新華社北京7月9日電 題：擎起法律巡視利劍 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　新華社記者陳菲,、楊維漢,、高敬、羅沙

　　生態(tài)興則文明興,。一個(gè)天藍(lán),、地凈、水清的美麗中國(guó),，是全國(guó)人民的共同期盼,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),。

　　9日，人民大會(huì)堂全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳,。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專門加開會(huì)議,，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份廣受關(guān)注的報(bào)告,，反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀,，提出了中肯的建議。

　　就在2個(gè)月前,，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，展開了一次全面深入的“法律巡視”,，以法律的武器治理污染,，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

　　明察暗訪摸清法律貫徹實(shí)施的“梗阻”

　　山體開采長(zhǎng)達(dá)3.5公里,，沒(méi)有生態(tài)修復(fù),，揚(yáng)塵污染一觸即發(fā)……這是今年5月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南安陽(yáng)下堡村隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。這樣違反大氣污染防治法的情形讓檢查組成員觸目驚心,。

　　今年5月至6月,，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組,，分赴8個(gè)省區(qū)的26個(gè)地市對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查,。

　　檢查發(fā)現(xiàn),，各地各部門貫徹落實(shí)大氣污染防治法，大氣污染防治取得積極進(jìn)展,，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng),。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問(wèn)題。

　　深入基層,，查清病灶——

　　河南,、內(nèi)蒙古、山西,、陜西,、河北、山東,、安徽,、江蘇……檢查組深入這些污染形勢(shì)嚴(yán)峻的地方和京津風(fēng)沙來(lái)源地，召開29次座談會(huì),，實(shí)地查看107個(gè)單位和項(xiàng)目,，查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題,。

　　——結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。河北邯鄲“城中有鋼”,，石家莊“煤電圍城”……

　　——部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái),，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒(méi)有落實(shí)……

　　——大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位,。排污許可制度沒(méi)有落實(shí)到位,，山西臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假窩案……

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。河南鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè),，天津,、廊坊等五市柴油質(zhì)量抽檢合格率僅為47%……

　　明察暗訪,，動(dòng)真碰硬——

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索,，檢查組不打招呼,、直奔現(xiàn)場(chǎng)，共對(duì)12個(gè)城市38個(gè)工業(yè)企業(yè),、施工工地、礦山等進(jìn)行了抽查,。

　　在山東，一家氧化鋁企業(yè)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上“?；ㄕ小?；

　　在陜西，一個(gè)石油化工公司逃避監(jiān)管,，排放未經(jīng)處理的大氣污染物,；

　　在內(nèi)蒙古，一些位于城區(qū)的拆遷工地建筑垃圾隨意堆放,，揚(yáng)塵問(wèn)題突出。

　　檢查組成員,、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城表示,，按照檢查組關(guān)于“依照法定程序”的要求，隨機(jī)抽查小組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，有的現(xiàn)場(chǎng)即向地方交辦，有的責(zé)成地方進(jìn)一步調(diào)查處理,，還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。

　　擎起利劍督促政府企業(yè)責(zé)任落實(shí)

　　在河南省林州市,，當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檢查組坦言，每天早上第一件事就是打開窗戶看看窗外的太行山能否看清,，“一旦有霧霾看不見(jiàn)山了，心里馬上就緊張,。”

　　近年來(lái),，從中央到地方出臺(tái)了一系列壓實(shí)政府企業(yè)治污責(zé)任的措施,，明確提出主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”的責(zé)任底線,。大氣污染防治法也強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任,。

　　“各地環(huán)境質(zhì)量總體改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢(shì),，但是，許多城市環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題突出,，這其中一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位,。”檢查組成員,、全國(guó)人大常委會(huì)委員程立峰指出。

　　如何用好“法律巡視”這把利劍,，督促政府企業(yè)更好地落實(shí)各項(xiàng)治污責(zé)任？

　　就在執(zhí)法檢查組奔赴地方前召開的會(huì)議上,，每位檢查組成員都拿到了這樣一份《執(zhí)法檢查參考問(wèn)題》：

　　大氣污染防治財(cái)政投入有多少？是否出臺(tái)了環(huán)保相關(guān)考核辦法,？是否制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案？打擊環(huán)保違法犯罪行為取得哪些進(jìn)展,？企業(yè)是否安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備？……

　　16頁(yè)的文本以對(duì)照表的形式,，針對(duì)大氣污染防治法的條款列出了相應(yīng)的問(wèn)題，讓法律監(jiān)督重點(diǎn)一目了然,。

　　法律的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓,，靠的是嚴(yán)管。

　　呼和浩特,，大青山風(fēng)沙源治理工程現(xiàn)場(chǎng)。曾經(jīng)蒼松翠柏,、草木蔥郁的大青山，近年來(lái)出現(xiàn)了大量挖砂取土,、石料開采行為,，以致地表裸露,，成為城區(qū)煙塵揚(yáng)沙的主要源頭,。

