這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里，不到通州區(qū)總面積(906平方公里)的20%,。從公示的內(nèi)容看，“規(guī)劃草案”嚴(yán)格地落實(shí)了“北京總規(guī)”的要求,，是一個(gè)不折不扣的“減量規(guī)劃”,。

　　經(jīng)過(guò)兩年多的打磨，北京城市副中心的規(guī)劃編制工作已接近尾聲,。

　　6月21日,，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱北京市規(guī)土委),、通州區(qū)人民政府共同發(fā)布通知，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃草案”)已經(jīng)編制完成,，從即日起開始公告,，征求市民意見。

　　本次“規(guī)劃草案”提出,，到2035年,，副中心初步建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市,、藍(lán)綠交織的森林城市,、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市,、古今同輝的人文城市,、公平普惠的宜居城市。

　　同時(shí),，作為北京的一翼,，城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù),、文化旅游三大主導(dǎo)功能,，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成配套完善的城市綜合功能,，承接中心城區(qū)40萬(wàn)~50萬(wàn)常住人口的疏解,。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院去年9月批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱“北京總規(guī)”)要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,，提出將城市副中心建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。

　　本次“規(guī)劃草案”對(duì)“北京總規(guī)”的上述要求,，進(jìn)行了細(xì)化和落地，對(duì)每一個(gè)街區(qū)都有詳細(xì)的規(guī)劃予以對(duì)應(yīng),。北京市規(guī)土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,，作為北京“一核兩翼”的組成部分，北京城市副中心的規(guī)劃將對(duì)標(biāo)雄安新區(qū),。

　　據(jù)施衛(wèi)良透露,，他們下一步將把“規(guī)劃草案”上報(bào)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)后將上報(bào)中央審議,。

　　從衛(wèi)星城到城市副中心

　　“規(guī)劃草案”的編制工作始于2016年5月,。當(dāng)月27日，中共中央召開政治局會(huì)議,，決定高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,、河北雄安新區(qū)兩座新城,，作為北京新的兩翼。

　　此后,，與雄安新區(qū)一道,，北京城市副中心的建設(shè)被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”,，上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。

　　規(guī)劃中的北京城市副中心位于北京東部的通州區(qū)。歷史上,，由于大運(yùn)河漕運(yùn)的緣故,，通州地位顯赫，享有“一京(北京),、二衛(wèi)(天津),、三通州”之稱。近些年,，隨著北京的發(fā)展,，通州的定位也在不斷地發(fā)生變化。

　　1993年,，通州鎮(zhèn)被定位為北京14個(gè)衛(wèi)星城之一,。2005年，通州新城與順義新城,、亦莊新城成為北京重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城,；其中通州新城還被定位為“北京未來(lái)發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心”，是中心城行政辦公,、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū),。這在11個(gè)郊區(qū)新城中是絕無(wú)僅有的。

　　2009年,，通州的地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化,。當(dāng)年底北京市委全會(huì)明確提出，“集中力量,、聚焦通州,，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”,。

　　大約在2010年前后,，北京人口增長(zhǎng)過(guò)快、交通擁堵,、空氣污染等問(wèn)題開始凸現(xiàn)出來(lái),。為了治理“大城市病”，2012年，北京市政府在借鑒東京等國(guó)際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，嘗試調(diào)整城市空間布局，提出打造功能完備的通州城市副中心,。

　　在十幾個(gè)郊區(qū)中,，北京之所以選擇通州，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇認(rèn)為,，這在很大程度上是因?yàn)楸本┤丝诳臻g格局的變動(dòng),。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年期間,，北京人口增加最快的區(qū)域主要分布于北部和西部地區(qū),，而自2005年以來(lái)，北京人口增加最快的區(qū)域轉(zhuǎn)移到東部,。比如,，朝陽(yáng)區(qū)2010年比2000年增加了125萬(wàn)人口，通州區(qū)2017年人口比2005年增加了75.3%,。此外,，燕郊有四五十萬(wàn)人在北京工作。

