新華社北京7月9日電 題：擎起法律巡視利劍 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　新華社記者陳菲、楊維漢,、高敬,、羅沙

　　生態(tài)興則文明興,。一個(gè)天藍(lán),、地凈,、水清的美麗中國，是全國人民的共同期盼,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),。

　　9日,，人民大會(huì)堂全國人大常委會(huì)會(huì)議廳。十三屆全國人大常委會(huì)專門加開會(huì)議,，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告,。這份廣受關(guān)注的報(bào)告，反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀,，提出了中肯的建議,。

　　就在2個(gè)月前，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重,，展開了一次全面深入的“法律巡視”,，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天,。

　　明察暗訪摸清法律貫徹實(shí)施的“梗阻”

　　山體開采長達(dá)3.5公里,，沒有生態(tài)修復(fù)，揚(yáng)塵污染一觸即發(fā)……這是今年5月全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南安陽下堡村隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題,。這樣違反大氣污染防治法的情形讓檢查組成員觸目驚心,。

　　今年5月至6月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組,，分赴8個(gè)省區(qū)的26個(gè)地市對大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,，并委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查。

　　檢查發(fā)現(xiàn),，各地各部門貫徹落實(shí)大氣污染防治法,，大氣污染防治取得積極進(jìn)展，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng),。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問題,。

　　深入基層，查清病灶——

　　河南,、內(nèi)蒙古,、山西、陜西,、河北,、山東、安徽,、江蘇……檢查組深入這些污染形勢嚴(yán)峻的地方和京津風(fēng)沙來源地,，召開29次座談會(huì)，實(shí)地查看107個(gè)單位和項(xiàng)目,，查找重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題,。

　　——結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出,。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”……

　　——部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后,。國務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái),，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒有落實(shí)……

　　——大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。排污許可制度沒有落實(shí)到位,，山西臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假窩案……

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力,。河南鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，天津,、廊坊等五市柴油質(zhì)量抽檢合格率僅為47%……

　　明察暗訪,，動(dòng)真碰硬——

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索,，檢查組不打招呼、直奔現(xiàn)場,，共對12個(gè)城市38個(gè)工業(yè)企業(yè),、施工工地、礦山等進(jìn)行了抽查,。

　　在山東,，一家氧化鋁企業(yè)在監(jiān)測數(shù)據(jù)上“耍花招”,；

　　在陜西,，一個(gè)石油化工公司逃避監(jiān)管，排放未經(jīng)處理的大氣污染物,；

　　在內(nèi)蒙古,，一些位于城區(qū)的拆遷工地建筑垃圾隨意堆放，揚(yáng)塵問題突出,。

　　檢查組成員、全國人大環(huán)資委主任委員高虎城表示,，按照檢查組關(guān)于“依照法定程序”的要求,，隨機(jī)抽查小組對發(fā)現(xiàn)的問題，有的現(xiàn)場即向地方交辦,，有的責(zé)成地方進(jìn)一步調(diào)查處理,，還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。

　　擎起利劍督促政府企業(yè)責(zé)任落實(shí)

　　在河南省林州市,，當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)干部對檢查組坦言,，每天早上第一件事就是打開窗戶看看窗外的太行山能否看清，“一旦有霧霾看不見山了,，心里馬上就緊張,。”

　　近年來,，從中央到地方出臺(tái)了一系列壓實(shí)政府企業(yè)治污責(zé)任的措施,，明確提出主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”的責(zé)任底線,。大氣污染防治法也強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任。

　　“各地環(huán)境質(zhì)量總體改善,，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢,，但是，許多城市環(huán)境空氣質(zhì)量問題突出,，這其中一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實(shí)到位,?！睓z查組成員、全國人大常委會(huì)委員程立峰指出,。

　　如何用好“法律巡視”這把利劍,，督促政府企業(yè)更好地落實(shí)各項(xiàng)治污責(zé)任？

　　就在執(zhí)法檢查組奔赴地方前召開的會(huì)議上,，每位檢查組成員都拿到了這樣一份《執(zhí)法檢查參考問題》：

　　大氣污染防治財(cái)政投入有多少,？是否出臺(tái)了環(huán)保相關(guān)考核辦法？是否制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,？打擊環(huán)保違法犯罪行為取得哪些進(jìn)展,？企業(yè)是否安裝了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備？……

　　16頁的文本以對照表的形式,，針對大氣污染防治法的條款列出了相應(yīng)的問題,，讓法律監(jiān)督重點(diǎn)一目了然。

　　法律的生命力在于執(zhí)行,，關(guān)鍵在真抓,，靠的是嚴(yán)管。

　　呼和浩特,，大青山風(fēng)沙源治理工程現(xiàn)場,。曾經(jīng)蒼松翠柏、草木蔥郁的大青山,，近年來出現(xiàn)了大量挖砂取土,、石料開采行為，以致地表裸露,，成為城區(qū)煙塵揚(yáng)沙的主要源頭,。

