土壤污染防治關(guān)乎米袋子,、菜籃子,、水缸子，相較水污染,、空氣污染,，防治難度更大。在國務(wù)院土壤污染防治行動計劃實施兩年之后,，半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，基層治理理念落后、法律和標準缺失,，是我國土壤環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因,。

　　受污染的土壤就像生病的人，為其治病,，傳統(tǒng)的中醫(yī)思維可資借鑒,。

　　“望聞問切”,，進一步厘清責任主體

　　在土壤污染防治方面，明確責任主體至關(guān)重要,。據(jù)一些環(huán)保工作人員反映,，目前土壤污染責任主體尚不清晰、土壤環(huán)境管理責任尚不明確,，一定程度上導致土壤污染防治工作的碎片化,。

　　土壤污染防治法（草案二次審議稿）目前正在征求社會各界意見，長沙綠色瀟湘環(huán)?？破罩行挠嘘P(guān)專家認為,，其中關(guān)于“污染責任人”的規(guī)定不夠清晰，這會造成責任主體權(quán)責不明確,，不利于土壤污染防治法的實施,，建議進一步加以明確，切實落實“污染者擔責”原則,。

　　法學專家提出,，在污染發(fā)生后暫時還沒有找到污染者的情況下，行政機關(guān)可以要求土地的使用權(quán)人進行修復,?！叭绻恋厥褂脵?quán)人能夠證明自己無過錯，修復后再向真正的污染者追償,；如果不能夠證明無過錯,，土地使用權(quán)人只能夠就超過他應(yīng)承擔份額的這部分向污染者追償?！?中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所副所長胡靜認為,。

　　修復責任配置需要考慮經(jīng)營者的狀況。胡靜表示,，對散戶而言,，土壤修復會帶來沉重的經(jīng)濟負擔，由地方政府負責修復更為合理,。經(jīng)營者若為大戶,，由其承擔相應(yīng)的修復責任更為妥當。

　　此外,，考慮到有些土壤污染很難進行責任認定,，專家認為有必要增加地方政府兜底條款。胡靜說,，建議法律突出政府在這種量大面廣的農(nóng)用土地污染風險管控和修復方面的責任,。政府承擔兜底責任后，應(yīng)當對個體責任人就政府支付的兜底責任費用進行追償。

　　辨證施治,，污染修復應(yīng)更精準

　　辨證施治,，即因地制宜、實事求是,，治標更要治本,。修復不足,，或過度修復,，都是不可取的，這就需要明確標準問題,。

　　土壤污染治理專家認為,，土壤污染防治法草案中涉及多種行業(yè)標準，目前未形成“國標”,，應(yīng)加快制定完善相關(guān)配套標準,。

　　一是土壤環(huán)境質(zhì)量標準?！巴寥朗菢O其復雜的,，不同污染物在不同的土質(zhì)中吸附、轉(zhuǎn)化,、擴散,、揮發(fā)過程等都不一樣?！?青島農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院副院長王凱榮表示,。

　　中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授李保國建議，盡快出臺分區(qū),、分類,、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，允許地方客觀制定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標準,。其中,，建議優(yōu)先研究制定適合我國區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標準體系；重新修訂土壤環(huán)境鉛,、鎳質(zhì)量標準,，新建立鉈、銻,、釩等新型金屬污染物土壤環(huán)境質(zhì)量標準,。

　　二是土壤修復評估標準?！澳壳坝械霓r(nóng)用地修復標準設(shè)置過高,，一定程度上存在過度修復情況，亟須糾正?！敝袊茖W院南京土壤研究所研究員周靜表示,。

　　在工業(yè)企業(yè)土壤的修復值方面，還沒有統(tǒng)一標準,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，實踐中多是由甲方建設(shè)單位委托專家進行評審，根據(jù)污染狀況和修復后的不同用途評定一個健康風險安全系數(shù),，倒推出具體的土壤污染極限值,。

　　“用這一方法，評估采用的篩選因子和篩選值具有不確定性,，將會導致修復值差別較大,。業(yè)內(nèi)人士建議，研究制定符合中國國情的,、適用于不同用地的修復標準體系,，指導土壤修復工作開展?！鄙綎|省環(huán)保廳固廢土壤處處長吳松民認為,。

　　局部辨證施治，要與整體辨證施治相結(jié)合,。專家認為,，國家立法的同時，應(yīng)加快地方立法進程,。中國科學院南京土壤研究所研究員駱永明說,，這有助于加強國家和地方對進入土壤的污水、廢棄物,、尾礦渣,、肥料、農(nóng)藥和污泥等污染源的控制與使用管理,，有助于加強對耕地,、工業(yè)用地、商業(yè)用地,、礦區(qū)以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監(jiān)管,，有助于將土壤污染防治工作落實到各級政府政績考核中。

　　防重于治,，治已病更要治未病

　　疾病重在預(yù)防,。土壤污染的預(yù)防同樣重要，這就離不開信息公開,、公眾參與,、數(shù)據(jù)共享,。

　　山東農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所副所長李彥說，有必要讓更多的人了解土壤污染防治的重要性,，法律在信息發(fā)布要求上需更加具體明確,，在保證國家安全和社會穩(wěn)定的前提下，規(guī)定什么類型的信息可以發(fā)布,。

　　王凱榮認為,，法律應(yīng)明確規(guī)定依法公開的土壤污染信息，全國土壤污染狀況普查應(yīng)當向社會公開,。信息公開便于社會各方參與污染治理,，讓全社會更加重視土壤污染治理工作。

　　目前相關(guān)法律多個條款都涉及“信息公開和公眾參與”,，但內(nèi)容分散,，層次混亂,，重點不突出,，有必要加以整合提升，促進多元共治,。

　　記者調(diào)研了解到,，目前全國土壤污染數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等部門各有一套,，且各有側(cè)重。專家認為,，草案還需進一步細化環(huán)境保護主管部門與各行業(yè)主管部門的對接機制,，推進土壤環(huán)境信息全景圖繪制。

　　“國土,、經(jīng)濟,、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等主管部門應(yīng)發(fā)揮有效協(xié)同作用，這樣才能推進土壤污染防治工作有效落實,?！眳撬擅裾f，部門之間分工和側(cè)重點不同,，同一區(qū)域或地塊土壤污染往往存在重復調(diào)查情況,，造成一定的資源浪費，希望能建立聯(lián)合調(diào)查工作機制改善這一現(xiàn)狀,。

　　中醫(yī)認為天人合一,，人要健康就要尊重自然、順應(yīng)四時,，對于土壤來說也是如此,，只有盡可能保持其自然形態(tài),，減少污染，才能使其生態(tài)良好,，護佑人類,。讓我們像珍視自己的身體健康一樣珍視土壤健康吧！（半月談記者 王陽）

【糾錯】

責任編輯： 邱麗芳