改變的是環(huán)境 凝聚的是人心（傾聽·老舊小區(qū)改造）

　　——廈門老舊小區(qū)改造探索從“靠社區(qū)管”向“自治共管”轉(zhuǎn)變

　　核心閱讀

　　“小區(qū)缺什么就補什么，群眾需要什么就完善什么,，什么問題突出就解決什么問題,。”作為全國15個開展老舊小區(qū)改造的試點城市之一,，福建廈門通過在治理上“做加法”,，摸索出了一套社區(qū)、居民協(xié)同自治共管,、共建共享發(fā)展成果的改造模式,，走出了一條基層社會治理創(chuàng)新路徑?！案呐f”包括哪些內(nèi)容,？改造中會遇到哪些難題？改造后要如何管理并保持成效,？請看廈門市湖里區(qū)的老舊小區(qū)改造實踐,。

　　房屋破敗、設(shè)施老舊,、公共管理服務(wù)落后……老舊小區(qū)作為城市的有機組成部分,，經(jīng)歷了城市成長過程中的諸多煩惱。助力老舊小區(qū)“舊貌換新顏”,，為城市發(fā)展補短板,、添動力，使發(fā)展更平衡更充分,，是讓居民享受發(fā)展成果的應(yīng)有之義,。近年來，廈門市湖里區(qū)通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺,、捐資參建平臺,、多元參與平臺等方式，動員各方力量參與老舊小區(qū)改造,，提高群眾獲得感,、幸福感。

　　改什么,？

　　先民生再提升,，補齊民生短板

　　“2015年小區(qū)改造后，通了管道燃?xì)?，終于告別用了多年的瓶裝液化氣,。”中午時分，家住廈門殿前一路神山三航小區(qū)的黃美英阿姨擰開管道燃?xì)忾_始準(zhǔn)備午飯,，“我們小區(qū)90%以上的住戶都是老人,，以前每次換煤氣瓶都是件頭疼的事，現(xiàn)在燃?xì)馔?，再也不用操這心了！”在這個上世紀(jì)80年代建成的老小區(qū)里居住了30多年,，如今,，幸福和笑容寫在黃美英的臉上。

　　神山三航小區(qū)是1983年建成的老舊小區(qū),。改造前,，小區(qū)硬件設(shè)施較差，房屋,、道路破舊,，私人占地種菜堆雜，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重,。由于沒有設(shè)置燃?xì)夤艿?、消防栓等，居民生活極不方便,。

　　“先民生再提升,，小區(qū)改造就是要往老百姓最關(guān)注的點上去發(fā)力，把有限的改造資金用在‘刀刃’上,?！焙飬^(qū)殿前街道神山社區(qū)支部書記、居委會主任張水波向記者介紹,，“我們一開始就著力解決小區(qū)‘無,、破、亂’的問題：從無到有,，通過引入燃?xì)夤艿?、增設(shè)消防設(shè)施、新建休閑廣場等,，解決基礎(chǔ)設(shè)施缺失問題,；修破如新，對小區(qū)道路,、圍墻,、居民庭院等進行翻修，解決道路破損,、圍墻破舊,、外墻脫落等嚴(yán)重影響小區(qū)外觀的問題；變亂為整，對小區(qū)亂搭蓋,、亂堆放等問題進行集中清理治理,，還給居民一個整潔優(yōu)美、舒適宜居的生活環(huán)境,?！?/p>

　　“小區(qū)里地平了，樓道燈也亮了,。去年,，社區(qū)還上門幫我們安裝了智能夜燈，現(xiàn)在起夜洗手間感應(yīng)燈就會自動亮起,，不用擔(dān)心摔倒了,。”2016年9月,，在兒子意外去世后,，67歲的黃美英就和老伴相依為命。黃阿姨家中的布局老舊,，電線裸露,，很容易發(fā)生意外。2017年7月,，根據(jù)廈門市老舊小區(qū)適老化改造要求,，社區(qū)派專人上門，為黃美英家用防滑磚重新鋪設(shè)地面,，增加馬桶扶手等無障礙設(shè)施,，并對電線進行重新布設(shè)覆蓋?！笆┕ざ际歉鶕?jù)老年人的實際需求來,，特別對我們‘胃口’，生活也變得方便多了,?！秉S美英夸贊。

　　“老舊小區(qū)改造,，首先要以為民惠民為出發(fā)點,，重在補齊民生‘短板’，小區(qū)缺什么就補什么,、群眾需要什么就完善什么,、什么問題突出就解決什么，以人為本,，精準(zhǔn)適用,，根據(jù)社區(qū)實際,，側(cè)重解決群眾特別關(guān)注的問題?！?廈門市湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心高級經(jīng)濟師李茵說道,。

　　據(jù)介紹，湖里區(qū)共有老舊小區(qū)173個,，自廈門市啟動老舊小區(qū)改造工作以來,，全區(qū)共完成60個老舊小區(qū)改造，改造涉及老舊小區(qū)總建筑面積約202.1萬平方米,，房屋573棟,，惠及23712戶居民，群眾滿意率達(dá)90%以上,。

　　怎么改？

　　多方參與共建,，讓群眾成為主角

　　“改造提升的倡議書是我們自己寫的,，改造方案是我們一起商量決定的，改造的資金是我們一起認(rèn)捐的,，連花園里的花都是我們認(rèn)養(yǎng)的,。”年過七旬的劉文留大爺,，是中交三航六公司的退休職工,。回憶起一起動手扮靚家園的過程,，劉大爺無比自豪,，“我們每一位居民可以說都是小區(qū)的美麗締造者，一起出力出汗,，有成就感更有幸福感,，再辛苦都不是事兒！”