　　“北京人口空間格局變動(dòng)的結(jié)果,，使得人口的重心東移,。”王智勇說(shuō),，在這種人口格局下,，選擇通州作為城市副中心，一方面可以最大程度地減少因通勤而導(dǎo)致的交通擁堵,，促進(jìn)職住平衡,；另一方面，通州的地理位置介于京津冀之間,，也可以作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要樞紐,，有利于促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

　　2012年中共十八大召開后,，在通州建設(shè)城市副中心的設(shè)想,，開始步入實(shí)質(zhì)性的操作階段。2014年2月26日,，習(xí)近平在視察北京時(shí)提出,，北京要疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,。

　　2015年6月,，在經(jīng)過(guò)中共中央政治局審議后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外頒布,。在這份綱要中,，將通州定位轉(zhuǎn)變?yōu)楸本┬姓敝行?，要求有序推?dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向副中心轉(zhuǎn)移，并要求在2017年取得成效,。

　　不過(guò),，一年后，中央對(duì)此又做出重大調(diào)整,。2016年5月,，中央政治局會(huì)議決定在通州規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，并把這與雄安新區(qū)的設(shè)立一道上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。

　　從行政副中心到城市副中心,，這一變化表明未來(lái)的北京城市副中心，將不單純是北京市行政中心,，而將是一個(gè)類似于東京新宿,、巴黎拉德芳斯都會(huì)區(qū)、紐約曼哈頓的城市經(jīng)濟(jì)文化中心,。行政副中心定位強(qiáng)調(diào)把北京市行政功能搬遷到通州,，城市副中心則更為強(qiáng)調(diào)綜合的城市功能。

　　正是在這次調(diào)整后,，北京市正式啟動(dòng)了新的北京城市副中心規(guī)劃編制工作,。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這次“規(guī)劃草案”的一個(gè)特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)非常高,。因?yàn)?，按照新的定位，北京城市副中心不僅要疏解中心城區(qū)的壓力,，還要帶動(dòng)整個(gè)北京東部地區(qū),，乃至北京和河北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員,、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮此前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也表示,，無(wú)論是設(shè)立雄安新區(qū)，還是打造北京城市副中心,，最終的目的,，都是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

　　“這是一個(gè)很高的目標(biāo),?！眲⒈犝f(shuō)，“目前全球已經(jīng)有六大世界級(jí)城市群,，我們要建第七個(gè),。”

　　這一點(diǎn)在“北京總規(guī)”中體現(xiàn)得尤為明確?？傄?guī)提出,，要高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，堅(jiān)持世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位,，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神,，以最先進(jìn)的理念,、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè),。

　　可以說(shuō),，此次公告的“規(guī)劃草案”，正是對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和新版“北京總規(guī)”上述要求的落實(shí)和細(xì)化,。

　　“減量規(guī)劃”

　　這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里,，不到通州區(qū)總面積(906平方公里)的20%。從公示的內(nèi)容看,，“規(guī)劃草案”嚴(yán)格地落實(shí)了“北京總規(guī)”的要求,，是一個(gè)不折不扣的“減量規(guī)劃”。

　　按照規(guī)劃,，到2035年,，城市副中心常住人口規(guī)模控制在130萬(wàn)人以內(nèi),，其中就業(yè)人口為70萬(wàn)至75萬(wàn)人,；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右；地上建筑規(guī)模約1億平方米,。值得注意的是,，這1億平方米不是純新建，而是包括通州老城現(xiàn)存的大量建筑,。

　　規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間,。根據(jù)“規(guī)劃草案”，預(yù)留了約9平方公里的留白地區(qū),，作為未來(lái)重大發(fā)展戰(zhàn)略,、重大技術(shù)變革、重大項(xiàng)目的彈性發(fā)展空間,。

　　此前,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)曾表示，規(guī)劃的先進(jìn)性并不在于把所有先進(jìn)的東西都放進(jìn)去,，而在于在空間上,，在發(fā)展上，給未來(lái)各種各樣的可能預(yù)留空間,，讓它富有彈性,。這9平方公里的戰(zhàn)略留白，可以說(shuō)很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn),。

