黑臭水體整治迎來首輪大考 百姓滿意是關(guān)鍵指標(biāo)

　　最近,，一場關(guān)于城市黑臭水體治理情況的“大考”,，正在全國36個“水系”發(fā)達(dá)的重點城市展開,。

　　資料圖：數(shù)十名工人在河道中將淤泥裝進(jìn)編織袋后運上岸,?！⒖筛?攝

　　2015年,，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)明確要求：2017年年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,，河岸無垃圾，無違法排污口,；2020年前完成黑臭水體治理目標(biāo),。直轄市、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體,。

　　3年過去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績?nèi)绾?？近日,，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就此開展專項督查。中國青年報·中青在線記者跟隨首批第十督查組來到湖北武漢,、隨州進(jìn)行采訪,，對兩地黑臭水體的整治情況進(jìn)行調(diào)查。

　　兩部門督查顯示,，上述兩地建成區(qū)內(nèi),，多數(shù)水體已基本消除黑臭，群眾反響良好,。不過,，督查也驗出了問題：部分上報“已完工”的水體,，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”,，需重新列入名單繼續(xù)整治,。

　　部分上報“已完工” 實際整治沒完成

　　根據(jù)行動方案，此次督查重點看4個方面：控源截污,、垃圾清理,、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)是否落實,。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物,、河岸是否有垃圾，感官上是否消除黑臭,，同時還要進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測,。

　　在第十督查組負(fù)責(zé)的武漢市，列入整治名錄的黑臭水體有19個,。該市上報稱,，截至2017年12月底，19個水體整治“已基本消除黑臭”,。隨州市的7個黑臭水體中,，列入本輪督查的有4個。據(jù)上報稱,，截至2018年4月底,，4個均“已基本消除黑臭”。

　　督查組連續(xù)半個月對這些水體逐一走訪,、現(xiàn)場取樣檢測,、綜合分析研判，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，情況并不完全和上報的一致,。

　　“兩地列入督查的總共23個黑臭水體中，絕大部分整治完成,，但仍有部分水體沒有消除黑臭現(xiàn)象,。”第十督查組技術(shù)組長說,。

　　巡司河(洪山段)與黃孝河明渠,，系武漢市上報“已完工”、實際仍未消除黑臭的兩條水體,。

　　巡司河位于武漢城區(qū)南端,，跨三區(qū)，終匯長江。2016年11月,，該市水務(wù)局對該河制定了黑臭水體整治方案,，其中洪山區(qū)段包括污水收集、泵站建設(shè)及截污工程等,，投資額9500萬元,。

　　5月19日，記者隨督查組來到該河南湖路附近,，只見河岸打圍,，河道邊，4臺挖掘機正在挖掘淤泥,。水體呈灰黑色,，走近傳來酸臭味，水面不時向外上翻黑色泥點,。

　　督查組整體檢查顯示,，巡司河(洪山段)中上游水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均屬重度黑臭程度，河面存在兩處大面積漂浮物,，河岸有1處垃圾,，存在3個違法排污口，同時,，有雨水口晴天有污水排出,。

　　該河段還存在“底泥未安全處置”問題，有兩處清淤底泥系無組織堆放于河道兩邊,。此外,，馬湖路段、獅子山片區(qū)污水管網(wǎng)改造工程沒有完成,。

　　黃孝河明渠位于武漢江岸區(qū),，黑臭段長5.4 公里,。記者隨督查組看到,，上游約40米由鋼板閘截流部分污水，截流的污水呈重度黑臭,。監(jiān)測結(jié)果顯示,，全河段5個監(jiān)測點位中的4個仍屬黑臭狀態(tài)，上游至中游河面,，存在多處面積大于5平方米的漂浮物,，大部分為漂浮的上翻底泥，這些底泥順河而下,，散發(fā)出陣陣臭味,。

　　同時，河岸存在多處垃圾,。有的長達(dá)500米,，系混雜著生活垃圾的建筑泥渣,，“有機質(zhì)含量高，存在隨雨水進(jìn)入河道的風(fēng)險,?！倍讲榻M介紹，“這屬于垃圾收集,、轉(zhuǎn)運體系不健全,、不落實”。

　　在隨州,，4個被督查水體中,，3個已基本消除黑臭。1個水體——南郊1號渠系——上報“已完工”,、但實際整治效果沒達(dá)到要求,，需重新列入名單繼續(xù)整治。

　　南郊1號渠黑臭段長950米,。記者隨督查組沿河看到,，該渠按照方案整治完成的600余米河段之外，還有一段長300余米的水體,，呈暗黑色,。經(jīng)檢測，水體氨氮超標(biāo),，屬重度黑臭,，系“沒開展整治”。

　　黑臭水體治理要看群眾是否滿意

　　“只要工作不扎實的,，都要找出來,。”針對個別“上報已完工,、實際未完成整治”的現(xiàn)象,，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波說，“必須標(biāo)本兼治,，重在治本,、力戒形式主義?！?/p>

　　張波打了個比方：這就像當(dāng)年鄰居家的孩子,，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯,，結(jié)果成績單下來不是這么回事,。

　　事實上，城市黑臭水體整治，正越來越受到重視,。

　　今年4月召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議明確要求,，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。

　　七大攻堅戰(zhàn)中,，五項涉“水”,。五大“水戰(zhàn)”中，“城市黑臭水體治理”打頭陣,。

　　“黑臭水體整治工作,，是關(guān)乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環(huán)境問題,，必須發(fā)動群眾,、依靠群眾。只有大家都發(fā)動起來了,，黑臭水體才沒有藏身之地,，才不會存在漏報問題?！睆埐ㄕf,。