　　在廈門市的老舊小區(qū)改造提升工作中,，“共同”二字是關(guān)鍵和核心,。改造過程中，小區(qū)普遍成立了自治小組,，開門納諫征集“金點子”,，多方聽取居民的意見，評議改造項目,，確定建設(shè)方案,。改造前問需于民，形成共識,；改造中問計于民,，達(dá)成共建,；改造后問效于民、實現(xiàn)共評,，做到群眾滿意才通過,。

　　“在改造前一個月，我們就組織召開了7場小區(qū)改造專題座談會,。怎么改,？改成啥樣？必須聽取群眾意見后,，才能確定建設(shè)方案,。”說起當(dāng)年改造前的準(zhǔn)備工作,，張水波依然記憶猶新,，“我們社區(qū)多次組織代表黨員入戶，問計于居民,，最終找出‘短板’22處,，改造項目14個?！?/p>

　　改造前,，一樓道路和中心花園的私搭亂建很多，如何動員居民拆除“自留地”,，也曾讓張水波頗為頭疼,。“這時候就需要黨員的帶頭示范作用,。當(dāng)時,，劉文留大爺主動提出把他家庭院圍墻作試點，先制作樣板墻和樣板房,，讓大家更直觀了解改造后的效果,。”

　　“政府該投的錢一分不少,，但建什么,、怎么建，由多數(shù)居民說了算,。我們讓居民真正參與進來,，變‘要我建’為‘我要建’，匯聚了大家的力量和智慧,?！闭勂鹱兓瑥埶ê芘d奮,，“大家有錢出錢,，有力出力,，有智獻策。從自清門前物到走出家門參與建設(shè),，有技術(shù)專長的拿起鐵鍬鐵錘參與施工,，有施工經(jīng)驗的主動當(dāng)起現(xiàn)場監(jiān)理，組織協(xié)調(diào)施工中的問題,。還有很多居民參與清理土頭垃圾,，為施工工人端茶送水。短短兩個月時間,，改造就順利完成,，這是之前無論如何也沒想到的?！?/p>

　　“共同建設(shè)是老舊小區(qū)改造能夠順利推進的‘內(nèi)生力量’,。堅持以共同締造的理念和方法推進老舊小區(qū)改造，通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺,、捐資參建平臺,、多元參與平臺等方式，動員各方力量參與共建,，居民從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的‘局外人’，變成了為小區(qū)建設(shè)貢獻力量的‘主人翁’,，也從共同建設(shè)中得到了更多的獲得感,。”湖里區(qū)文明辦主任劉梓良說道,。

　　怎么管,？

　　居民自治共管，提升社區(qū)治理能力

　　硬化小區(qū)道路,、提升綠化環(huán)境,、改造供水燃?xì)庀到y(tǒng)、重新布置污水管網(wǎng)……通過改造提升,，如今的神山三航小區(qū)發(fā)生了美麗蝶變：地面干凈整潔,，綠植蔥蘢花木扶疏，頗具閩南風(fēng)格的紅磚圍墻把小區(qū)裝點得別具特色,。而除了這些看得見的變化,，一些“看不見”的變化也在孕育。

　　一大早,，78歲的退休老人李一德戴上紅袖標(biāo),，開始投入早晨的工作。他把小區(qū)公共區(qū)域的衛(wèi)生狀況巡查一遍,，澆完公共綠地的花圃,，隨后在小區(qū)中心花園的石凳上坐下,，和其他居民聊起了家常。

　　李大爺是三航小區(qū)“愛家園”老人督導(dǎo)隊的成員之一,。每天,，只要有空，他就下來轉(zhuǎn)幾趟,，清理小區(qū)內(nèi)的垃圾雜物,。3年多來，這樣的生活已成為“愛家園”老人督導(dǎo)隊退休生活的常態(tài),。

　　“小區(qū)環(huán)境改善了,，不僅居民住得舒心，還能喚起他們共建家園的熱情,?！睆埶ㄕf，“類似‘愛家園’老人督導(dǎo)隊這樣的小區(qū)自治小組,、義務(wù)隊也越來越多,，居民自愿承擔(dān)起小區(qū)后續(xù)管理事務(wù)，社區(qū)治理水平也在逐步提升,?！?/p>

　　“在老舊小區(qū)的改造過程中，我們注重‘三分建,、七分管’,，努力探索推動無物業(yè)老舊小區(qū)的治理模式從‘靠社區(qū)管’向‘自治共管’轉(zhuǎn)變，建立社區(qū)居委會,、小區(qū)業(yè)委會,、物業(yè)公司三方聯(lián)動機制，完善小區(qū)后續(xù)自治管理,，解決改造后期管理難題,，避免因管理缺失、無序而造成改造成效不能持續(xù),，再走老路,。”殿前街道黨工委副書記,、辦事處主任顏莉莉說道,。

　　“老舊小區(qū)改造提升后，如何培育居民共同精神,，打牢長效管理基礎(chǔ),，鞏固改造提升成果，也是城市管理者應(yīng)當(dāng)思考的問題,?！睆埶ㄕf道,。

　　“改變的是環(huán)境，凝聚的是人心,。既然政府花錢改造得這么漂亮,，我們絕不能讓小區(qū)回到老樣子?！比缃?，李一德老人的督導(dǎo)隊已經(jīng)由開始的四五名成員發(fā)展到現(xiàn)在的十幾名成員?！爸灰€干得動,，就要堅持下去?！崩钜坏抡f,。（記者 何 璐）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