到今年5月1日,，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》已實(shí)施10年,。2016年中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)對(duì)全國(guó)政務(wù)公開工作提出了新要求。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前的54個(gè)國(guó)務(wù)院部門,、31個(gè)省級(jí)政府,、49個(gè)較大的市政府和100個(gè)縣級(jí)政府2017年政務(wù)公開工作開展第三方評(píng)估，這100個(gè)縣級(jí)政府為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》確定的試點(diǎn)區(qū)縣政府,，同時(shí)對(duì)部分領(lǐng)域和區(qū)域的政務(wù)公開工作進(jìn)行了專項(xiàng)考察,，形成了《中國(guó)政府透明度(2018)》第三方評(píng)估報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。

　　報(bào)告顯示,，過(guò)去一年,，政務(wù)公開在重大決策預(yù)公開、部分執(zhí)法領(lǐng)域信息公開,、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等方面取得顯著成效,，但政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步明確、基礎(chǔ)性信息公開尚未到位,、依申請(qǐng)公開還有規(guī)范空間,。

　　根據(jù)代表法，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議,、批評(píng)和意見,，并自交辦之日起3個(gè)月答復(fù)。涉及面廣,、處理難度大的建議,、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個(gè)月內(nèi)答復(fù),。代表建議,、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開,。

　　《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》規(guī)定,，承辦提案的人民政府、政府部門和有關(guān)人民團(tuán)體等,，根據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案,，并對(duì)提案者作出書面答復(fù),。因此，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)明確要求,，各地區(qū),、各部門對(duì)于涉及公共利益、公眾權(quán)益,、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文,，應(yīng)當(dāng)采用摘要形式公開辦理復(fù)文的主要內(nèi)容。

　　項(xiàng)目組對(duì)54個(gè)國(guó)務(wù)院部門,、31個(gè)省級(jí)政府公開2017年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果的情況進(jìn)行了評(píng)估,。評(píng)估內(nèi)容主要包括政府門戶網(wǎng)站是否設(shè)置了建議提案辦理結(jié)果專門欄目，是否公開2017年辦理建議提案的總體情況,。

　　評(píng)估發(fā)現(xiàn),，多數(shù)評(píng)估對(duì)象沒有公開2017年建議提案辦理復(fù)文。11個(gè)國(guó)務(wù)院部門,、13個(gè)省級(jí)政府沒有公開2017年全國(guó)人大代表建議的辦理復(fù)文,，13個(gè)國(guó)務(wù)院部門、18個(gè)省級(jí)政府沒有公開2017年全國(guó)政協(xié)提案的辦理復(fù)文,。

　　多數(shù)評(píng)估對(duì)象沒有公開本單位2017年辦理建議提案的總體情況,。通知要求，各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)公開本單位建議和提案總體情況,、全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員意見建議吸收采納情況、有關(guān)工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容,。評(píng)估發(fā)現(xiàn),，仍有41個(gè)國(guó)務(wù)院部門,、24個(gè)省級(jí)政府沒有公開2017年度本單位辦理全國(guó)人大建議的總體情況，41個(gè)國(guó)務(wù)院部門,、25個(gè)省級(jí)政府未公開2017年度本單位辦理全國(guó)政協(xié)提案的總體情況,。

　　原則上，建議提案最多應(yīng)自交辦之日起6個(gè)月內(nèi)辦結(jié),。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的建議提案最晚應(yīng)于2017年9月底辦結(jié),。按照政府信息公開條例的規(guī)定，政府信息應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開,，建議提案的辦理結(jié)果應(yīng)于11月初上網(wǎng)公開,。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，8個(gè)國(guó)務(wù)院部門,、7個(gè)省級(jí)政府公開建議提案辦理復(fù)文不及時(shí),，時(shí)間滯后，有的于2017年12月底公開,，有的甚至延遲到2018年才公開,。