　　在空間布局上,，未來(lái)北京城市副中心也將和雄安新區(qū)一樣，采用組團(tuán)式布局,。不同的是,，在12個(gè)組團(tuán)間，副中心增添了“一帶”,、“一軸”,。

　　“一帶”，即依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局,，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶,；而“一軸”就是依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸,。

　　按照規(guī)劃者的設(shè)想,，“一帶”將布置運(yùn)河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū),、城市綠心三個(gè)功能節(jié)點(diǎn),，“一軸”則向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng),，對(duì)內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、行政辦公區(qū)、城市綠心,、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等四個(gè)功能節(jié)點(diǎn),。

　　多組團(tuán)布局也很有特點(diǎn)。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群說(shuō),，區(qū)別于以往規(guī)劃通過(guò)交通干道劃分組團(tuán),，副中心用“藍(lán)綠”公共空間把組團(tuán)組織起來(lái)。同時(shí),，在不同組團(tuán)之間,，通過(guò)設(shè)施服務(wù)環(huán)將12個(gè)組團(tuán)聯(lián)系起來(lái)，把公共服務(wù),、交通,、地鐵線組織在一起,，形成一個(gè)有機(jī)的、高質(zhì)量的空間支撐體系,。

　　此次“規(guī)劃草案”的一大亮點(diǎn),，是在組團(tuán)內(nèi)部，每個(gè)街區(qū)設(shè)置了一處家園中心,，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置,、混合設(shè)置，就近滿足居民的居住,、就業(yè),、交通、教育,、文化,、醫(yī)療、休閑等需求,。

　　規(guī)劃者希望通過(guò)構(gòu)建市民中心——組團(tuán)中心——家園中心——便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系，讓居民從家步行5分鐘即可抵達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施,，享受到便民商業(yè),、小微綠地、兒童游戲,、老年看護(hù)等便民服務(wù),；步行15分鐘可達(dá)家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù),，實(shí)現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈全覆蓋,。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜專家尹稚表示,，過(guò)去一談綠色城市和生態(tài)問(wèn)題,，就認(rèn)為要見花、見草,、見綠,。其實(shí)，實(shí)實(shí)在在的綠色就是減少能源和時(shí)間成本的浪費(fèi),。

　　“如果從城市模式上做出根本性改變,，就是把北京從一個(gè)長(zhǎng)出行的、職住嚴(yán)重不平衡的地區(qū),，切出一塊做100多平方公里的示范區(qū),，能基本保證職住平衡，做到短出行,。目前對(duì)外交通聯(lián)系跟內(nèi)部交通的所有銜接,，1小時(shí)的交通圈覆蓋的范圍已經(jīng)很廣了,，至少天津、石家莊這一帶可以全部覆蓋,?！?/p>

　　尹稚表示，人們的日常生活,，所謂半小時(shí),、15分鐘的生活圈，基本上可以滿足日常就業(yè),、居住,、消費(fèi)、娛樂(lè),，絕大部分功能在這個(gè)范圍里就能實(shí)現(xiàn),。

　　“我們很多都在北京長(zhǎng)大或者工作，都經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)距離交通,。如果一個(gè)人上班只要40分鐘車程,，就會(huì)覺得很幸福了?！币膳e例說(shuō),，把通勤時(shí)間縮減，生活質(zhì)量可以發(fā)生質(zhì)的變化,?！叭绻憧梢杂懈嗟臅r(shí)間做你喜歡做的事情，不會(huì)再把時(shí)間都浪費(fèi)在路上,，這是對(duì)人們生存狀態(tài)的根本性改變,。”

　　中國(guó)工程院院士,、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)帶領(lǐng)的同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)也參與了北京城市副中心的規(guī)劃,。他認(rèn)為，“北京老城的很大問(wèn)題就是把功能區(qū)拉得太開,，一個(gè)人生活點(diǎn),、居住點(diǎn)和工作點(diǎn)距離相對(duì)太遠(yuǎn)?！?/p>

