這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里，不到通州區(qū)總面積(906平方公里)的20%,。從公示的內容看,，“規(guī)劃草案”嚴格地落實了“北京總規(guī)”的要求，是一個不折不扣的“減量規(guī)劃”,。

　　經過兩年多的打磨,，北京城市副中心的規(guī)劃編制工作已接近尾聲。

　　6月21日,，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(以下簡稱北京市規(guī)土委),、通州區(qū)人民政府共同發(fā)布通知，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案(以下簡稱“規(guī)劃草案”)已經編制完成,，從即日起開始公告,，征求市民意見。

　　本次“規(guī)劃草案”提出,，到2035年,，副中心初步建成國際一流的和諧宜居現代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市,、藍綠交織的森林城市,、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市,、古今同輝的人文城市,、公平普惠的宜居城市。

　　同時,，作為北京的一翼,，城市副中心將聚焦行政辦公、商務服務,、文化旅游三大主導功能,，搭建科技創(chuàng)新平臺，形成配套完善的城市綜合功能,，承接中心城區(qū)40萬~50萬常住人口的疏解,。

　　中共中央、國務院去年9月批復的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱“北京總規(guī)”)要求高水平規(guī)劃建設北京城市副中心,，提出將城市副中心建設成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū),。

　　本次“規(guī)劃草案”對“北京總規(guī)”的上述要求,，進行了細化和落地，對每一個街區(qū)都有詳細的規(guī)劃予以對應,。北京市規(guī)土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設計研究院院長施衛(wèi)良在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，作為北京“一核兩翼”的組成部分，北京城市副中心的規(guī)劃將對標雄安新區(qū),。

　　據施衛(wèi)良透露,，他們下一步將把“規(guī)劃草案”上報京津冀協同發(fā)展領導小組，通過后將上報中央審議,。

　　從衛(wèi)星城到城市副中心

　　“規(guī)劃草案”的編制工作始于2016年5月,。當月27日，中共中央召開政治局會議,，決定高水平規(guī)劃建設北京城市副中心,、河北雄安新區(qū)兩座新城，作為北京新的兩翼,。

　　此后,，與雄安新區(qū)一道，北京城市副中心的建設被稱為“千年大計,、國家大事”,，上升為國家戰(zhàn)略。

　　規(guī)劃中的北京城市副中心位于北京東部的通州區(qū),。歷史上,，由于大運河漕運的緣故，通州地位顯赫,，享有“一京(北京),、二衛(wèi)(天津)、三通州”之稱,。近些年,，隨著北京的發(fā)展，通州的定位也在不斷地發(fā)生變化,。

　　1993年,，通州鎮(zhèn)被定位為北京14個衛(wèi)星城之一。2005年,，通州新城與順義新城,、亦莊新城成為北京重點發(fā)展的三個新城；其中通州新城還被定位為“北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務中心”,，是中心城行政辦公,、金融貿易等職能的補充配套區(qū),。這在11個郊區(qū)新城中是絕無僅有的。

　　2009年,，通州的地位進一步得到強化,。當年底北京市委全會明確提出，“集中力量,、聚焦通州,，借助國際國內資源，盡快形成與首都發(fā)展相適應的現代化國際新城”,。

　　大約在2010年前后,，北京人口增長過快、交通擁堵,、空氣污染等問題開始凸現出來,。為了治理“大城市病”，2012年,，北京市政府在借鑒東京等國際大都市發(fā)展經驗和教訓的基礎上,，嘗試調整城市空間布局，提出打造功能完備的通州城市副中心,。

　　在十幾個郊區(qū)中,，北京之所以選擇通州，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王智勇認為,，這在很大程度上是因為北京人口空間格局的變動,。

　　據統(tǒng)計，2000年至2005年期間,，北京人口增加最快的區(qū)域主要分布于北部和西部地區(qū),，而自2005年以來，北京人口增加最快的區(qū)域轉移到東部,。比如,，朝陽區(qū)2010年比2000年增加了125萬人口，通州區(qū)2017年人口比2005年增加了75.3%,。此外,，燕郊有四五十萬人在北京工作。

