◆ 地上地下多重因素造成城市極端天氣下排澇難,，需多部門合力,、軟硬兼施,，系統(tǒng)施策

　　◆ 《瞭望》新聞周刊記者采訪多位專家，號脈極端天氣下城市“排澇難”,，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策

　　隨著幾場特大強降雨席卷我國部分地區(qū),，持續(xù)的極端天氣讓多個城市出現(xiàn)內(nèi)澇災害。7月2日,、7月10日,，四川成都連續(xù)遭受暴雨，城區(qū)多處積水,，市民出行困難,。7月4日，江蘇南京也開啟“看?！蹦Ｊ?，強降雨致使城區(qū)內(nèi)多處嚴重積水，造成部分路段交通癱瘓,。而在此前的6月初,，廣東廣州受臺風“艾云尼”影響,，市內(nèi)11區(qū)40余片區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災害,，其中內(nèi)澇積水引起市民觸電致死的傷害性事件，引發(fā)社會強烈關(guān)注,。

　　近年來,，內(nèi)澇像一塊揮之不去的陰云籠罩在城市上空，考驗著城市的“里子”——地下管網(wǎng)系統(tǒng),?！恫t望》新聞周刊記者采訪多位專家，號脈極端天氣下城市“排澇難”,，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策,。

　　7月6日，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)部分道路積水嚴重,，市民乘坐鏟車通過積水路段 何江華攝

　　地上三大因素造成排澇難

　　7月2日,，四川省遭受今年入汛后強度最大、范圍最廣,、持續(xù)時間最長的一次強降雨天氣過程,。7月10日，強降雨再度來襲,，四川5年來首次發(fā)布地災紅色預警,，涉及德陽、綿陽等10縣區(qū),，部分河流出現(xiàn)超保證洪水,。

　　2日的強降雨致使成都城區(qū)多處下穿隧道積水,，地鐵1號線廣福站嚴重積水，高新南區(qū)天府三街,、五街積水過深,，最高峰時深度“超過汽車輪胎”，街道上多處雨水井蓋被沖開,。

　　造成城市內(nèi)澇的原因,，從地上因素來分析，受訪專家認為主要有三方面,。

　　一是,，“現(xiàn)在城市新建地區(qū)低洼地增多，停車場,、地鐵,、下穿隧道等地下空間利用率比較高。天府新區(qū)雖有排水系統(tǒng),，但大范圍,、高密度的地下空間利用會促使排水系統(tǒng)形成‘盲點’，從而暴發(fā)形成內(nèi)澇,?！彼拇ù髮W水力學與山區(qū)河流開發(fā)保護國家重點實驗室教授張建民在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，新城一些管網(wǎng)設(shè)施,、應急措施建設(shè)未跟上城建節(jié)奏,，也會造成短時間積水無法排出。

　　二是,，受全球氣候變暖的影響,，極端天氣增加、極端降水事件頻發(fā)是目前全世界共同面對的難題,。電子科技大學城市公共管理學院副院長楊菁告訴本刊記者,，近年來“短歷時超標準暴雨”時有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢,。資料顯示,，上世紀五六十年代，此類強降水在我國出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%,，而2000年以后,，出現(xiàn)概率則超過20%。尤其在特大型城市,，在“熱島效應”“雨島效應”的催化下,，城市小范圍、高強度的局部暴雨時有發(fā)生,，容易造成內(nèi)澇災害,?！斑@一現(xiàn)象在最近這十幾年特別明顯?！睏钶颊f,。

　　三是，城市建設(shè)廣,、城鎮(zhèn)化進程快是近年來內(nèi)澇災害頻發(fā)的又一重要致因,。楊菁說，由于我國城鎮(zhèn)化面積迅速增加,，大量的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)導致硬地面積增大,，不僅阻礙了雨水下滲過程，還使地表徑流系數(shù)短時間內(nèi)增大,。同時,，在匯流過程中，大部分地表徑流通過排水管網(wǎng)匯集到河道,，導致河道洪峰流量增大,，使位于河流下游的城市排澇壓力陡增。

　　地下排澇設(shè)施“梗阻”

　　除了“地上”因素,，一些“地下”問題也在增加著城市抗?jié)畴y度,。在一些建成時間較長的大型城市，地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)標準較低,，排水能力參差不齊,，很難形成一個高效,、完整的排水系統(tǒng),。根據(jù)住建部最新版《室外排水設(shè)計規(guī)范》，中國大陸當前雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期為,，一般地區(qū)1至3年,，重要地區(qū)3至5年，特別重要地區(qū)10年,。相比美國2至15年,、日本3至10年的標準，我國排水管網(wǎng)系統(tǒng)標準普遍低于發(fā)達國家,。此外,，排澇泵站、水閘等相關(guān)設(shè)施老化,，管網(wǎng)和排水系統(tǒng)的銜接復雜,，管網(wǎng)淤塞、運營維護不足等問題都是造成排水不暢的“元兇”,。

