的“先鋒”作用。

　　“當(dāng)時(shí)我們手中的工具就只有鐵鍬和手鎬,，在小的封閉環(huán)境中救人時(shí),，更多只能靠手挖?！碑?dāng)年參與“5·12”汶川地震救援的四川省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任侯建明說,。

　　在現(xiàn)代交通意義上，遭受地震重創(chuàng)的地區(qū)幾乎“與世隔絕”,，沒有吊車,，沒有挖掘機(jī)，大型救援機(jī)械工具的缺乏成為當(dāng)時(shí)救援隊(duì)伍最頭痛的問題,。在救援時(shí),，不少救援隊(duì)員更多依靠鐵鍬、鋼釬與血肉之軀,，在廢墟中進(jìn)行搜救,。

　　“現(xiàn)在的裝備與之前相比要強(qiáng)了很多，無論是可以裝載300多件救生器具的地震救援車,，還是性能堪比國外悍馬的猛士救援車,，還有海事衛(wèi)星電話、雷達(dá)生命探測儀,、偵察無人直升機(jī)等,，都是我們現(xiàn)在應(yīng)急救援必備的裝備,。”成都市消防支隊(duì)宣傳科科長周才鈞說,。

　　加強(qiáng)后勤保障,，完善物資儲備，保障好受災(zāi)群眾基本生活

　　“5·12”汶川地震救援,，是四川省宜賓市消防支隊(duì)的李院生第一次參加大規(guī)模的救援行動,，那時(shí)的場景對他來說依然歷歷在目?！翱柿撕葲鏊?，餓了啃方便面，困了倒地就睡,。雖然前期做了準(zhǔn)備,，但還是存在不足?！?/p>

　　“5·12”汶川地震震壞了大多數(shù)公路,，在汽運(yùn)交通工具無法到位的情況下，四川省消防臨時(shí)抽調(diào)400多名官兵組成后期保障突擊隊(duì),，在汶川縣漩口,、映秀等災(zāi)區(qū)徒步進(jìn)行接力背運(yùn)，盡可能保障現(xiàn)場官兵的給養(yǎng)需要,。雖然只有短短5公里路程,，但每次往返都需要5、6個(gè)小時(shí),。

　　人們意識到,，災(zāi)區(qū)后勤保障能力是保障救援的關(guān)鍵力量。

　　為了解決這一問題,，四川省消防開始瞄準(zhǔn)大規(guī)模,、非常規(guī)災(zāi)害事故處置的需要，配備更先進(jìn)的輔助裝備,；增加睡袋,、風(fēng)鏡、口罩,、醫(yī)療箱,、帳篷、炊具和生活保障車等野外長時(shí)間作戰(zhàn)保障物資儲備……在打造現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系的道路上,，四川省消防日趨成熟,。

　　2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。震后30分鐘內(nèi),，成都市消防支隊(duì)配備提前準(zhǔn)備好的蔬菜、水果和糧食,，集結(jié)11輛攜帶工具,、裝備的戰(zhàn)勤保障車輛，奔赴前線,。

　　2017年8月8日九寨溝縣發(fā)生地震后,，四川省消防迅速調(diào)集18個(gè)支隊(duì)131名戰(zhàn)保人員、66輛戰(zhàn)勤保障車輛,，攜帶25頂帳篷,、50余張行軍床、200余床被褥和口罩,、消毒液,、藥品等開赴前線。

　　從無到有,，從弱到強(qiáng),，這樣一支現(xiàn)代化的消防后勤保障隊(duì)伍是我國災(zāi)害應(yīng)急救援保障和儲備體系不斷健全的一個(gè)縮影。

　　“十年來,，我國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)取得較大成效,，已建立起了從中央到省到市再到縣的四級救災(zāi)物資儲備體系?！睋?jù)國家減災(zāi)中心總工程師楊思全介紹,，全國目前已建立起19個(gè)中央救災(zāi)物資儲備庫，60個(gè)省級救災(zāi)物資儲備庫和省級分庫,，240個(gè)地市級儲備庫和2000多個(gè)縣級庫的儲備網(wǎng)絡(luò),，確保自然災(zāi)害發(fā)生的12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活能夠得到初步救助。

　　而在物資儲備方面,，目前中央救災(zāi)物資儲備有三大類17個(gè)品種,，包括帳篷、棉大衣,、棉被,、睡袋、折疊床,、折疊桌椅,、簡易廁所、場地照明設(shè)備,、苫布,、爐子和應(yīng)急燈等生活類救災(zāi)物資。黨的十八大以來，中央財(cái)政共投入救災(zāi)物資采購資金近10億元,，中央救災(zāi)物資儲備庫常年存儲價(jià)值10億元的中央救災(zāi)物資,，第一時(shí)間可保障80萬名緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的基本生活。

　　“及時(shí)得力的后勤保障,，充足完善的物資儲備,，為受災(zāi)群眾搭建起安全溫暖的庇護(hù)所，切實(shí)保障好受災(zāi)群眾基本生活,，讓黨和人民放心,。”楊思全說,。

　　織密網(wǎng)絡(luò),，提升能力，編織現(xiàn)代化災(zāi)害預(yù)警體系

　　經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境和自然環(huán)境,，前者的可控性相對較高,，后者在全球氣候變化的背景下處于高風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

　　“最近三百年,，全人類死傷10萬人以上的事故災(zāi)難一共有50起,，其中26起發(fā)生在中國?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱表示,，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多,，地域分布廣,，發(fā)生頻率高，造成損失重,，這是基本國情,。

　　如何在相對不穩(wěn)定的自然環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？建立一套相對完善的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系就顯得非常必要,。

　　“汶川地震發(fā)生后的十年,，我國經(jīng)歷了諸如玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流,、蘆山地震,、‘威馬遜’臺風(fēng)、魯?shù)榈卣鸬纫幌盗兄靥卮笞匀粸?zāi)害,。在一次次抗災(zāi)救災(zāi)的過程中,，我國的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和能力建設(shè)也在逐步得到發(fā)展和完善?！遍W淳昌說,。

　　“縱向到底,，橫向到邊”，這是我國逐步形成的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系,，結(jié)合這一體系而出臺了自然災(zāi)害救助,、防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急,、重特大森林火災(zāi)處置,、醫(yī)療衛(wèi)生救援、氣象災(zāi)害防御,、通信保障等專項(xiàng)預(yù)案。各省,、市,、縣均編制了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、行政村、社區(qū)等基層預(yù)案建設(shè)也得到了重視和推動,。

　　同時(shí),，由多個(gè)部門通力合作而完善的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系也基本建立了起來。江河洪水,、農(nóng)情和農(nóng)業(yè)有害生物,、干旱和暴雨、森林火險(xiǎn),、陸生野生動物疫源疫病,、地震速報(bào)、海洋觀測等監(jiān)測站網(wǎng)得到進(jìn)一步完善,，站網(wǎng)密度不斷加大,，各類監(jiān)測設(shè)施和平臺通過及時(shí)收集上報(bào)災(zāi)情，預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性得到明顯提升,，獲取災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)間顯著提前,，覆蓋率明顯擴(kuò)大。

　　“建立完善的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，編織現(xiàn)代化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,，有些突發(fā)災(zāi)難事件就能夠規(guī)避，有些傷亡就可以減少,?！睆埮d凱說。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王萌萌