新華社南京7月6日電 題：江蘇“嚴”字當頭促國土集約節(jié)約利用

　　新華社記者秦華江

　　江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝,，遠低于全國1.51畝左右的人均水平,。面對資源約束和環(huán)境承載力等挑戰(zhàn),，作為全國首個節(jié)約集約用地試點省份,，江蘇“嚴”字當頭，正以最少的資源環(huán)境代價獲取最大的經(jīng)濟社會效益,。

　　嚴執(zhí)法 多級管控立紅線

　　2014年至2017年,，沭陽賢官趙集村村民趙某與村委簽訂協(xié)議，租用土地150余畝興建“沭陽縣賢官漢樓木材交易市場”,。2017年3月,，該交易市場在未批情況下，趙某擅自在該宗地上建樓,。

　　2017年5月,，沭陽縣國土局向交易市場送達《責令停止違法行為通知書》，但該單位仍在施工,。同年7月,，沭陽縣國土局做出行政處罰決定書。

　　“觸碰紅線,，除了行政處罰,，問責也要跟上?！便痍柨h紀委副書記,、監(jiān)委副主任何康說，他們除對鎮(zhèn)村相關負責人處分外,，還在全縣通報,，力爭“通報一起、震懾一片,、警醒一方”,。

　　通過推行違法用地發(fā)現(xiàn)與處置分離制度，沭陽節(jié)約集約用地水平不斷提高,，于2017年獲國務院1000畝用地獎勵計劃。

　　為確保存量違法零存在,、新增違法零發(fā)生及監(jiān)管責任零容忍,，除了部門聯(lián)動，江蘇集約節(jié)約國土還有多級管控,。

　　如皋花木大世界有限公司是江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，2013年底，未經(jīng)批準將南側原用于培育花木的土地654畝，規(guī)劃建設“中國·如皋國際園藝城”項目,。

　　“雖然目的是帶動農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，但法律不容踐踏,?！比绺奘袊临Y源局副局長石劍說，他們在依法查處同時向如皋市委市政府提出調整規(guī)劃,、報批供地的建議,。

　　通過努力，花木市場合法改擴建后市場銷售額近150億元,，帶動花卉苗木種植戶2000余戶,，每年實現(xiàn)農(nóng)民增收近億元。

　　如皋市按行政區(qū)域將土地執(zhí)法劃分為一個個“網(wǎng)格”,，從片區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)、村居三級構建全方位,、立體式監(jiān)管模式,。 “為了遏制違法用地建設呈材料成品化、隊伍專業(yè)化及施工組裝式新特點,，我們將關口前移,，從源頭嚴管用好每一寸土地?！比绺奘谐崭笔虚L丁鋒說,。

　　江蘇省國土資源廳執(zhí)法局相關負責人表示，他們一方面通過典型引導,、目標考核,，倡導依法用地激勵機制；另一方面采取跟蹤督導,、掛牌督辦,、警示約談，完善違法用地懲戒措施,，近年違法用地呈下降趨勢,。

　　嚴約束 “入地上天”促集約

　　在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，這里以土地節(jié)約集約引領規(guī)劃,，大力開發(fā)地下空間,，5.3米寬、3.7米高,、1公里長的綜合管廊,，被稱為“公共設施的集體宿舍”。

　　泰州市國土資源局局長李興國介紹，2010年起,，泰州醫(yī)藥高新區(qū)探索地上地下空間綜合開發(fā)模式,，按照地表、地下分層的方式掛牌出讓,，全區(qū)已開發(fā)利用地下空間66萬平方米,，有效節(jié)約土地面積500余畝。

　　除了“入地”,，“上天”要地也在進行中,。為鼓勵企業(yè)向空中要地，泰州下轄的泰興市對新建建筑面積超過5000平方米并且在四層以上的標準廠房給予一次性補貼,。泰興市國土資源局局長孫紅東介紹,，該市開展節(jié)地先進園區(qū)和土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，獎勵的用地指標要求一律建高標準廠房,。這幾年,，全市累計建設高標準廠房100多萬平方米，其中晟楠電子的高標準廠房蓋到16層以上,。

　　集約用地在一些企業(yè)已成自覺行為,。記者近日走進位于江陰市新橋鎮(zhèn)的海瀾集團車間,一排排27米高貨架和自動抓取裝置組成了一個智能倉庫?！拔覀儗⒃幸粚拥膸旆扛某蓛蓪?新建庫房設計為三層,目前已有6個占地177畝的智能倉庫,容積率達3.0,倉儲容量是以前同等面積的7倍,。”海瀾集團后勤總經(jīng)辦主任姜小兵說,。

　　江蘇省國土廳土地利用管理處相關負責人介紹,通過嚴控增量,、盤活存量、優(yōu)化結構,、提高效率,江蘇實行建設用地總量和強度雙控,土地節(jié)約集約利用水平不斷提高,。

　　嚴考核 效益導向促提升

　　28歲朱雪寧是徐州市賈汪區(qū)西段莊村人，以前,，她的家鄉(xiāng)到處都是采煤塌陷地,。一到雨季，坑體連成汪洋一片,，房屋墻體開裂,，很多年輕人選擇外地打工。

　　2010年,，江蘇單體投資最大的土地整理項目在這片占地1.74萬畝的塌陷地上開工,。抬田造地、增水覆綠,、擴湖筑島，一系列舉措讓百年礦區(qū)成了湖闊景美的生態(tài)濕地公園，公園每年吸引國內外游客400萬人次,。

　　朱雪寧說,，許多過去未見的野生鳥類都遷移到了公園，做船娘不僅能照顧家,，還能邊工作邊賞美景,。

　　“潘安湖治理成功的關鍵是治理理念創(chuàng)新：因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng),、宜居則居,、宜生態(tài)則生態(tài)，特別是通過修復拓展生態(tài)空間,，帶來明顯經(jīng)濟社會效益,。” 賈汪區(qū)國土資源局局長權剛說,。

　　除了廢地,，“僵尸企業(yè)”地也在“還魂”。 “這是在舊廠房基礎上搭建的內景區(qū),，剛拍完一部偶像劇,。”西太湖科技產(chǎn)業(yè)園管委會副主任黃哲斌說,，影視基地“前東家”是常州減速機總廠,，這個廠閑置了9.35萬平方米廠房。

　　為支持產(chǎn)能過剩行業(yè)盤活土地資產(chǎn),，管委會與兩家民營企業(yè)共同出資收回這片閑置地,，在舊廠房的基礎上改建不同風格題材的五大影視場景區(qū)，每年接待劇組30-50個,，帶動1萬人就業(yè),。

　　近五年來，江蘇建設用地地均GDP增長42%,，單位GDP建設用地占用面積下降30%,，存量建設用地在土地供應中的比例提高到60%以上，土地開發(fā)強度一直控制在22%以下,。

　　“通過開源節(jié)流及執(zhí)法保障,，江蘇以土地節(jié)約集約利用為抓手，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不斷提高,?！苯K省國土廳相關負責人說。

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