原標(biāo)題? 重點(diǎn)國有景區(qū)門票要降價了

　　暑假將至,，旅游旺季迎來新一輪高峰,，國家發(fā)改委為游客們送上大禮包,。29日,，《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》發(fā)布,，要求今年降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格取得明顯成效,。

　　“在今年‘十一’黃金周旅游高峰前,，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國有景區(qū)偏高的門票價格,。同時,，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格,，變相增加游客負(fù)擔(dān)?！眹野l(fā)改委價格司副巡視員程行云說,。

　　體現(xiàn)國有景區(qū)公益性，門票價格形成機(jī)制分兩步走

　　當(dāng)前,，我國旅游需求快速增長,，呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化,、競爭國際化趨勢,。然而，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體旅游業(yè)相比,，仍有很大增長空間,。去年世界發(fā)達(dá)國家人均出游7次，而我國人均出游3.7次,，僅約一半,。

　　門票價格過高，被視為制約旅游經(jīng)濟(jì)的重要因素,。有調(diào)查顯示,，超六成旅客認(rèn)為門票是影響旅游出行的首要因素。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明,，認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)景區(qū)門票價格“太高”“偏高”的游客高達(dá)72.3%,。也有數(shù)據(jù)顯示，我國249家5A級景區(qū)中,，門票價格超過100元的景區(qū)數(shù)量占比近一半,。

　　“風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位,、國家公園等是全民所有公共資源,，依托這些資源建設(shè)的國有景區(qū)，應(yīng)充分體現(xiàn)社會效益,，堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。”程行云說,，完善門票價格管理,，就是要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，重開發(fā),、輕保護(hù),，忽視社會效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會屬性,、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變,，回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)。

　　對此,，《指導(dǎo)意見》明確,，推進(jìn)門票價格改革必須秉持旅游為民,、旅游惠民理念,，按照逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)的取向,，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國有景區(qū)公益屬性,。

　　國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制分兩步走：2018年，在推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制同時,，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效,；到2020年，要基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營成本為基礎(chǔ),，科學(xué),、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機(jī)制,。

　　擺脫“門票依賴癥”,，合理界定門票定價成本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管

　　擺脫“門票依賴癥”,，理順國有景區(qū)的功能定位只是第一步,，加強(qiáng)國有景區(qū)門票定價制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招。過去,，用紅頭文件禁止價格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招,，但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微，甚至催生了不少捆綁銷售、變相漲價的門票漲價新花招,。治病先要摸清病根,。票價高企的原因究竟是什么？

　　一些地方,，國有景區(qū)成了“提款機(jī)”,，額外負(fù)擔(dān)過重?！熬皡^(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級財政承擔(dān)，門票應(yīng)限定在補(bǔ)償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開支,。但現(xiàn)實(shí)情況是,，一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價格覆蓋范圍，門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支,，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過重，價格水平被不斷推高,?！背绦性普f。

　　據(jù)介紹,，隨著景區(qū)開放,，特別是近年來知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長，對景區(qū)外圍自然,、文化資源保護(hù),，以及通往景區(qū)的道路、機(jī)場,、火車站,、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求。地方政府往往通過景區(qū)門票收入籌集資源保護(hù),、設(shè)施建設(shè)資金,。在一些地方，門票收入還被用于地方政府公共管理開支,，甚至直接補(bǔ)充財政收支缺口,。

　　還有一些地方，國有景區(qū)成了“唐僧肉”,，誰都想吃,。根據(jù)文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)條例,、自然保護(hù)區(qū)條例等,，我國文物保護(hù)單位,、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)組織開展旅游活動,，應(yīng)堅持非營利原則,，各項(xiàng)收入應(yīng)專用于資源保護(hù)。但是,，一些地方國有景區(qū)被租賃經(jīng)營或特許經(jīng)營,，甚至成了上市公司，造成公共資源的商業(yè)屬性明顯重于應(yīng)有的公益屬性和社會屬性,。

　　為了根治“門票依賴癥”,，《指導(dǎo)意見》提出合理界定門票定價成本構(gòu)成。將門票定價成本嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù),、人員薪酬,、財務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出,，以及自然,、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所副所長劉強(qiáng)認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》在摸清門票成本底數(shù)的基礎(chǔ)上,，建立了一套科學(xué)、規(guī)范,、公開,、透明的價格管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,。

　　“科學(xué)定價一定要摸清成本,。不同景區(qū)差異性客觀存在，成本不同,。明確門票價格合理構(gòu)成，才能推動國有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價值的合理票價,?！眲?qiáng)說，通過明確門票價格合理構(gòu)成,，逐步剝離門票承載的額外負(fù)擔(dān),，可以促使更多游客出行，把旅游業(yè)蛋糕做得更大,。

　　督促各地加大清理違規(guī)不合理收支行為,，建立健全景區(qū)價格失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　所有國有景區(qū)都要降價嗎？降多少,？程行云表示,，此次政策不搞“一刀切”，而是創(chuàng)新價格管理方式。由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際,，對不同國有景區(qū)門票價格分別實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價,。季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡、旺季門票價格,，引導(dǎo)客流均衡分布,。實(shí)行政府指導(dǎo)價的景區(qū)可采取價格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價格的范圍內(nèi),，根據(jù)旅游市場供求狀況自主確定具體價格水平,，具體執(zhí)行時應(yīng)提前3個月向社會公布。

　　“《指導(dǎo)意見》改變過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式,，建立健全主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本,，適當(dāng)反映景區(qū)價值。通過這樣的價格形成機(jī)制,，規(guī)范政府和景區(qū)行為,，進(jìn)而管理價格?！背绦性普f,。

　　據(jù)介紹，此次門票價格改革,，將以利用國家級風(fēng)景名勝區(qū),、國家級自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,、國家公園等公共資源建設(shè),，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點(diǎn),，降低偏高門票價格,，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。圍繞解決門票價格額外負(fù)擔(dān)重這一突出問題,，國家發(fā)改委還將督促各地加大對違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度,，既相應(yīng)降低門票價格，又保證景區(qū)正常運(yùn)營,。

　　門票價格監(jiān)管不僅不搞“一刀切”,，還要實(shí)現(xiàn)動態(tài)化?！吨笇?dǎo)意見》要求,，建立門票定期評估調(diào)整機(jī)制。門票價格制定后,，每3年進(jìn)行一次評估,，根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化,、運(yùn)營成本變動、收支節(jié)余等情況,，以及社會各方面意見,，及時調(diào)整門票價格。

　　完善價格機(jī)制的同時,，價格監(jiān)管也在加強(qiáng),。《指導(dǎo)意見》提出,，建立健全景區(qū)價格失信懲戒機(jī)制,，將景區(qū)擾亂價格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。（記者 陸婭楠）

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