◆ 地上地下多重因素造成城市極端天氣下排澇難，需多部門合力,、軟硬兼施,，系統(tǒng)施策

　　◆ 《瞭望》新聞周刊記者采訪多位專家，號(hào)脈極端天氣下城市“排澇難”,，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策

　　隨著幾場(chǎng)特大強(qiáng)降雨席卷我國(guó)部分地區(qū),，持續(xù)的極端天氣讓多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。7月2日,、7月10日,，四川成都連續(xù)遭受暴雨，城區(qū)多處積水,，市民出行困難,。7月4日，江蘇南京也開啟“看?！蹦Ｊ?，強(qiáng)降雨致使城區(qū)內(nèi)多處嚴(yán)重積水，造成部分路段交通癱瘓,。而在此前的6月初,，廣東廣州受臺(tái)風(fēng)“艾云尼”影響，市內(nèi)11區(qū)40余片區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害,，其中內(nèi)澇積水引起市民觸電致死的傷害性事件,，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　近年來,，內(nèi)澇像一塊揮之不去的陰云籠罩在城市上空,，考驗(yàn)著城市的“里子”——地下管網(wǎng)系統(tǒng)?！恫t望》新聞周刊記者采訪多位專家,，號(hào)脈極端天氣下城市“排澇難”，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策,。

　　7月6日,，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)部分道路積水嚴(yán)重，市民乘坐鏟車通過積水路段 何江華攝

　　地上三大因素造成排澇難

　　7月2日,，四川省遭受今年入汛后強(qiáng)度最大,、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次強(qiáng)降雨天氣過程。7月10日,，強(qiáng)降雨再度來襲,，四川5年來首次發(fā)布地災(zāi)紅色預(yù)警，涉及德陽,、綿陽等10縣區(qū)，部分河流出現(xiàn)超保證洪水,。

　　2日的強(qiáng)降雨致使成都城區(qū)多處下穿隧道積水,，地鐵1號(hào)線廣福站嚴(yán)重積水，高新南區(qū)天府三街,、五街積水過深,，最高峰時(shí)深度“超過汽車輪胎”，街道上多處雨水井蓋被沖開,。

　　造成城市內(nèi)澇的原因,，從地上因素來分析，受訪專家認(rèn)為主要有三方面,。

　　一是,，“現(xiàn)在城市新建地區(qū)低洼地增多，停車場(chǎng),、地鐵,、下穿隧道等地下空間利用率比較高。天府新區(qū)雖有排水系統(tǒng),，但大范圍,、高密度的地下空間利用會(huì)促使排水系統(tǒng)形成‘盲點(diǎn)’，從而暴發(fā)形成內(nèi)澇,?！彼拇ù髮W(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授張建民在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說，新城一些管網(wǎng)設(shè)施,、應(yīng)急措施建設(shè)未跟上城建節(jié)奏,，也會(huì)造成短時(shí)間積水無法排出。

　　二是,，受全球氣候變暖的影響,，極端天氣增加、極端降水事件頻發(fā)是目前全世界共同面對(duì)的難題,。電子科技大學(xué)城市公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊菁告訴本刊記者,，近年來“短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨”時(shí)有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢(shì),。資料顯示,，上世紀(jì)五六十年代，此類強(qiáng)降水在我國(guó)出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%，而2000年以后,，出現(xiàn)概率則超過20%,。尤其在特大型城市，在“熱島效應(yīng)”“雨島效應(yīng)”的催化下,，城市小范圍,、高強(qiáng)度的局部暴雨時(shí)有發(fā)生，容易造成內(nèi)澇災(zāi)害,?！斑@一現(xiàn)象在最近這十幾年特別明顯?！睏钶颊f,。

　　三是，城市建設(shè)廣,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快是近年來內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的又一重要致因,。楊菁說，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化面積迅速增加,，大量的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致硬地面積增大,，不僅阻礙了雨水下滲過程，還使地表徑流系數(shù)短時(shí)間內(nèi)增大,。同時(shí),，在匯流過程中，大部分地表徑流通過排水管網(wǎng)匯集到河道,，導(dǎo)致河道洪峰流量增大,，使位于河流下游的城市排澇壓力陡增。

　　地下排澇設(shè)施“梗阻”

　　除了“地上”因素,，一些“地下”問題也在增加著城市抗?jié)畴y度,。在一些建成時(shí)間較長(zhǎng)的大型城市，地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,，排水能力參差不齊,，很難形成一個(gè)高效、完整的排水系統(tǒng),。根據(jù)住建部最新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》,，中國(guó)大陸當(dāng)前雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為，一般地區(qū)1至3年,，重要地區(qū)3至5年,，特別重要地區(qū)10年。相比美國(guó)2至15年,、日本3至10年的標(biāo)準(zhǔn),，我國(guó)排水管網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家,。此外，排澇泵站,、水閘等相關(guān)設(shè)施老化,，管網(wǎng)和排水系統(tǒng)的銜接復(fù)雜，管網(wǎng)淤塞,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足等問題都是造成排水不暢的“元兇”,。

