國辦發(fā)文欲破鄉(xiāng)村學校之困

　　意見指出,，到2020年，基本補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校短板

　　2012年,，國務院辦公廳一紙意見,，實施了十余年的“撤校并點”政策被叫停，這是國家層面對農(nóng)村曾出現(xiàn)的“盲目并?！钡恼呋貞?。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底,，全國有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）10.7萬所,，占農(nóng)村小學和教學點總數(shù)的44.4%；在校生384.7萬人,，占農(nóng)村小學生總數(shù)的5.8%,。農(nóng)村小學寄宿生934.6萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的14.1%,。

　　作為中國教育的神經(jīng)末梢,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（統(tǒng)稱兩類學校）依舊面臨眾多現(xiàn)實問題：如何平衡撤并,？如何彌補師資？如何保障學生身心,？

　　近日,，國辦印發(fā)《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》，明確提出,，到2020年,，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育,，兩類學校布局更加合理,，辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全,，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,。

　　專家認為,，面對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校“蕭條”“貧弱”狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學生“心理”“欺凌”等問題,，《意見》的出臺是及時雨,、雪中炭。

　　十年農(nóng)村小學數(shù)量減少一半

　　近幾十年來,，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進,，農(nóng)村學校呈現(xiàn)空心化特征。

　　“上世紀80年代的時候,，學校有100多人,，兩名教師，2000年左右老教師退休,，新來的老師留不住,，更換頻繁，學生逐步流失,，2010年左右,，學生大概只有20名?！苯?，河南省新安縣鐵門鎮(zhèn)陳村小學老君洞教學點校長邱新學告訴記者。

　　2001年,，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》出臺,，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”，表示要“按照小學就近入學,、初中相對集中,、優(yōu)化教育資源配置的原則,，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局?！?/p>

　　這項政策在農(nóng)村最明顯的表現(xiàn)為小學數(shù)量的減少,。2000年，我國農(nóng)村小學數(shù)為440284所,，而到2010年則只有210894所,。十年時間，農(nóng)村小學數(shù)量減少了52.1%,。

　　2010年,，21世紀教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，“2000年到2010年,，在我國農(nóng)村,，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點,、3所初中,，幾乎每過一小時，就要消失4所農(nóng)村學校,?！?/p>

　　21世紀教育研究院院長楊東平表示，大規(guī)模的“學校進城”后,，農(nóng)村學校日益荒蕪凋敝,，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱,、村空”的危局,，過度的學校撤并導致學生上學遠、上學貴,、上學難,。

　　2012年9月，國務院辦公廳出臺《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》,，提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學?！保霸谕瓿赊r(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前,，暫停農(nóng)村義務教育學校撤并”,。實施了十余年的“撤校并點”政策被叫停。

　　國辦近日印發(fā)《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（下稱《意見》）,，向解決中國教育的神經(jīng)末梢問題發(fā)力,。

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛解釋，文件把握了一個原則,，就是學校的布局既要有利于為農(nóng)村學生提供公平有質(zhì)量的教育,，又要符合這個年齡段的學生身心發(fā)展的特點,，把又近又好這兩者結(jié)合好，既要防止過度撤并造成學生的過度集中,，同時也要避免產(chǎn)生新的“空心?！薄?/p>

　　撤并鄉(xiāng)村學校要“妥善慎重”

　　如何決定農(nóng)村學校撤還是并,？《意見》指出,，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局,，修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃,，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案,。在人口較為集中,、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學；地處偏遠,、生源較少的地方,，一般在村設置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校,，滿足本地學生寄宿學習需求。

　　呂玉剛進一步解釋,，“學校的撤并,，要按照‘科學評估、應有必留,、先建后撤,、積極穩(wěn)妥’的原則從嚴掌握，學校的撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校,，并且應該有適當?shù)倪^渡期,，不是說今年人少了今年就撤了，要看看后兩年,，必須要有一個過渡期,，考慮人口變化的情況，妥善慎重決策,，視生源情況做必要的調(diào)整,。”

　　今年4月,，河南省新安縣青要山鎮(zhèn)從曹村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),，該鎮(zhèn)地處深山區(qū)，地廣人稀,，人口居住分散,。青要山鎮(zhèn)中心小學距縣城30公里,，彎彎曲曲的盤山路驅(qū)車走了近一個小時。

　　據(jù)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長介紹,，之前每個行政村都有教學點,，隨著生源減少，一些教學點只剩十幾個學生,，且年級分散,，教學“下不著勁兒”。

