抓源頭治理 強監(jiān)管力度(政策解讀·限塑十年(下))

　　消費者環(huán)保意識有待增強,，防治塑料垃圾污染政策正制定

　　近日,，國家發(fā)改委有關部門表示，正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件,，限制一批,、替代一批,、規(guī)范一批,，對不同生產(chǎn)、生活,、消費等情形中使用的塑料制品,，分領域分品類提出措施，并收到近千條公眾意見建議,。

　　限制塑料制品,，尤其是生活中最常用到的塑料袋，如何推廣替代品,？消費時如何減少塑料袋使用？規(guī)范管理怎樣進一步跟上,？記者進行了調(diào)查,。

　　可降解塑料難進集貿(mào)市場,，小作坊暗地里生產(chǎn)不合格制品

　　治理源頭,，降低可降解塑料成本

　　2015年,，吉林率先禁塑：禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具,。禁塑之后,，用什么替代？

　　在長春開發(fā)區(qū)良辰工業(yè)園區(qū),，記者最近來到必可成生物材料公司廠房,，工人正忙著安裝調(diào)試吹膜機,、制袋機等,?！敖芰罱o我們帶來巨大的市場空間,。”公司銷售總監(jiān)高巍說,。

　　吉林對可降解塑料制品制定了具體標準,。針對本地標準，公司的生產(chǎn)技術越來越成熟,，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高,，生產(chǎn)的薄膜袋,、一次性餐盒等產(chǎn)品在堆肥環(huán)境下,，18個月可全部降解,。

　　吉林發(fā)改委有關負責人介紹,，在禁塑令等政策吸引下,，吉林可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集群,、集聚初步形成。目前,，全省具備生產(chǎn)條件并在省發(fā)改委報備生產(chǎn)能力信息的企業(yè)有35戶,，可降解塑料制品生產(chǎn)能力達6萬噸?？山到猱a(chǎn)品市場價格明顯下降,，由2015年初的3萬元/噸,，降到目前的2.2萬—2.5萬元/噸,。

　　高巍說：“市場雖大，但塑料袋用量較高的主要是集貿(mào)市場,，可降解塑料袋成本相對高,，難以進入,。在這些地方，傳統(tǒng)PE塑料袋依然很多,，還出現(xiàn)假冒可降解塑料袋的現(xiàn)象,?！?/p>

　　目前,，源頭治理存在難點,?！凹植豢山到馑芰洗饕獊碓词峭獠?，每天大量產(chǎn)品進入我省,。由于缺少罰沒相關法律法規(guī)依據(jù),，堵住域外不可降解產(chǎn)品流入是一大難題,。”省發(fā)改委有關負責人表示,。

　　廣西南寧工商部門市場規(guī)范管理科有關負責人說,，限塑令雖然規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售,、使用超薄塑料袋,，但缺少從源頭上減少和遏制塑料袋生產(chǎn)的具體措施，部分小作坊投機鉆營,，暗地里繼續(xù)生產(chǎn),，集貿(mào)市場銷售不合格塑料袋的流動小商販仍頻繁活動，“建議加快低成本替代品的研制”,。

　　吉林將加快推動中糧生物等上游原料項目建設進度，屆時可降解制品生產(chǎn)成本可進一步降低,。高巍說：“希望通過法律規(guī)范市場，讓可降解塑料生產(chǎn)有更廣闊市場,，這是我們企業(yè)堅持的信心所在,。”

　　老年人多自帶布袋,，年輕人購物較隨性

　　改變習慣,，在全社會增強環(huán)保意識

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，消費者對塑料袋等塑料制品的消費態(tài)度差異較大,。“限塑有利于環(huán)保,，我很支持,。去超市帶個布袋子,，或者以前用過的塑料袋,，不是什么麻煩事,。去市場買菜,，我也會準備袋子?！痹谀蠈幦A潤萬家超市東葛店,，一名老年顧客說,。

　　超市客服副總經(jīng)理張頂新說：“老年人購物,、家庭式購物都有明確目的,，也都知道塑料袋要收費,，因此會自帶布袋,、背包或以前的塑料袋重復使用,。年輕人往往是閑逛超市，買的東西沒法裝,，為了方便攜帶才購買塑料袋?！?/p>

　　在超市收銀臺,，也有布袋出售,，原價5.9元,，現(xiàn)在打折3.9元,，但賣得不多,。問其原因，張頂新說,，一是價格比塑料袋高,，二是一些年輕人覺得“拿著不漂亮”,。