　　整治成效判定上，“群眾是否滿意”,，成為重要標(biāo)準(zhǔn),。

　　根據(jù)行動方案，除了控源截污,、垃圾清理必須完成外,，還必須達(dá)到“公眾評議滿意度高于90%”。如達(dá)不到,，滿意度介于60%~90%之間,，那么，水質(zhì)監(jiān)測需達(dá)標(biāo),。

　　通氣會上張波提到,，抽查發(fā)現(xiàn)，有的地方入戶調(diào)查,，“一個人填了3份”,，還有的,，根據(jù)聯(lián)系電話打過去沒人接,，“作風(fēng)不扎實，想要蒙混過關(guān),，不行”,。

　　這次督查期間，專項行動在各地設(shè)立了專門的舉報電話，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開通了“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號,，隨時接受公眾舉報身邊的疑似黑臭水體,。行動結(jié)束后，群眾依舊可以通過上述微信公眾號舉報,，舉報信息將在7個工作日內(nèi)得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門答復(fù),。

　　在湖北，第十督查組接到群眾舉報120余條,。

　　督查期間,，武漢市漢陽區(qū)的市民反映，家附近的六湖連通渠,，“黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重”,。

　　六湖連通渠并不在此次武漢市列入督查的19個黑臭水體名單內(nèi)。督查組當(dāng)天趕往現(xiàn)場查勘,，該渠渠水呈灰黑色,，味道酸臭。技術(shù)人員檢測水質(zhì),，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，氨氮超標(biāo)，該水體屬“新發(fā)現(xiàn)黑臭水體”,。

　　根據(jù)行動方案,，專項行動將借鑒督查、交辦,、巡查,、約談、專項督察“五步法”經(jīng)驗,，現(xiàn)場督查結(jié)束后,，匯總整治情況統(tǒng)計表和問題清單，移交地方人民政府,，要求限期整改并向社會公開,，“拉條掛賬，逐個銷號”,。九,、十月份，督察組還要對交辦的問題整改情況進(jìn)行巡查,，提出約談建議,；對于約談后依然整改不力的，進(jìn)行專項督察,。

　　“結(jié)束之后,，我們還要滾動管理,。凡是黑臭現(xiàn)象反彈的，群眾有意見的,，經(jīng)過核實重新列入黑臭水體清單,，繼續(xù)督促整治，直至黑臭水體徹底解決,，長治久清,。”張波說,。

　　這次督查對象中,，也有群眾“點贊率高”的。

　　督查組介紹,，武漢市東楊港,、青山港利用海綿城市建設(shè)理念，對區(qū)域雨水面源進(jìn)行控制,，建設(shè)生態(tài)岸線,，系統(tǒng)治理黑臭水體，水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善,，周邊居民滿意度在90%以上,。

　　黑臭水體治理折射城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　城市黑臭水體，并不是一件“新鮮事兒”,。

　　公開資料顯示,，早在20世紀(jì)中期，英國的泰晤士河,，是世界上最早發(fā)生黑臭問題的河流之一,。上世紀(jì)70年代，德國的萊茵河由于流經(jīng)重工業(yè)區(qū),，工業(yè)污水排入萊茵河,，其污染達(dá)到頂峰。同時期美國的芝加哥河,、特拉華河等,，也因遭嚴(yán)重污染導(dǎo)致水體常年黑臭。

　　在我國,，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快,，一些城市水體尤其是中小城市，水污染控制與治理措施滯后,，水體直接成為工業(yè),、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場所，導(dǎo)致城市水體大面積受污染,，形成黑臭水體,。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新的統(tǒng)計顯示，全國排查共確認(rèn)2100個城市黑臭水體,，分布在224個地級以上城市中,。

　　此次督查，由南至北,、分三批進(jìn)行,。長江經(jīng)濟(jì)帶省份成為重點督查對象，每省至少抽查兩個地級市,，其他地區(qū)每省至少抽查1個地級市,。

　　中國青年報·中青在線記者查閱武漢、隨州的23個黑臭水體資料顯示,，城鎮(zhèn)生活污染,、管網(wǎng)不完善、內(nèi)源污染未得到有效控制等成為形成黑臭水體的主要原因,。

　　“城市建設(shè)發(fā)展水平不同,，地形、降水情況不同,，有的欠賬太多,，特別是老城區(qū)，地下管網(wǎng)復(fù)雜,。每個城市,、甚至同一個城市不同水體之間，黑臭水體情況,、原因各不相同,。”在第十督查組技術(shù)組長看來,，不同水體治理需具體情況具體分析,，實行“一河一策”。

　　同時,，水體承載的功能多元,，也呼喚“綜合化治理”。

　　以武漢市為例,，2017年年初,，該市提出以防洪水、排澇水,、治污水,、保供水“四水共治”為突破口，成立“四水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組,，市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署黑臭水體整治相關(guān)工作，獲督查組點贊,，“不過,，協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加強”。

　　“城市黑臭水體的實質(zhì),，是污水,、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，背后還與地方發(fā)展理念,、政績觀息息相關(guān),，有的地方存在工作能力與作風(fēng)問題、財政實力不夠等問題,，是多種因素交織的結(jié)果,。

　　據(jù)介紹，此次專項行動,，旨在和地方一起多元共治,，形成合力，進(jìn)一步推動黑臭水體整治,，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，補齊短板，提高水污染防治水平,，改善城市水環(huán)境,，讓人民群眾有環(huán)境獲得感。（記者 朱娟娟 實習(xí)生 王豪 郭豐偉）