　　“北京人口空間格局變動的結果,，使得人口的重心東移,。”王智勇說,，在這種人口格局下,，選擇通州作為城市副中心，一方面可以最大程度地減少因通勤而導致的交通擁堵,，促進職住平衡,；另一方面,，通州的地理位置介于京津冀之間，也可以作為促進京津冀協同發(fā)展的重要樞紐,，有利于促進京津冀一體化發(fā)展,。

　　2012年中共十八大召開后，在通州建設城市副中心的設想,，開始步入實質性的操作階段。2014年2月26日,，習近平在視察北京時提出,，北京要疏解非首都功能，實現京津冀協同發(fā)展,。

　　2015年6月,，在經過中共中央政治局審議后，《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外頒布,。在這份綱要中,，將通州定位轉變?yōu)楸本┬姓敝行模笥行蛲苿颖本┦袑傩姓聵I(yè)單位整體或部分向副中心轉移,，并要求在2017年取得成效,。

　　不過，一年后,，中央對此又做出重大調整,。2016年5月，中央政治局會議決定在通州規(guī)劃建設北京城市副中心,，并把這與雄安新區(qū)的設立一道上升為國家戰(zhàn)略,。

　　從行政副中心到城市副中心，這一變化表明未來的北京城市副中心,，將不單純是北京市行政中心,，而將是一個類似于東京新宿、巴黎拉德芳斯都會區(qū),、紐約曼哈頓的城市經濟文化中心,。行政副中心定位強調把北京市行政功能搬遷到通州，城市副中心則更為強調綜合的城市功能,。

　　正是在這次調整后,，北京市正式啟動了新的北京城市副中心規(guī)劃編制工作。北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，這次“規(guī)劃草案”的一個特點就是標準非常高,。因為，按照新的定位,，北京城市副中心不僅要疏解中心城區(qū)的壓力,，還要帶動整個北京東部地區(qū),，乃至北京和河北地區(qū)的協同發(fā)展。

　　京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會成員,、南開大學經濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮此前在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示,，無論是設立雄安新區(qū)，還是打造北京城市副中心,，最終的目的,，都是建設以首都為核心的世界級城市群。

　　“這是一個很高的目標,?！眲⒈犝f，“目前全球已經有六大世界級城市群,，我們要建第七個,。”

　　這一點在“北京總規(guī)”中體現得尤為明確,?？傄?guī)提出，要高水平規(guī)劃建設北京城市副中心,，堅持世界眼光,、國際標準、中國特色,、高點定位,，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神,，以最先進的理念,、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規(guī)劃建設,。

　　可以說,，此次公告的“規(guī)劃草案”，正是對《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》和新版“北京總規(guī)”上述要求的落實和細化,。

　　“減量規(guī)劃”

　　這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里,，不到通州區(qū)總面積(906平方公里)的20%。從公示的內容看,，“規(guī)劃草案”嚴格地落實了“北京總規(guī)”的要求,，是一個不折不扣的“減量規(guī)劃”。

　　按照規(guī)劃,，到2035年,，城市副中心常住人口規(guī)模控制在130萬人以內,，其中就業(yè)人口為70萬至75萬人,；城鄉(xiāng)建設用地控制在100平方公里左右,；地上建筑規(guī)模約1億平方米。值得注意的是,，這1億平方米不是純新建,，而是包括通州老城現存的大量建筑。

　　規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預留了空間,。根據“規(guī)劃草案”,，預留了約9平方公里的留白地區(qū)，作為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略,、重大技術變革,、重大項目的彈性發(fā)展空間。

　　此前,，京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會成員,、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江在接受《中國新聞周刊》采訪時曾表示,，規(guī)劃的先進性并不在于把所有先進的東西都放進去,，而在于在空間上，在發(fā)展上,，給未來各種各樣的可能預留空間,，讓它富有彈性。這9平方公里的戰(zhàn)略留白,，可以說很好地體現了這一點,。