　　在集貿(mào)市場,，顧客隨意取用塑料袋的現(xiàn)象更突出。在南寧某農(nóng)貿(mào)市場,，一位正在買菜的顧客說：“我買菜都會要袋子,，提回家后,，薄的一般都扔掉,，有時也當垃圾袋用,。我也能看出有的袋子明顯不合格，關鍵是也沒有更方便又便宜的替代品,?！?/p>

　　南寧一家糕點店里，塑料袋上印著“建議零售價0.15元/個”,，但在顧客買糕點時,，塑料袋免費取用。談及對塑料垃圾污染的認識和建議,，幾位正在付款的年輕人說：“有的塑料袋不能降解,，造成白色污染?！薄八芰洗奖?，但要限制不合格塑料袋的生產(chǎn)和使用?！?/p>

　　長春歐亞春城超市副總經(jīng)理李建鑫認為,，顧客的消費習慣需要“強制”改變，在免費提供塑料袋的集貿(mào)市場,，市民自然會隨性購物,。

　　長春工商部門市場處處長張慶文說：“老百姓環(huán)保意識不夠、沒有形成社會共識等原因,，也給禁塑監(jiān)管帶來了困難,。”吉林省發(fā)改委有關負責人表示,，將保持禁塑宣傳強度廣度，培養(yǎng)公民環(huán)境意識,，推動全社會形成綠色消費自覺,。

　　執(zhí)法成本高而處罰力度低，取證定責難度大

　　加強監(jiān)管，建議出臺政策法規(guī)明確責任

　　10年前的限塑令要求,，有關部門要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制,，加強對超市、商場,、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售,、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查。

　　2008年以來,，上海市質(zhì)檢部門對本市生產(chǎn)企業(yè)開展限塑專項執(zhí)法檢查,，查處相關案件9件，罰沒款金額5.4萬元,；開展塑料購物袋產(chǎn)品監(jiān)督抽查,，共抽查293批次，平均抽樣合格率73.7%,。去年塑料購物袋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示,，30批次中8批次不合格。

　　去年,，長春市工商部門檢查各類市場主體5.4萬多戶,，行政約談200余次，對230多個不合格批次立案處罰,，收繳罰沒款3.5萬元,；南寧市工商部門開展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋專項整治工作，責令經(jīng)營戶整改132戶次,，收繳不合格塑料袋3萬多個,。

　　在監(jiān)管中，各地發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題：首先,，執(zhí)法成本較高,，處罰力度偏低。吉林省發(fā)改委有關負責人說,，本地禁塑令對個人處罰的最高額度為200元,，而抽檢費用為每批次600元，處罰力度遠低于違法收益及工商部門的執(zhí)法成本,，不足以震懾違規(guī)行為,。

　　“明知不合格的塑料袋，但也必須進行法定檢測出具報告才能構(gòu)成證據(jù)認定責任,。檢測一次袋子拉力,、厚度的成本就要300多元，而在賣塑料袋的批發(fā)攤上,，一個袋子才幾分錢,，一種規(guī)格的袋子總共也就價值幾十塊錢。收繳不合格塑料袋后，運輸,、銷毀也需要成本,。”南寧市工商部門市場規(guī)范管理科有關負責人深有同感,。

　　其次,，取證存在難度，特別是在集貿(mào)市場攤位監(jiān)管中較明顯,。例如,，限塑令規(guī)定商品零售場所不得向消費者無償或變相無償提供塑料袋，“但對于以口頭交易方式為主的市場攤主,，較難取證以證明攤主未收塑料袋費用,。”

　　又如,，以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場違反限塑令的,，應承擔相應責任?！霸趯嶋H操作中,，我們難以認定集貿(mào)市場經(jīng)營方的責任，不合格的塑料袋不是集貿(mào)市場生產(chǎn)的,，也沒有直接參與銷售,。更多時候是要求市場協(xié)助我們，督促擺攤商販執(zhí)行限塑令,?！蹦蠈幨泄ど滩块T市場規(guī)范管理科有關負責人建議：理順監(jiān)管關系，完善配套法規(guī),，加大監(jiān)管力度,，清除限塑死角。

　　吉林省發(fā)改委有關負責人說,，建議國家適時出臺全國性政策或法規(guī),，進一步堅定地方工作信心。記者 祝大偉 劉佳華 勵 漪

【糾錯】

責任編輯： 成嵐