　　當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部一邊向檢查組介紹政府加強(qiáng)生態(tài)治理的舉措，一邊展示治理前后的對(duì)比畫面,。檢查組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不斷追問(wèn)：私挖濫采是怎么處理的？恢復(fù)治理的時(shí)候還驗(yàn)收嗎,？誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收？有沒(méi)有治理時(shí)間表,？……

　　每到一個(gè)地方和企業(yè),，檢查組成員都會(huì)針對(duì)存在的問(wèn)題,，追問(wèn)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　“不少地方承認(rèn)大氣污染治理工作存在‘上熱,、中溫、下冷’現(xiàn)象,，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及‘政熱企冷’問(wèn)題較為突出,，政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任不到位，企業(yè)對(duì)自身的污染治理主體責(zé)任置若罔聞,。”程立峰說(shuō),。

　　法律責(zé)任不落實(shí),，說(shuō)明法治意識(shí)淡薄。

　　執(zhí)法檢查期間,，檢查組在一些省區(qū)就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對(duì)省區(qū)和部分地市政府相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“突擊”問(wèn)卷調(diào)查,。

　　“開完座談會(huì)，檢查組工作人員說(shuō),，請(qǐng)大家留下來(lái)不要走開,。緊接著就下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷,，10道題要求5分鐘內(nèi)答完,，大家根本沒(méi)時(shí)間查手機(jī)或者問(wèn)別人,?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳張樹禮回憶著當(dāng)時(shí)的情景,。

　　“從問(wèn)卷結(jié)果看,，一些地市相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)法律的學(xué)習(xí)還很不夠，對(duì)重要的法律制度規(guī)定還不熟悉,，依法行政的基本功也不扎實(shí),?！背塘⒎逭f(shuō)，“尊崇法律,、學(xué)習(xí)法律、掌握法律,，才能運(yùn)用好法律。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對(duì)法律的學(xué)習(xí),，提升用法律武器治理污染的能力。”

　　形成合力共建天藍(lán),、地綠、水清的美麗家園

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云,、繁星閃爍,。

　　環(huán)境質(zhì)量究竟怎么樣,，老百姓的感受最直接,、最強(qiáng)烈,。污染治理成效怎么樣,，要由老百姓說(shuō)了算，老百姓說(shuō)好才是真好,。

　　“我所在的土右旗玉米種植比較集中,，過(guò)去秸稈焚燒嚴(yán)重，每到秋天濃煙滾滾,，政府想了很多辦法，效果都不好,。修改后的大氣污染防治法實(shí)施后，旗里引進(jìn)5家大型秸稈加工企業(yè)，部分農(nóng)戶用上了秸稈回收機(jī),，解決了秸稈焚燒難題?！卑^市人大代表、土默特右旗溝門鎮(zhèn)威俊村農(nóng)民呂志強(qiáng)同檢查組成員座談時(shí)深有感觸,。

　　“建議政府向廣大農(nóng)戶推廣秸稈收集機(jī)械,，讓農(nóng)村牧區(qū)空氣更清新,、天氣更透亮,。”呂志強(qiáng)說(shuō)出了很多農(nóng)民的心聲,。

　　傾聽民意,、集中民智。執(zhí)法檢查期間,，檢查組創(chuàng)新檢查方式，首次召開五級(jí)人大代表和群眾代表座談會(huì),。大家暢所欲言,，紛紛反映基層現(xiàn)狀，提出對(duì)貫徹實(shí)施大氣污染防治法的意見(jiàn)建議,。

　　“各級(jí)人大代表說(shuō)實(shí)話,、道實(shí)情，反映群眾期待,，提出自己真知灼見(jiàn)，這充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性,?！睓z查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委委員王金南是環(huán)保研究專家,，這些代表呼聲，讓他了解了不同層級(jí)人大代表對(duì)大氣污染防治法的看法和關(guān)注點(diǎn),。“通過(guò)五級(jí)人大代表,，可以建立起一個(gè)污染防治監(jiān)督網(wǎng),。”

　　發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢(shì),，防治“心肺之痛”。

　　擎起法律巡視利劍,，形成保衛(wèi)藍(lán)天的強(qiáng)大合力。

　　人大執(zhí)法檢查組堅(jiān)持依照法定職責(zé),、限于法定范圍,、遵守法定程序，督促各地區(qū)各部門推進(jìn)全民共治,，以法律的武器治理污染,，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天,。

　　中央環(huán)保督察，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管,，司法機(jī)關(guān)訴訟治污,，公民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與……各方都為大氣污染治理盡一份力，這是國(guó)家治理能力提升的重要體現(xiàn),。

　　“治理大氣污染需要社會(huì)各界共同參與,，廣大民眾既是污染源的責(zé)任主體，也是優(yōu)良環(huán)境的受益者,。環(huán)保不僅僅是環(huán)保行政部門的事情,，還需要更多行業(yè)組織主動(dòng)參與，與政府,、企業(yè),、公民共同行動(dòng)?！焙艉秃铺厥协h(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔志杰說(shuō)。

　　環(huán)境問(wèn)題解決得好不好,，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵,。相信人大的執(zhí)法檢查利劍，將助力各地依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，早日建成天藍(lán),、地綠、水清的美麗家園,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