　　當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部一邊向檢查組介紹政府加強(qiáng)生態(tài)治理的舉措，一邊展示治理前后的對比畫面,。檢查組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不斷追問：私挖濫采是怎么處理的,？恢復(fù)治理的時(shí)候還驗(yàn)收嗎？誰來驗(yàn)收,？有沒有治理時(shí)間表,？……

　　每到一個(gè)地方和企業(yè)，檢查組成員都會(huì)針對存在的問題,，追問政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人,。

　　“不少地方承認(rèn)大氣污染治理工作存在‘上熱、中溫,、下冷’現(xiàn)象,，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及‘政熱企冷’問題較為突出，政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任不到位，企業(yè)對自身的污染治理主體責(zé)任置若罔聞,?！背塘⒎逭f。

　　法律責(zé)任不落實(shí),，說明法治意識(shí)淡薄,。

　　執(zhí)法檢查期間，檢查組在一些省區(qū)就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對省區(qū)和部分地市政府相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“突擊”問卷調(diào)查,。

　　“開完座談會(huì),，檢查組工作人員說，請大家留下來不要走開,。緊接著就下發(fā)調(diào)查問卷,，10道題要求5分鐘內(nèi)答完，大家根本沒時(shí)間查手機(jī)或者問別人,?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳張樹禮回憶著當(dāng)時(shí)的情景。

　　“從問卷結(jié)果看,，一些地市相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對法律的學(xué)習(xí)還很不夠,，對重要的法律制度規(guī)定還不熟悉，依法行政的基本功也不扎實(shí),?！背塘⒎逭f，“尊崇法律,、學(xué)習(xí)法律、掌握法律,，才能運(yùn)用好法律,。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí)，提升用法律武器治理污染的能力,?！?/p>

　　形成合力共建天藍(lán)、地綠,、水清的美麗家園

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣,，還老百姓藍(lán)天白云,、繁星閃爍。

　　環(huán)境質(zhì)量究竟怎么樣,，老百姓的感受最直接,、最強(qiáng)烈,。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說了算,，老百姓說好才是真好,。

　　“我所在的土右旗玉米種植比較集中，過去秸稈焚燒嚴(yán)重,，每到秋天濃煙滾滾,，政府想了很多辦法，效果都不好,。修改后的大氣污染防治法實(shí)施后,，旗里引進(jìn)5家大型秸稈加工企業(yè)，部分農(nóng)戶用上了秸稈回收機(jī),，解決了秸稈焚燒難題,。”包頭市人大代表,、土默特右旗溝門鎮(zhèn)威俊村農(nóng)民呂志強(qiáng)同檢查組成員座談時(shí)深有感觸,。

　　“建議政府向廣大農(nóng)戶推廣秸稈收集機(jī)械，讓農(nóng)村牧區(qū)空氣更清新,、天氣更透亮,。”呂志強(qiáng)說出了很多農(nóng)民的心聲,。

　　傾聽民意,、集中民智。執(zhí)法檢查期間,，檢查組創(chuàng)新檢查方式,，首次召開五級(jí)人大代表和群眾代表座談會(huì)。大家暢所欲言,，紛紛反映基層現(xiàn)狀,，提出對貫徹實(shí)施大氣污染防治法的意見建議。

　　“各級(jí)人大代表說實(shí)話,、道實(shí)情,，反映群眾期待，提出自己真知灼見,，這充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性,。”檢查組成員,、全國人大環(huán)資委委員王金南是環(huán)保研究專家,，這些代表呼聲，讓他了解了不同層級(jí)人大代表對大氣污染防治法的看法和關(guān)注點(diǎn)?！巴ㄟ^五級(jí)人大代表,，可以建立起一個(gè)污染防治監(jiān)督網(wǎng)?！?/p>

　　發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢,，防治“心肺之痛”。

　　擎起法律巡視利劍,，形成保衛(wèi)藍(lán)天的強(qiáng)大合力,。

　　人大執(zhí)法檢查組堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍,、遵守法定程序,，督促各地區(qū)各部門推進(jìn)全民共治，以法律的武器治理污染,，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天,。

　　中央環(huán)保督察，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管,，司法機(jī)關(guān)訴訟治污,，公民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與……各方都為大氣污染治理盡一份力，這是國家治理能力提升的重要體現(xiàn),。

　　“治理大氣污染需要社會(huì)各界共同參與,，廣大民眾既是污染源的責(zé)任主體，也是優(yōu)良環(huán)境的受益者,。環(huán)保不僅僅是環(huán)保行政部門的事情,，還需要更多行業(yè)組織主動(dòng)參與，與政府,、企業(yè),、公民共同行動(dòng)?！焙艉秃铺厥协h(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長崔志杰說。

　　環(huán)境問題解決得好不好,，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵,。相信人大的執(zhí)法檢查利劍，將助力各地依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，早日建成天藍(lán),、地綠、水清的美麗家園,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