　　在空間布局上，未來北京城市副中心也將和雄安新區(qū)一樣,，采用組團式布局,。不同的是，在12個組團間,，副中心增添了“一帶”,、“一軸”。

　　“一帶”,，即依托大運河構建城市水綠空間格局,，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶；而“一軸”就是依托六環(huán)路建設功能融合活力地區(qū),，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸,。

　　按照規(guī)劃者的設想，“一帶”將布置運河商務區(qū),、北京城市副中心交通樞紐地區(qū),、城市綠心三個功能節(jié)點，“一軸”則向外縱向聯系北京東部地區(qū)和北京首都國際機場,、北京新機場,，對內串聯宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū),、行政辦公區(qū)、城市綠心,、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等四個功能節(jié)點,。

　　多組團布局也很有特點。北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長杜立群說,，區(qū)別于以往規(guī)劃通過交通干道劃分組團,，副中心用“藍綠”公共空間把組團組織起來。同時,，在不同組團之間,，通過設施服務環(huán)將12個組團聯系起來，把公共服務,、交通,、地鐵線組織在一起，形成一個有機的,、高質量的空間支撐體系,。

　　此次“規(guī)劃草案”的一大亮點，是在組團內部,，每個街區(qū)設置了一處家園中心,，將部分公共設施適當集中設置、混合設置,，就近滿足居民的居住,、就業(yè)、交通,、教育,、文化、醫(yī)療,、休閑等需求,。

　　規(guī)劃者希望通過構建市民中心——組團中心——家園中心——便民服務點的公共服務體系，讓居民從家步行5分鐘即可抵達各種便民生活服務設施,，享受到便民商業(yè),、小微綠地、兒童游戲,、老年看護等便民服務,；步行15分鐘可達家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務,，實現一刻鐘社區(qū)服務圈全覆蓋,。

　　清華大學建筑學院教授、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術團隊領銜專家尹稚表示，過去一談綠色城市和生態(tài)問題,，就認為要見花,、見草、見綠,。其實,，實實在在的綠色就是減少能源和時間成本的浪費。

　　“如果從城市模式上做出根本性改變,，就是把北京從一個長出行的,、職住嚴重不平衡的地區(qū)，切出一塊做100多平方公里的示范區(qū),，能基本保證職住平衡,，做到短出行。目前對外交通聯系跟內部交通的所有銜接,，1小時的交通圈覆蓋的范圍已經很廣了,，至少天津、石家莊這一帶可以全部覆蓋,?！?/p>

　　尹稚表示，人們的日常生活,，所謂半小時,、15分鐘的生活圈,，基本上可以滿足日常就業(yè),、居住、消費,、娛樂,，絕大部分功能在這個范圍里就能實現。

　　“我們很多都在北京長大或者工作,，都經歷過長距離交通,。如果一個人上班只要40分鐘車程，就會覺得很幸福了,?！币膳e例說，把通勤時間縮減,，生活質量可以發(fā)生質的變化,。“如果你可以有更多的時間做你喜歡做的事情,，不會再把時間都浪費在路上,，這是對人們生存狀態(tài)的根本性改變?！?/p>

　　中國工程院院士,、同濟大學副校長吳志強帶領的同濟大學規(guī)劃團隊也參與了北京城市副中心的規(guī)劃,。他認為，“北京老城的很大問題就是把功能區(qū)拉得太開,，一個人生活點,、居住點和工作點距離相對太遠?！?/p>

　　在吳志強看來,，此次北京城市副中心規(guī)劃提出“家園”的概念非常重要?！斑^去僅強調職住平衡,，都很難做到。而這次通過大數據模擬,，最大可能在15分鐘內滿足職,、住、醫(yī),、教,、休、商業(yè)服務6方面的需求,，此種模式從根本上省去了大都市每日無謂的交通來往,，也從根本上解決城市病?！彼硎?，這點對未來城市規(guī)劃將產生重大的影響。

　　“副中心質量”