　　地下管網(wǎng)是人工排澇設(shè)施，河道河涌則是天然的排澇系統(tǒng),。采訪中,，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，目前許多城市河道兩岸存在私搭亂建現(xiàn)象，河道淤積嚴(yán)重,，致使河流排澇能力低下,。四川大學(xué)給排水工程教研室主任王慶國(guó)表示，我國(guó)城市的排水口選擇大多遵循“就近原則”,，排入就近河湖。在城市熱島效應(yīng)的影響下，河流水位在極端天氣也會(huì)迅速上漲,，致使水位差縮小，積水難以排出,，甚至形成倒灌,。以7月2日成都暴雨為例，內(nèi)澇嚴(yán)重的天府三街,、五街區(qū)域正是因?yàn)橛晁潘谕ㄏ虻臋跅U堰河水溢滿,，以至于雨水無法排走、倒灌回街道形成內(nèi)澇,。

　　軟硬兼施破解“城市看?！?/font>

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位專家表示，相比其他自然災(zāi)害,，內(nèi)澇常?！皝淼每烊サ靡部臁保哂兄芷诙痰奶攸c(diǎn),，使得大部分城市的應(yīng)對(duì)機(jī)制以局部“修修補(bǔ)補(bǔ)”“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為主,，這造成城市安全存在較大隱患。而在整個(gè)排澇系統(tǒng)的“軟件”部分,，目前國(guó)內(nèi)普遍存在政府財(cái)力,、人力投入不足的問題。

　　“摸清家底,，補(bǔ)充完整基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù),，是我們?cè)\斷城市‘內(nèi)澇病’的重要依據(jù),。”張建民說,。由于監(jiān)管力度不足,，政府對(duì)于老城區(qū)、老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)掌握不完備,；加之相關(guān)數(shù)據(jù)分散在城建,、城市規(guī)劃、水利等多個(gè)部門,，很難形成有效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù),。專家建議，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸清排查,、集中統(tǒng)一,，不僅能有效地優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，還能讓應(yīng)急排澇手段“有的放矢”,，從而“升級(jí)”極端天氣下城市設(shè)施的應(yīng)對(duì)能力,。

　　政府職能統(tǒng)一、相關(guān)法規(guī)條例的設(shè)立也將對(duì)內(nèi)澇治理起著決定性作用,。楊菁告訴本刊記者,，“排澇是一套完備的系統(tǒng)工程，需要政府多個(gè)部門協(xié)同工作,，但目前因部門職責(zé)分割,、歸屬不同，排澇責(zé)任的劃分分散,，沒有形成合力,。”她建議,，在管理上,，我國(guó)可學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定形成針對(duì)雨水利用,、排澇工作的統(tǒng)一法律法規(guī),，同時(shí)推進(jìn)各部門之間形成協(xié)同工作機(jī)制。

　　受訪專家建議,，可在內(nèi)澇災(zāi)害中引入“風(fēng)險(xiǎn)”概念,。通過保險(xiǎn)等機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

　　相對(duì)于“軟件”的修補(bǔ),，城市排澇“硬件”的修建同樣重要。本刊記者了解到,，效仿東京,、倫敦等城市的地下水道設(shè)施,，目前成都正規(guī)劃建設(shè)“地下深邃”工程，并列入《成都城建2025規(guī)劃》,。計(jì)劃將在地深30米處修建直徑為10米,、長(zhǎng)度約78.8公里的隧道，設(shè)施建成后將有力地提升城市防洪排澇能力,，同時(shí)起到污水治理的作用,。

　　“當(dāng)極端天氣來臨、地下管網(wǎng)排水能力達(dá)到極限時(shí),，系統(tǒng)就可以打開相應(yīng)閥門把一部分水導(dǎo)到地下深邃里,，這個(gè)臨時(shí)地下‘水庫(kù)’將起到調(diào)蓄和保障的作用?！蓖鯌c國(guó)介紹,。

　　而在初期降雨、雨量較小時(shí),，“地下深邃”可以收集雨水沖刷的污染物轉(zhuǎn)輸至雨水處理廠進(jìn)行凈化,，從而保護(hù)水環(huán)境。廣州,、武漢目前已規(guī)劃建設(shè)污水深邃線路，增強(qiáng)城市抗?jié)衬芰Α?/p>

　　此外,，專家建議可學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)城市修建超大蓄水池的經(jīng)驗(yàn),，按國(guó)情在內(nèi)澇易發(fā)生地區(qū)修建小容量、分布式的蓄水池,，完善城市排洪系統(tǒng),。

　　“除了這些地上排水系統(tǒng)和地下渠道的‘灰色設(shè)施’，‘綠色設(shè)施’對(duì)于防洪抗?jié)骋脖匾??！睆埥裾f，綠色設(shè)施指的是“海綿城市”中的綠色植被,、綠色屋頂?shù)认嚓P(guān)措施,，雖然“海綿城市”對(duì)于內(nèi)澇的調(diào)控相對(duì)溫和，但針對(duì)極端暴雨,，綠化屋頂,、下凹式綠地、儲(chǔ)水廣場(chǎng)等措施仍可以滯留部分雨水,，減小洪峰壓力,，從而實(shí)現(xiàn)城市像海綿一樣，吸收徑流雨水,，補(bǔ)充地下水,，在干旱缺水時(shí)再將蓄存的水“釋放”出來加以利用,。（記者李倩薇 李書簡(jiǎn) 康錦謙 黎正）

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責(zé)任編輯： 陳俊松