想給貧困戶蓋些房子,，得先走10多道審批手續(xù)；想好好修繕一下祖宅,，得先交危房鑒定費和設(shè)計費,；想在村里辦個桃花節(jié)，得先看鎮(zhèn)里允許不允許……

　　當前許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展意愿強烈,，但普遍面臨審批限制過多,、機制不暢、收費不盡合理,、政府服務(wù)不足等困難,。在力倡鄉(xiāng)村振興的背景下，讓“放管服”改革紅利惠及基層末梢,，時不我待,。

　　一個部門的項目，被另一個部門處罰

　　福建中部一山村有片民房長期受山體滑坡威脅,。2016年,，村里申請國土部門的滑坡應(yīng)急處理項目進行山體清理整治，結(jié)果林業(yè)部門認為該項目破壞山體上的林地,，要處罰村“兩委”,。村支書說：“每次下雨，政府就打電話告訴村民要小心,，但雨季過后,，就沒了動靜。現(xiàn)在我們要自救,，怎么還被處罰,？”

　　不少鄉(xiāng)村干部告訴半月談記者，近年來中央惠農(nóng)支農(nóng)政策力度不斷加大,，農(nóng)村迎來大發(fā)展時期,。但由于職能部門之間，以及部門與農(nóng)村之間溝通不暢等原因,，一些村子在加快建設(shè)步伐的同時,，也遇到不少阻礙。

　　“一些村干部認為用集體的地做一些建設(shè)沒關(guān)系,，但如果沒有審批手續(xù),，農(nóng)村幾乎挖一鋤頭就違法,。”某縣國土局局長告訴半月談記者,，現(xiàn)在國家嚴管農(nóng)村未批先建,、邊批邊建的現(xiàn)象，但基層對農(nóng)村建設(shè)缺少新的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃,，導(dǎo)致不少村要么停止建設(shè),，要么違規(guī)建設(shè)。

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，東部某貧困村2015年起開始鉚足勁兒發(fā)展，卻因為修建各種基礎(chǔ)設(shè)施被罰了9次,，其中有些是一個部門的項目被另一個部門處罰,，如交通部門批準的大橋，被水利部門要求停建,；省體育局修建的籃球場,，被國土部門沒收……

　　基層干部認為，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及多個職能部門,，部門之間理應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通,，共同為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，但現(xiàn)在實際情況是,，許多部門“各掃門前雪”,，一旦出事就讓基層擔責。南方某省的一名基層干部感慨：“靠基層去協(xié)調(diào)部門很困難,。目前我們也就和林業(yè)部門配合還不錯,，和土地、建筑,、物價部門協(xié)調(diào)都不行,。”

　　一些涉農(nóng)政策缺少實施細則,，也導(dǎo)致基層“積極作為,，反受處罰”。湖北省一名農(nóng)村干部說：“有的政策出臺幾年了也沒有更多細則,，在基層無法操作,。如果想要做事，同時兼顧農(nóng)村實際,，就只能自己做一點延伸和突破,，但上級認為我們不夠規(guī)范，多次找我約談,。我都打算辭職不干了,?！?/p>

　　蓋個房子，要17個部門的審批手續(xù)

　　近年來,，農(nóng)村建設(shè)程序更加規(guī)范和嚴格,，有利于減少基層貪腐案件發(fā)生。但隨之產(chǎn)生的審批環(huán)節(jié)多,、部門多,、費用高等問題，也成了當前農(nóng)村建設(shè)主要阻礙之一,。

　　一個中部農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村經(jīng)營管理局負責人說,，項目審批周期拉得長，搞得工作很被動,，“在農(nóng)村明顯不合適,，有的村就不建了”。

　　福建一名村支書說,，過去農(nóng)村建設(shè)主要靠農(nóng)民自己投工投勞完成,，但如今想給一些貧困戶蓋房子，要17個部門的審批手續(xù),，蓋個廁所也要招投標,，導(dǎo)致農(nóng)民自家門口的活自己卻干不了?！叭ツ旮舯诖宓拇迕衽芪覀冞@兒干,，我們再跑隔壁村干，5萬元的工程還要被包工頭賺走1萬元,?！?/p>