　　青要山鎮(zhèn)中心小學對15個教學點進行了整合,，形成了中心小學這所半寄宿學校,。2016年，籌資25萬元,，對校舍,、操場等進行整修，周邊100余名學生入住,?！皠傔^來的孩子，晚上睡不著,，我們就把家長接過來,，住一個星期?！辨?zhèn)長告訴記者,，“孩子每個月生活費140-150元，鄉(xiāng)里給住宿孩子補貼160元左右,，來這住宿,，基本花不到自己的錢?！?/p>

　　“一開始家長不理解,，覺得不方便。后來家長來學?？?，覺得生活條件、教學質(zhì)量都比之前村里的要好,，就愿意讓孩子過來了,。”元山村村支書郭寶忠說,，元山村離中心學校13公里,，仍保留著1-3年級的教學點，有30多個學生,。

　　“中心校＋教學點”是河南新安縣采取的模式之一,，鐵門鎮(zhèn)陳村小學老君洞教學點是其中一個例子,。“2014年之前,，在縣政府規(guī)劃的時候本想撤掉,，但老君洞村地處偏遠，孩子上學不方便,，群眾保留呼聲高,。縣政府投入300萬,，對學校重新規(guī)劃,，2015年新校舍投入使用?！毙ｉL邱新學說,。

　　不斷加碼的鄉(xiāng)村教師待遇

　　師資不足一直是農(nóng)村學校面臨的棘手問題，此次國辦印發(fā)的《意見》中,，再次強調(diào)教師待遇問題,。“切實保障縣域內(nèi)義務教育階段教師的平均工資收入水平,，不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平,，文件特別強調(diào)要從當?shù)毓珓諉T的實際收入水平出發(fā)，不能光算工資那一部分,，要把全部的收入都納入測算,。”呂玉剛說,。

　　1992年出生的李娜，家住洛陽,，從信陽師范學院畢業(yè)后,，考取了河南的特崗教師，來到青要山鎮(zhèn)中心小學當了一名老師,?！鞍匆?guī)定，特崗教師三年后才能轉(zhuǎn)正,，轉(zhuǎn)正后還有兩年服務期,，之后才允許調(diào)動?！崩钅日f,，對我來講是一個鍛煉機會。

　　新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實驗學校的許晨,，也是一名90后特崗教師,。許晨告訴記者,，給我們鄉(xiāng)村教師的補貼有4種，所有加起來大概一個月能拿到3200元左右,，還不錯,。

　　據(jù)河南省教育廳廳長毛杰介紹，河南省從2009年實施“特崗計劃”至今,，累計投入專項經(jīng)費64.3億元,，招聘10.5萬名特崗教師到農(nóng)村義務教育學校任教。

　　鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的關鍵因素,，國家層面的支持力度也不斷加碼,。

　　2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》,，從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平,、補充渠道、生活待遇,、編制標準,、職稱評聘、交流輪崗,、能力素質(zhì),、榮譽制度八個方面打出一套“組合拳”。

　　建立留守兒童信息臺賬

　　留守兒童在中國鄉(xiāng)村大量存在,。據(jù)教育部統(tǒng)計,，2014年義務教育階段農(nóng)村留守兒童數(shù)量達2075.42萬。

　　河南省新安縣云頂村的孟紫涵,，今年讀四年級,，就讀于鐵門鎮(zhèn)高溝小學。孟紫涵爸爸在外打工,，媽媽周一把孟紫涵送到學校,，周五把他接回家。

　　“孟紫涵屬于單留守,，家里有老人需要照顧,。家里老人身體好的，父母基本都會外出打工,?！备邷闲W老師孟玲說。

　　河南新安縣的多所學校專門配心理咨詢師,，不少學校建立留守兒童之家,。

　　高溝小學的留守兒童之家，是一間大教室，學生可以在里面讀書,、做作業(yè),，有專門的生活老師指導管理。留守兒童之家將孩子們學習的活動課表,、親情電話記錄,、活動開展記錄進行文件歸檔。

　　“留守的孩子多少跟別的孩子不一樣,，用我們當?shù)氐脑捳f是‘可木事’,，就是沒膽量。畢竟父母不在家跟別的孩子不一樣,，我們就單個問問他們情況,，保護他們自尊，給他們多點關心,?！泵狭嵴f。

　　此次《意見》明確,，進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關愛體系,，建立翔實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬,，健全優(yōu)先保障,、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理,，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求,，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地,。（記者 王?。?/p>

【糾錯】

責任編輯： 邱麗芳