　　報(bào)告指出，政務(wù)公開未來(lái)仍有諸多提升空間,。

　　依申請(qǐng)公開是政府信息公開制度的重要方面,，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，依申請(qǐng)公開仍有待規(guī)范,，主要表現(xiàn)為答復(fù)不及時(shí),、答復(fù)格式不規(guī)范、答復(fù)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn),、答復(fù)口徑不一致,。

　　評(píng)估顯示,，26%的縣級(jí)政府未在法定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng),。此外，答復(fù)格式不規(guī)范,，18%的縣級(jí)政府出具的答復(fù)書未蓋公章,，或未明示作出答復(fù)的機(jī)關(guān)。其中,，有些基層政府答復(fù)依申請(qǐng)公開信息時(shí)所使用的郵箱為個(gè)人郵箱,，而非官方辦公郵箱，且一些私人郵箱的昵稱不恰當(dāng),。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，郵箱域名為“.gov”的僅有上海市與北京市兩個(gè)直轄市的區(qū)縣政府。

　　此外,，還存在答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范的問(wèn)題,。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)申請(qǐng)人不利的答復(fù)時(shí),，應(yīng)援引法律依據(jù)、說(shuō)明理由,、明示救濟(jì)渠道,。但在作出不利答復(fù)的16個(gè)縣級(jí)政府中，兩個(gè)縣級(jí)政府未告知法律依據(jù),，9個(gè)縣級(jí)政府未說(shuō)明理由,，10個(gè)縣級(jí)政府未告知救濟(jì)渠道。

　　重大決策預(yù)公開是政務(wù)“五公開”中決策公開的重要內(nèi)容,。意見中明確,，實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益,、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案,、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，除了依法應(yīng)當(dāng)保密的,，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù),，通過(guò)聽證座談,、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商,、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見,，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。

　　部分地方政府主動(dòng)公開了重大決策事項(xiàng)目錄,，細(xì)化重大決策事項(xiàng),、承辦部門、決策時(shí)間及公眾參與方式,，是評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一大亮點(diǎn),。

　　報(bào)告指出，6個(gè)較大的市政府,、兩個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站公開了2017年度重大決策事項(xiàng)目錄,，分別是河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市,、山東省淄博市,、湖北省武漢市、廣東省廣州市,、深圳市,、廣州市海珠區(qū)、佛山市禪城區(qū),。例如,，廣州市在政府門戶網(wǎng)站“法規(guī)公文-市政府辦公廳文件”欄目下公開了廣州市人民政府2017年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄,，這有利于嚴(yán)格執(zhí)行重大決策制定法定程序，充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用,。

　　報(bào)告同時(shí)指出,，重大決策預(yù)公開，仍存在敷衍情況,。例如,，征集渠道單一，有的僅通過(guò)電子郵箱渠道接收意見建議,，不便于多渠道參與,；征集期限短，公眾參與程度低,；個(gè)別評(píng)估對(duì)象僅在政府系統(tǒng)內(nèi)部征集意見,，公眾難以參與等。

　　2007年出臺(tái)的政府信息公開條例對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息作出了規(guī)定,，但時(shí)至今日,，政府信息公開條例已實(shí)施10年之久，其中所規(guī)定的對(duì)于政府管理而言較為基礎(chǔ)性的政府信息的公開仍不到位,。

　　規(guī)范性文件的清理,、備案信息公開和有效性標(biāo)注情況欠佳?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》等文件均要求,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案和定期清理，探索建立規(guī)范性文件有效期制度,。評(píng)估發(fā)現(xiàn),，45.16%的省級(jí)政府、81.63%的較大的市政府,、92%的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其法制部門網(wǎng)站未公開2017年規(guī)范性文件備案審查信息,。31.48%的國(guó)務(wù)院部門、32.26%的省級(jí)政府,、24.49%的較大的市政府,、43%的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其法制部門網(wǎng)站未公開近3年規(guī)范性文件清理結(jié)果。（中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王亦君）

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