　　一名基層住建局局長給半月談記者算了一筆賬，有一個傳統(tǒng)古村要修繕3000平方米古宅,，先是危房鑒定1平方米收費10元,，設(shè)計圖1平方米50元起，加上預(yù)算和招投標程序各項費用,，還沒開工就要花二三十萬元,。開始施工后，施工單位還要收管理費4到6個百分點,，安全措施費2.2個百分點,，建筑安裝稅11個百分點，再加上安全文明費,、環(huán)境保護費等,，一共要20個百分點左右。

　　“古村修復(fù)總共撥款300萬元,，走流程就花掉五六十萬元,。實際上,，有些老房子最早就是村里的工匠建起來的，一些簡單修繕之類的活兒,，他們能夠勝任,，不一定非要找外面的專家來設(shè)計。村里工匠們的設(shè)計圖也許不夠精美,，但很實用,。”他說,。

　　受訪村干部普遍反映,，如今許多鄉(xiāng)村建設(shè)用的是城市建設(shè)思維，并不完全符合中國農(nóng)村發(fā)展規(guī)律,。一位村干部說：“現(xiàn)在農(nóng)村建個廁所還要設(shè)計圖,。但一個廁所總造價就5萬元，哪個公司會來給設(shè)計,？為了完成流程應(yīng)對檢查，最后只能是假設(shè)計圖,，假招投標,，真是有苦難言?！?/p>

　　“鞋子合不合腳,，誰穿誰知道。農(nóng)村怎么建,，農(nóng)民最清楚,。”受訪基層干部群眾建議,，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)適當放權(quán),、簡化手續(xù)、降低收費,。同時應(yīng)更加重視村民的主體作用,，創(chuàng)造條件讓村民參與“家門口的建設(shè)”，也有利于增強他們的自豪感與凝聚力,。

　　村民想發(fā)展,，部分干部看重“不犯錯”

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層干部缺乏主動服務(wù)意識,，認為“多一事不如少一事,，安安穩(wěn)穩(wěn)就好”，部分農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)“村民熱,、干部冷”的現(xiàn)象,。

　　2016年,，一位退伍返鄉(xiāng)青年希望利用村里豐富的桃樹資源舉辦桃花節(jié)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)民增收,。但鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話，認為桃花節(jié)可能會吸引大量游客,，造成交通和安全壓力,，連續(xù)兩年阻止他舉辦桃花節(jié)。這給他潑了一瓢冷水,。

　　部分受訪群眾反映,，有些基層干部只求按照條條框框辦事“不犯錯”，考慮老百姓意愿不夠,?！吧晕⒂幸恍┏铰氊熞?guī)劃，或者涉及多個部門的,，相關(guān)人員能推就推,。希望干部能主動到村里看看，主動幫忙解決困難,?！?/p>

　　一些農(nóng)企也認為部分基層政府部門主動服務(wù)少、效率低,，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較差,。河南省一家農(nóng)業(yè)企業(yè)總經(jīng)理說：“有的地區(qū)，上面領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話,，基層部門就不辦事,。比如前兩年，有個審批手續(xù)卡在基層部門快兩年都沒辦完,，最后找縣領(lǐng)導(dǎo)一說,，沒兩天就辦完了。這讓我們很頭疼,?！?/p>

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層干部擔心項目失敗會被問責,，所以選擇扶持對象的標準也并非“有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”,，而是“確保項目不失敗”，造成涉農(nóng)資金“多是錦上添花,，少有雪中送炭”,。如某村最初需要資金扶持的時候沒拿到一個項目，只能依靠返鄉(xiāng)村民自己籌資建大棚,、修路,、建沼氣池等,，等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)業(yè),、畜牧等多個部門的項目都主動找上門來,。

　　受訪村干部認為，基層政府是否真正重視鄉(xiāng)村振興,，不能只看項目建了多少,，還得看老百姓的反饋?！艾F(xiàn)在考核干部都是自上而下的,，以后能不能也讓老百姓來打打分？基層干部服務(wù)好不好,，到村里辦了什么事,，讓老百姓也有機會說一說?！币晃淮甯刹拷ㄗh,。（林超 侯文坤）

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責任編輯： 張樵蘇