　　在吳志強(qiáng)看來(lái),，此次北京城市副中心規(guī)劃提出“家園”的概念非常重要?！斑^(guò)去僅強(qiáng)調(diào)職住平衡,，都很難做到。而這次通過(guò)大數(shù)據(jù)模擬,，最大可能在15分鐘內(nèi)滿足職,、住,、醫(yī)、教,、休,、商業(yè)服務(wù)6方面的需求，此種模式從根本上省去了大都市每日無(wú)謂的交通來(lái)往,，也從根本上解決城市病,。”他表示,，這點(diǎn)對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃將產(chǎn)生重大的影響,。

　　“副中心質(zhì)量”

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，被認(rèn)為是這次北京城市副中心規(guī)劃最重要的特點(diǎn)之一,?！耙?guī)劃草案”多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)提法，在生態(tài)建設(shè),、綠色出行,、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障,、公共安全等領(lǐng)域,，提出了一系列規(guī)劃指標(biāo)，保障城市高質(zhì)量發(fā)展,。

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)楊開忠在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,，建設(shè)北京城市副中心的一個(gè)重要影響,，就是構(gòu)建“副中心質(zhì)量”，豐富首善之區(qū)的內(nèi)涵,，形成建設(shè)北京國(guó)際一流和諧宜居之都的新典范,，大幅提升北京大都市圈的品質(zhì)。

　　按照規(guī)劃,，副中心將充分利用多河,、富水的生態(tài)本底，秉承自然生態(tài)理念,，營(yíng)造自然宜人濱水環(huán)境,，重構(gòu)水與城、水與人的和諧關(guān)系,。

　　據(jù)悉,，未來(lái)副中心將貫通163公里的濱水岸線，把超過(guò)四分之一面積,、約40平方公里濱水空間,，打造成生態(tài)化,、人性化的活力地區(qū)。

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng),、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)核心專家胡潔介紹說(shuō),，他們?cè)诙啻螌?shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)濱水生態(tài)不同的特點(diǎn),，進(jìn)行了有區(qū)別的規(guī)劃,。

　　“比如，有的地方人比較少,，我們可以劃出來(lái),，作為鳥類和濕地群落的特色保護(hù)區(qū)；而在城市中心人流集中的地方,，我們?cè)O(shè)計(jì)了很多親水平臺(tái),、咖啡廳、體育廣場(chǎng),，老年人可以在這里跳廣場(chǎng)舞,、年輕人可以交流喝咖啡?！焙鷿嵳f(shuō),，把活力激發(fā)起來(lái)的同時(shí)，給生物留出保護(hù)空間,，維護(hù)生物的多樣性,。

　　此外，在六環(huán)和主要道路兩邊,，“規(guī)劃草案”也留出了生態(tài)綠帶的空間,。據(jù)胡潔介紹，道路兩側(cè)的生態(tài)保護(hù)綠帶都是連續(xù)性的,，“我們?cè)诹h(huán)邊大概布置了10個(gè)重要的節(jié)點(diǎn),，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有綠植、遮陽(yáng)亭,、咖啡廳,、服務(wù)室等成套的服務(wù)設(shè)置，不僅可以滿足人的使用,，同時(shí)也能滿足動(dòng)物遷徙的需要,。”

　　除了濱水空間,、生態(tài)綠帶之外,，“規(guī)劃草案”在生態(tài)建設(shè)方面還提出，人均綠地面積達(dá)到30平方米,，居民出行“300米見綠,、500米入園”等,。

　　為了達(dá)到這一要求，“規(guī)劃草案”一改“水泥森林”的城市規(guī)劃,，規(guī)劃建設(shè)17處面積10公頃以上的大型公園,，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)面積約11.2平方公里的“城市綠心”，實(shí)現(xiàn)森林入城,，讓居民不僅看得見“綠”,，還能用得上、用得好,。

