污水處理率低至22% 處理設施“建而不用”

　　農村污水有效治理按下快進鍵

　　近20省份明確任務清單 千億市場空間或加速釋放

　　每年產生污水90多億噸,，處理率卻僅為22%，遠低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率,；污水治理設施“建好不用,、只曬太陽”的現(xiàn)象普遍存在；排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加……農村污水治理陷入重重困境,。

　　《經濟參考報》記者獲悉,，作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵一環(huán)，農村污水治理成為今年水污染治理領域的主戰(zhàn)場,。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地,，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經有近20省份明確任務清單,。

　　處理設施“曬太陽”仍普遍

　　“行政村污水垃圾治理相對緩慢,，與城市、縣城相比,，污水垃圾等環(huán)境基礎設施嚴重滯后,。區(qū)域之間也存在公共服務不均衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)污水治理率達到34.1%,，中部地區(qū)達到13%,，而西部只有12.4%?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中指出,。

　　農村生活污水治理領域面臨的挑戰(zhàn)，存在顯著的地域特征,，和各個地區(qū)經濟發(fā)展情況,、社會發(fā)展水平等因素有著強烈相關性。世界銀行高級供排水專家秦剛分析稱,，東部省份經濟比較發(fā)達,，人口密集，能夠建設集中的污水處理廠和污水管網,。中部省份已經開始建設集中的污水處理廠和污水管網,，但接戶率不高。西部地區(qū)經濟發(fā)展水平相對較低,，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候嚴酷，尚未具備村級污水處理廠和污水管網的條件,。

　　值得一提的是,，農村污水治理設施普遍存在“建好不用、只曬太陽”的現(xiàn)象,。根據(jù)國家審計署發(fā)布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環(huán)保項目建設緩慢或建成后閑置情況較為嚴重,。例如,，江蘇省195個污水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元,，真正運行率還不到10%,。

　　“地方頂層設計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項資金,，硬上一些項目,，建了大量設施后卻閑置不用，最后形成了‘曬太陽’工程,?！卞衷谜f。

　　E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負責人,、首席行業(yè)分析師井媛媛則指出,，村鎮(zhèn)污水是水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié)，而治理設施卻比城市污水治理設施“曬太陽”現(xiàn)象更嚴重,。

　　此外,，逯元堂還指出，目前村鎮(zhèn)污水治理領域缺乏治理標準,，很多地方套用城市標準。但農村布局分散,、規(guī)模較小,、村鎮(zhèn)人口流動性大、水量不穩(wěn)定,。如果按照城市污水處理項目的思路,，約定基本水量作為最低水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風險,。

　　中國人民大學環(huán)境學院副院長,、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市要求農村污水治理要“一村一策”,，但中國有200多萬個自然村,，60多萬個行政村，不可能有這么多種治理技術。因此,，一定要有主流技術。而關于中國農村污水治理的主流技術,，目前還沒有達成共識,。

　　“部分地區(qū)過于追求處理技術高大上。農村污水治理沒有排放標準,，很多地方基本上是按照城市污水治理的要求,，要求達到一級A，甚至地表IV類,，往往造成財政支出難以承受,。”逯元堂說,。

　　政策密集落地激發(fā)巨大市場

　　農村污水治理已經成為今年水污染治理的重頭戲,。2018年一號文件——《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確，今年將實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃,，以農村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

　　緊隨其后,，中辦,、國辦聯(lián)合印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》進一步提出，積極推廣低成本,、低能耗,、易維護、高效率的污水處理技術,，鼓勵采用生態(tài)處理工藝,。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農村水環(huán)境治理納入河長制,、湖長制管理,。

　　在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，再次提及以農村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,，推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，同時國家對農村的投入要向這方面傾斜,。

　　地方層面,，農村污水治理步伐也在加快。據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，截至目前,，已經有湖南、湖北、江蘇,、福建,、云南、安徽等近20省份相繼出臺一系列推進村鎮(zhèn)污水治理的政策,。例如,，湖南省提出，到2020年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上,，全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上,。山東省提出，到2020年,，50%以上的村莊對生活污水進行處理,，其中，農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理,；農村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理,。

　　重金投入是一大亮點。例如海南省提出,，2018-2020年,，計劃籌措約190億元資金用于全省農村生活污水治理。

　　國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領域市場加速釋放,。據(jù)E20研究院測算,，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達60%，后“十三五”時期預計市場空間剩余1200億,。

　　“城鎮(zhèn)污水處理市場已趨于飽和,，而村鎮(zhèn)污水處理市場呈現(xiàn)一片藍海?！鄙５聡H有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團總經理王俊安表示,。

　　另據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1至5月,，共有18個投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項目釋放,，累積投資額度超165億元。

　　需因地制宜避免“一刀切”

　　在專家看來,，目前村鎮(zhèn)污水治理的宏觀環(huán)境相對利好，但是行業(yè)痛點依然突出,，如重建設輕運營,、排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加、融資收費困難等等,，建議因地制宜,，綜合施策。

　　不搞“一刀切”是提高農村污水治理效率的基礎?！耙浞挚紤]當?shù)氐娜丝诹鲃忧闆r,、經濟發(fā)展水平、地形地貌,、村莊分布特征等,，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散式的。比如對于城市周邊,，城中村離縣城比較近,，完全可以實現(xiàn)和縣城或者城市污水治理設施的同建共享，這就需要完善管網,；對于人口比較密集,、經濟相對發(fā)達的村莊，就可以考慮集中化的處置模式,；對于人口比較分散,、經濟不夠發(fā)達、相對干旱的地區(qū),，可能要考慮一些分散式的技術降低成本,。”逯元堂說,。

　　考核標準是困擾農村污水治理的一大難題,。在王洪臣看來，全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的“一刀切”的農村污水治理考核標準,?！皹藴市枰虻刂埔耍行┦》葜贫ǖ呐欧艠藴?，過于嚴格,，甚至遠超技術可達，這就走偏了,?！?/p>

　　秦剛也認為，在技術及標準層面,，應確保需求預測（投資規(guī)模）不偏離實際,。農村污水處理排放標準，決定了項目的技術方案,、建設投資,、運維成本、財務分析,、污水費及政府補貼水平,，是農村污水處理項目最重要的影響因素,。農村生活污水處理排放標準，要和農村的社會經濟發(fā)展實際相契合,，不是越高越好,，要因地制宜，不要“一刀切”,。

　　“中國農村污水處理技術的研究開發(fā)和工藝選擇,，應遵循一切以運行為中心，以能在農村運行為中心,，以能在農村天天正常運行著為中心,，只有能簡單地天天運行著的，才是農村污水處理的主流技術,?！蓖鹾槌急硎尽?/p>

　　治理繳費制度與費用分攤機制也急需建立,。逯元堂建議,，在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢,、經濟社會承受能力,、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準,，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制,，保障運營單位獲得合理收益。

　　福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢中心總經理陳盛建議,，以“政府投入公共服務為主,，農民繳費參與公益事業(yè)為輔”的原則，建立農村污水治理設施建設和運營長效資金保障機制,。（班娟娟）

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責任編輯： 張樵蘇