　　地下管網(wǎng)是人工排澇設(shè)施,，河道河涌則是天然的排澇系統(tǒng),。采訪中，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn),，目前許多城市河道兩岸存在私搭亂建現(xiàn)象,，河道淤積嚴重，致使河流排澇能力低下,。四川大學給排水工程教研室主任王慶國表示,，我國城市的排水口選擇大多遵循“就近原則”，排入就近河湖,。在城市熱島效應的影響下,，河流水位在極端天氣也會迅速上漲，致使水位差縮小,，積水難以排出,，甚至形成倒灌。以7月2日成都暴雨為例,，內(nèi)澇嚴重的天府三街,、五街區(qū)域正是因為雨水排水口通向的欄桿堰河水溢滿,，以至于雨水無法排走,、倒灌回街道形成內(nèi)澇,。

　　軟硬兼施破解“城市看海”

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位專家表示,，相比其他自然災害，內(nèi)澇常?！皝淼每烊サ靡部臁保哂兄芷诙痰奶攸c,，使得大部分城市的應對機制以局部“修修補補”“被動應對”為主,，這造成城市安全存在較大隱患,。而在整個排澇系統(tǒng)的“軟件”部分，目前國內(nèi)普遍存在政府財力,、人力投入不足的問題。

　　“摸清家底,，補充完整基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，是我們診斷城市‘內(nèi)澇病’的重要依據(jù),?！睆埥裾f,。由于監(jiān)管力度不足,，政府對于老城區(qū),、老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)掌握不完備；加之相關(guān)數(shù)據(jù)分散在城建、城市規(guī)劃,、水利等多個部門,，很難形成有效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,。專家建議,，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行摸清排查、集中統(tǒng)一,，不僅能有效地優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計,，還能讓應急排澇手段“有的放矢”，從而“升級”極端天氣下城市設(shè)施的應對能力,。

　　政府職能統(tǒng)一,、相關(guān)法規(guī)條例的設(shè)立也將對內(nèi)澇治理起著決定性作用。楊菁告訴本刊記者,，“排澇是一套完備的系統(tǒng)工程，需要政府多個部門協(xié)同工作,，但目前因部門職責分割,、歸屬不同，排澇責任的劃分分散,，沒有形成合力,。”她建議,，在管理上,，我國可學習借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗,，制定形成針對雨水利用、排澇工作的統(tǒng)一法律法規(guī)，同時推進各部門之間形成協(xié)同工作機制,。

　　受訪專家建議,，可在內(nèi)澇災害中引入“風險”概念,。通過保險等機制,，增強抗風險能力。

　　相對于“軟件”的修補，城市排澇“硬件”的修建同樣重要,。本刊記者了解到,，效仿東京、倫敦等城市的地下水道設(shè)施,，目前成都正規(guī)劃建設(shè)“地下深邃”工程,，并列入《成都城建2025規(guī)劃》。計劃將在地深30米處修建直徑為10米,、長度約78.8公里的隧道,，設(shè)施建成后將有力地提升城市防洪排澇能力，同時起到污水治理的作用,。

　　“當極端天氣來臨,、地下管網(wǎng)排水能力達到極限時，系統(tǒng)就可以打開相應閥門把一部分水導到地下深邃里,，這個臨時地下‘水庫’將起到調(diào)蓄和保障的作用,。”王慶國介紹,。

　　而在初期降雨,、雨量較小時，“地下深邃”可以收集雨水沖刷的污染物轉(zhuǎn)輸至雨水處理廠進行凈化,，從而保護水環(huán)境,。廣州、武漢目前已規(guī)劃建設(shè)污水深邃線路,，增強城市抗?jié)衬芰Α?/p>

　　此外,，專家建議可學習國外先進城市修建超大蓄水池的經(jīng)驗，按國情在內(nèi)澇易發(fā)生地區(qū)修建小容量,、分布式的蓄水池,，完善城市排洪系統(tǒng)。

　　“除了這些地上排水系統(tǒng)和地下渠道的‘灰色設(shè)施’,，‘綠色設(shè)施’對于防洪抗?jié)骋脖匾?。”張建民說,，綠色設(shè)施指的是“海綿城市”中的綠色植被,、綠色屋頂?shù)认嚓P(guān)措施，雖然“海綿城市”對于內(nèi)澇的調(diào)控相對溫和,，但針對極端暴雨,，綠化屋頂、下凹式綠地,、儲水廣場等措施仍可以滯留部分雨水，減小洪峰壓力，從而實現(xiàn)城市像海綿一樣,，吸收徑流雨水,，補充地下水，在干旱缺水時再將蓄存的水“釋放”出來加以利用,。（記者李倩薇 李書簡 康錦謙 黎正）

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責任編輯： 陳俊松