　　據(jù)悉,，通州區(qū)從2015年11月起就啟動(dòng)了副中心的園林綠化建設(shè)。截至目前,，已累計(jì)完成新增林地綠地3萬(wàn)畝,、改造提升4.5萬(wàn)畝，建成區(qū)人均公園綠地面積由2015年的9.6平方米提高至12.7平方米,，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率由2015年的69.8%提高至80%,。

　　在交通方面，為了避免擁堵,，北京城市副中心將大力發(fā)展城市公共交通,，由“以車為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽保瑯?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng),，綠色出行比例達(dá)到80%以上,。

　　北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，“規(guī)劃草案”提出不依賴小汽車,，也能夠便利出行的交通理念,，值得全國(guó)其他城市借鑒。他說(shuō),，“在規(guī)劃的主導(dǎo)思想上,，這個(gè)城市人是第一位的,?！?/p>

　　為此，北京城市副中心將構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū),、密路網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通,、快慢有序,，道路密度達(dá)到每平方公里8公里以上，使內(nèi)部公共交通通勤時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi),。同時(shí),，建設(shè)步行和自行車友好的城區(qū),，構(gòu)建連續(xù)舒適的林蔭路步行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)道路100%林蔭化,。

　　此外,，為了保障城市高質(zhì)量發(fā)展，“規(guī)劃草案”還在基礎(chǔ)設(shè)施,、民生保障,、公共安全等方面，提出了一系列的硬性指標(biāo),。比如,，供電可靠率達(dá)到99.999%，戶均年停電時(shí)間5分鐘,；人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到0.45平方米以上,；人均緊急避難場(chǎng)所用地面積不少于2平方米等。

　　建筑風(fēng)貌是一個(gè)城市的名片,。在這方面,，“規(guī)劃草案”也下足了功夫。據(jù)清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng),、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)總協(xié)調(diào)人惲爽介紹,，為了讓城市副中心建筑風(fēng)貌更具特色，他們專門在“一帶”“一軸”的交匯點(diǎn),，打造了一個(gè)“城市客廳”,，或者叫“城市陽(yáng)臺(tái)”。

　　“我們希望這個(gè)‘城市客廳’能為來(lái)副中心的人,，提供一個(gè)照相留念的地方,，就像我們到很多國(guó)外的城市，大家如果照相留念,，會(huì)把當(dāng)?shù)匾恍┨厣ㄖ鳛楸尘?。”惲爽說(shuō),。

　　在惲爽看來(lái),，“城市客廳”將是副中心城市風(fēng)貌的一個(gè)集聚點(diǎn)?！八谋眰?cè)有副中心站和新的行政辦公區(qū),，南側(cè)有‘城市綠心’和新建的公共文化建筑群，包括劇院,、博物館,、圖書館等。” 惲爽說(shuō),，“這都是能夠體現(xiàn)副中心新的城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)的建筑,，希望給大家留下比較深刻的印象?！?/p>

　　宜居,，更要宜業(yè)

　　作為北京新的一翼，城市副中心將承接中心城區(qū)哪些非首都功能,，承接多少疏解人口,，一直是外界最為關(guān)心的話題之一。

　　按照“規(guī)劃草案”,，城市副中心將聚焦行政辦公,、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能,，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),，形成配套完善的城市綜合功能。同時(shí),，將承接中心城區(qū)40萬(wàn)~50萬(wàn)常住人口疏解,。

　　今年3月29日，北京市人大常委會(huì)在聽取和審議“規(guī)劃草案”時(shí),，北京市規(guī)土委主任張維曾介紹說(shuō),，副中心在承接中心城區(qū)功能方面，具體來(lái)說(shuō)：一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動(dòng)作用,，有序推動(dòng)中心城區(qū)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷,，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解；

　　二是依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū),，加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實(shí),，制定詳細(xì)的準(zhǔn)入門檻、激勵(lì)政策與退出機(jī)制,，重點(diǎn)承接部分中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能,；

