新華社銀川７月１１日電　題：讓矛盾止于毫末——寧夏構(gòu)建人民調(diào)解“四張網(wǎng)”筑牢基層治理防線

　　新華社記者孫波,、曹健,、張亮

　　“人民調(diào)解”制度在我國由來已久,，被國際上譽(yù)為“東方之花”。寧夏回族自治區(qū)從２０１７年起全面推廣覆蓋農(nóng)村,、城市,、單位、行業(yè)的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè),，“人民調(diào)解之花”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開到了村組樓宇,、企業(yè)行業(yè)，有效預(yù)防,、化解了大量矛盾糾紛,。

　　哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織

　　十九大報告提出“要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè),，正確處理人民內(nèi)部矛盾,。”寧夏司法廳廳長李金英對此深有體會：“一些矛盾一旦得不到及時化解,，就可能最終釀成慘劇,，慘痛的教訓(xùn)告誡我們，基層治理不能‘重打輕防’,，而應(yīng)打防結(jié)合,，以防為主?！?/p>

　　有鑒于此,，寧夏著重構(gòu)建覆蓋城市,、農(nóng)村,、企業(yè)、行業(yè)的人民調(diào)解大網(wǎng),，初步實現(xiàn)了“哪里有群眾,，哪里就有人民調(diào)解；哪里有糾紛,，哪里就有人民調(diào)解”,。

　　自治區(qū)司法廳副廳長鮑煥軍說，以往人民調(diào)解組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法所為主要陣地,，現(xiàn)在“四張網(wǎng)”瞄準(zhǔn)調(diào)解薄弱點,，從縱向向下延伸，觸角進(jìn)一步延伸到農(nóng)村社區(qū),、村組樓宇,。

　　吳忠市利通區(qū)上橋鎮(zhèn)下轄８個行政村，村村均建立了人民調(diào)解委員會,，每個村又按照村民小組劃分成立了６到８個不等的調(diào)解小組,，調(diào)解組織成員由村干部,、老黨員、退伍軍人等構(gòu)成,。

　　而通過橫向延伸,，寧夏“四張網(wǎng)”進(jìn)一步覆蓋矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、企業(yè),。在銀川市賀蘭縣,，人民調(diào)解組織將觸角延伸至婚姻登記處、派出所,、交警隊,、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)，成立了婚姻家庭糾紛,、交通事故糾紛,、土地糾紛等調(diào)委會。

　　截至２０１７年底,，寧夏共有人民調(diào)解組織３７０２個,，其中行業(yè)性調(diào)解組織３９１個，人民調(diào)解員２．５萬人,，與“四張網(wǎng)”建設(shè)前相比,，調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量均大幅提升。

　　調(diào)解量上去了,，更多矛盾被化解在萌芽階段

　?。玻埃保纺辏瑢幭膮侵沂幸恢┕り犜谥卫韰侵沂欣▍^(qū)一溝渠時,，不慎導(dǎo)致上橋鎮(zhèn)澇河橋村村民馬玉林家羊圈被淹,。圈墻開裂、飼料進(jìn)水,、羊皮被泡,，還淹死了７只羊。馬玉林情緒激動,，要求賠償所有被損物,，并準(zhǔn)備召集家人阻擋施工。

　　“鎮(zhèn)里的調(diào)解人員第一時間趕到現(xiàn)場,，一方面勸我,，羊皮泡了可以折價賣，再修羊圈磚還可以用,，賠償損失部分即可,；一方面與施工隊協(xié)商賠償事宜。經(jīng)多次調(diào)解，施工隊賠償了１５萬元,，雙方握手言和,。”馬玉林說,，問題解決后,，矛盾沒有了，再遇漲水,，他還主動幫施工隊觀察水情,。

　　“以往遇到這種事，不是不想管,，而是不能第一時間掌握線索,。”吳忠市司法局局長喬寧偉說,，現(xiàn)在組織得到壯大,，觸角得到延伸，人民調(diào)解滲透到基層治理的方方面面,，更多矛盾被化解在萌芽階段,。

　　為調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，寧夏細(xì)化考核管理,，根據(jù)案件調(diào)解難易程度,，給予人民調(diào)解員數(shù)額不等的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)助，鼓勵其對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛“耳聰目明”,，確保介入及時,。

　　李金英說，２０１７年寧夏全區(qū)人民調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛４．３萬件,，預(yù)防糾紛６４００余件,。

　　專業(yè)人才解專業(yè)結(jié)，為司法機(jī)關(guān)“減負(fù)”

　　面對一些專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛,，傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織在調(diào)解能力上漸顯不足,。鮑煥軍說,，讓專業(yè)人才化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾,，司法部門注重引入熟悉行業(yè)情況、有專業(yè)知識背景的退休干部,、熱心人士擔(dān)任人民調(diào)解員,。

　　石嘴山市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會主任劉建文在退休前長期擔(dān)任基層法官、檢察官,，豐富的辦案經(jīng)驗讓他在調(diào)解醫(yī)療糾紛時游刃有余,。

　　“退二線時正好趕上醫(yī)調(diào)委成立，我在家閑不住，過來發(fā)揮一下余熱,。截至目前,，我已參與調(diào)解醫(yī)療糾紛３００余件，８５％的糾紛在調(diào)解下都得到化解,?！眲⒔ㄎ恼f。

　　矛盾糾紛化解前置,，有效緩解了司法行政機(jī)關(guān)壓力,。２０１７年，吳忠市利通區(qū)發(fā)生一起交通事故,，一名８８歲老人死亡,，主要責(zé)任方躲著不見，受害者家屬情緒激動,，揚言要到政府門口上訪,，處事交警立刻聯(lián)系調(diào)委會介入。

　　“受害者家屬賭一口氣,，要的賠償很高,，雙方情緒對立，根本坐不到一起,?！崩▍^(qū)交通事故調(diào)解委員會主任蘇文賢說，通過背靠背調(diào)解,，反復(fù)溝通,，談得差不多了才將雙方叫到一起談，最終以雙方都能接受的賠償金化解了糾紛,。

　　利通區(qū)公安局交巡警大隊大隊長鄭煒說,，以前交警既要處理事故，又要調(diào)解矛盾,，根本忙不過來,，現(xiàn)在交警只需出具事故責(zé)任認(rèn)定，其他的交給調(diào)委會處理,，這釋放了不少警力,。

　　記者走訪多個派出所、法院,、交警隊發(fā)現(xiàn),，凡有人民調(diào)解組織的司法機(jī)關(guān)，大量案件通過人民調(diào)解渠道得以化解,，其自身工作壓力得到不同程度緩解,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 尹世杰