“沒有放權(quán)讓利的‘失’和‘痛’,，就換不來群眾辦事的‘得’與‘爽’?！苯K江陰市委書記陳金虎說,，江陰行政管理體制改革第一項(xiàng)工作就是放權(quán)。2017年,，江陰市開始摸索進(jìn)行縣域治理“集成改革”,。權(quán)力下沉，規(guī)范用權(quán),，綜合執(zhí)法……聚焦服務(wù)便民,，江陰重塑基層治理模式。

　　權(quán)力下沉：換群眾辦事“爽”

　　趙航是一名退伍軍人,，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司,。令他意外的是，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心僅用2個工作日就為他辦齊了公司五證合一的營業(yè)執(zhí)照,。過去,，要個把星期,。

　　改革中，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)”,，將分屬市級不同部門的890項(xiàng)行政權(quán)力下放到鎮(zhèn),、街道，其中行政審批和公共服務(wù)類權(quán)限75項(xiàng),，行政處罰權(quán)815項(xiàng),。

　　徐霞客鎮(zhèn)是江陰市最南端的一個鎮(zhèn)，2010年被列為行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn),。通過賦權(quán)和創(chuàng)新社會治理,，這個經(jīng)濟(jì)總量、綜合考核在江陰常年倒數(shù)的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進(jìn)鎮(zhèn)”,。

　　在徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心,，半月談記者了解到，試點(diǎn)以來,，從江陰市級各部門剝離出來下放的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)累計有193項(xiàng),。如戶外廣告設(shè)置審批、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案,、公共場所衛(wèi)生許可等江陰市能辦理的絕大多數(shù)各類審批或服務(wù)事項(xiàng),，市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理。

　　周莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張建國說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府,，直接接觸和服務(wù)廣大群眾,。將權(quán)限下沉到鎮(zhèn)，就是讓政府服務(wù)更接近群眾,，也讓鎮(zhèn)政府有了主動作為,、主動創(chuàng)新的能力?！?/p>

　　規(guī)范用權(quán)：圍繞群眾需求整合事項(xiàng)

　　“放”是為了更有效地“管”,。在周莊鎮(zhèn)，原來22個專業(yè)窗口歸并成12個綜合窗口,，群眾無論到哪個窗口,，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項(xiàng)。窗口工作人員告訴半月談記者,，鎮(zhèn)里所有審批事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了流水化,、電腦程序化作業(yè)，簡單易操作,。

　　江陰市行政審批局副局長周正洪介紹,，江陰市級層面成立了行政審批局，將69項(xiàng)行政許可及其他事項(xiàng)全部集中,，打破部門壁壘,，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn),、街道層面，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理,、一窗通辦”,。如今，江陰80%以上審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了最多“見一次面”辦結(jié),。

　　對執(zhí)法權(quán),，江陰也進(jìn)行了集中和改造。在市級層面,，江陰成立7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，推行跨部門、跨行業(yè),、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn),、街道層面，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,。

　　在江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心,，半月談記者看到，988平方公里市域范圍內(nèi)17個一級網(wǎng)格,、271個二級網(wǎng)格,、1557個三級網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底,。

　　“天上有云，地上有格,。人在格中走,，事在格中辦?！苯幨谐枪芫志珠L張德根說,，“江陰綜合執(zhí)法自上而下建立了統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了全程留痕,、實(shí)時追蹤,，確保網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的每一件事、每一個問題都有具體的人管,，有具體的人負(fù)責(zé),。”

　　為給企業(yè)減負(fù),，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機(jī)”模式,，即由電腦來隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,。以對企業(yè)檢查為例,，張建國說：“以前查誰不查誰,，一般是人為指令，現(xiàn)在是電腦隨機(jī);以前是這個部門檢完那個部門查,，現(xiàn)在是去一次就可完成多項(xiàng)檢查,。”

　　集成改革：為創(chuàng)新發(fā)展提供推動力

　　目前,，江陰行政管理體制改革基本到位,，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮(zhèn),，基層干部將這種治理格局稱為“四個一”治理模式——政務(wù)服務(wù)一窗口,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng),，讓監(jiān)管無盲區(qū),、責(zé)任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊(duì)伍，讓矛盾不推諉,、處置短平快;日常管理一中心,，讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代,。

　　“看得見的管不著,，管得著的看不見?！标惤鸹⒄f,，“困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的弊端，關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)不匹配,。江陰改革將權(quán)力,、人員下沉，讓基層有能力,、有人員辦事,。”

　　一些基層干部認(rèn)為,，新治理模式下,，事前審批弱化，事中事后“大監(jiān)管”得到強(qiáng)化;統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺逐步建立,，業(yè)務(wù)協(xié)同性增強(qiáng);鎮(zhèn)政府主動作為意識增強(qiáng),，發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。

　　從今年起,，經(jīng)濟(jì)體制改革,、生態(tài)文明體制改革、開發(fā)開放體制改革等6個專項(xiàng)改革全面推開。江陰將這一攬子改革計劃稱之為“集成改革”,，以期通過改革為發(fā)展提供“深刺激,、強(qiáng)刺激”。

　　“江陰有5萬多家企業(yè),，猶如5萬多只小老虎,。進(jìn)一步釋放其活力，要加快解除過多的條線管理,、行政審批的束縛,。”陳金虎說,，“行政體制改革只是第一步,，是‘先手棋’、‘當(dāng)頭炮’,，從今年開始全面推進(jìn)的一系列改革,，有望為江陰發(fā)展帶來更大的推動力?！保ò朐抡動浾?王存理 朱國亮）

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責(zé)任編輯： 楊婷