　　三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),，促進(jìn)文化與傳統(tǒng),、文化與科技、文化與時(shí)代的融合,。

　　人隨產(chǎn)業(yè)走,。沒有產(chǎn)業(yè)便沒有活力,，如何創(chuàng)新體制機(jī)制和政策,，鼓勵(lì)中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至城市副中心，有效疏解北京非首都功能,，對(duì)于規(guī)劃來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn),。

　　據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群介紹,，目前大概有70%以上的勞動(dòng)力不在城市副中心就業(yè)，大部分都在中心城區(qū)上班,，造成了通州和中心城區(qū)之間的通勤問(wèn)題,。

　　不少學(xué)者都表示，通州目前急需改變“有城無(wú)業(yè)”的狀況,，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，有效疏解中心城區(qū)功能。中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉就認(rèn)為,，僅僅有個(gè)城市副中心的名號(hào)沒什么意義,，關(guān)鍵是成為城市副中心以后，如何宜居的同時(shí)還宜業(yè),。

　　“政府要做的是讓副中心宜居宜業(yè),，這個(gè)也必須做到。因?yàn)榄h(huán)境再怎么優(yōu)美,，如果仍然是一個(gè)睡城,，它依然不是現(xiàn)代化的城市?！睆埑瘋フf(shuō),。

　　據(jù)悉，這次“規(guī)劃草案”在三大主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把功能精準(zhǔn)化,，除了人要搬過(guò)去以外,，產(chǎn)業(yè)也將疏解到城市副中心，從而解決一部分職住平衡問(wèn)題,。

　　據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)智慧城市建設(shè)處(大數(shù)據(jù)應(yīng)用處)副處長(zhǎng)劉旭日前透露,，北京城市副中心正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)，核心是要構(gòu)造一個(gè)數(shù)字生態(tài)城市,。屆時(shí),，副中心將成為北京未來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)落地聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù),、人工智能,、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等,。

　　規(guī)劃者希望,，規(guī)劃實(shí)施以后，無(wú)論是住在通州本地的市民,，還是承接的中心城區(qū)人口,，都能享受到城市規(guī)劃建設(shè)的成果，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的千年之城,。

　　施衛(wèi)良說(shuō),，在規(guī)劃過(guò)程中，他們把處理“主”“副”關(guān)系放在一個(gè)很重要的位置,，通過(guò)城市副中心對(duì)中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對(duì)接,，保障首都功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)以副輔主,、主副共興的發(fā)展局面,。

　　除了和中心城區(qū)的關(guān)系外，城市副中心和北三縣的關(guān)系,，也是這次規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn),。施衛(wèi)良說(shuō)，“通過(guò)和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同,、區(qū)域共進(jìn)”,。

　　北三縣是指河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣和香河縣,?！俺鞘懈敝行暮捅比h在地緣上相近，文化上也是一脈,，在功能布局,、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也是緊密相連的?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),，“兩地規(guī)劃上首先應(yīng)統(tǒng)一?！?/p>

　　據(jù)王凱介紹,，這次規(guī)劃在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，兩地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃,。未來(lái),，城市副中心和北三縣還要建立統(tǒng)一的管控規(guī)則，遏制貼邊發(fā)展和無(wú)序蔓延,，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)規(guī)模,，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量，重點(diǎn)在潮白河和北運(yùn)河之間共同建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲,，構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),。

　　針對(duì)北三縣地區(qū)公共配套短板問(wèn)題,，“規(guī)劃草案”提出，將堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)北京公共服務(wù)資源向北三縣地區(qū)拓展延伸,，協(xié)助北三縣地區(qū)形成功能完備,、布局均衡的公共服務(wù)體系。

　　北三縣與北京城市副中心統(tǒng)一規(guī)劃,，意味著北三縣盡管在隸屬關(guān)系上還屬于廊坊,，但在規(guī)劃上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與通州同等待遇。有分析認(rèn)為,，北三縣的控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)可能也會(huì)很快出臺(tái),，從而與城市副中心實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。（蔡如鵬）

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