　　堅持高質量發(fā)展,，被認為是這次北京城市副中心規(guī)劃最重要的特點之一,。“規(guī)劃草案”多次出現高質量發(fā)展的相關提法,，在生態(tài)建設,、綠色出行、基礎設施,、民生保障,、公共安全等領域，提出了一系列規(guī)劃指標,，保障城市高質量發(fā)展,。

　　中國區(qū)域科學協會會長、首都經貿大學副校長楊開忠在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，建設北京城市副中心的一個重要影響,，就是構建“副中心質量”，豐富首善之區(qū)的內涵，形成建設北京國際一流和諧宜居之都的新典范,，大幅提升北京大都市圈的品質,。

　　按照規(guī)劃，副中心將充分利用多河,、富水的生態(tài)本底,，秉承自然生態(tài)理念，營造自然宜人濱水環(huán)境,，重構水與城,、水與人的和諧關系。

　　據悉,，未來副中心將貫通163公里的濱水岸線,，把超過四分之一面積、約40平方公里濱水空間,，打造成生態(tài)化,、人性化的活力地區(qū)。

　　清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長,、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術團隊核心專家胡潔介紹說,，他們在多次實地調研的基礎上，根據濱水生態(tài)不同的特點,，進行了有區(qū)別的規(guī)劃,。

　　“比如，有的地方人比較少,，我們可以劃出來,，作為鳥類和濕地群落的特色保護區(qū)；而在城市中心人流集中的地方,，我們設計了很多親水平臺,、咖啡廳,、體育廣場,，老年人可以在這里跳廣場舞、年輕人可以交流喝咖啡,?！焙鷿嵳f，把活力激發(fā)起來的同時,，給生物留出保護空間,，維護生物的多樣性。

　　此外,，在六環(huán)和主要道路兩邊,，“規(guī)劃草案”也留出了生態(tài)綠帶的空間。據胡潔介紹，道路兩側的生態(tài)保護綠帶都是連續(xù)性的,，“我們在六環(huán)邊大概布置了10個重要的節(jié)點,，每個節(jié)點都有綠植、遮陽亭,、咖啡廳,、服務室等成套的服務設置，不僅可以滿足人的使用,，同時也能滿足動物遷徙的需要,。”

　　除了濱水空間,、生態(tài)綠帶之外,，“規(guī)劃草案”在生態(tài)建設方面還提出，人均綠地面積達到30平方米,，居民出行“300米見綠,、500米入園”等。

　　為了達到這一要求,，“規(guī)劃草案”一改“水泥森林”的城市規(guī)劃,，規(guī)劃建設17處面積10公頃以上的大型公園，重點規(guī)劃建設面積約11.2平方公里的“城市綠心”,，實現森林入城,，讓居民不僅看得見“綠”，還能用得上,、用得好,。

　　據悉，通州區(qū)從2015年11月起就啟動了副中心的園林綠化建設,。截至目前,，已累計完成新增林地綠地3萬畝、改造提升4.5萬畝,，建成區(qū)人均公園綠地面積由2015年的9.6平方米提高至12.7平方米,，公園綠地500米服務半徑覆蓋率由2015年的69.8%提高至80%。

　　在交通方面,，為了避免擁堵,，北京城市副中心將大力發(fā)展城市公共交通，由“以車為本”轉變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，構建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng),，綠色出行比例達到80%以上。

　　北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示,，“規(guī)劃草案”提出不依賴小汽車,，也能夠便利出行的交通理念,，值得全國其他城市借鑒。他說,，“在規(guī)劃的主導思想上,，這個城市人是第一位的?！?/p>

　　為此,，北京城市副中心將構建舒適便捷的小街區(qū)、密路網,，實現路網密,、節(jié)點通、快慢有序,，道路密度達到每平方公里8公里以上,，使內部公共交通通勤時間控制在30分鐘以內。同時,，建設步行和自行車友好的城區(qū),，構建連續(xù)舒適的林蔭路步行系統(tǒng)，實現街區(qū)道路100%林蔭化,。

　　此外,，為了保障城市高質量發(fā)展，“規(guī)劃草案”還在基礎設施,、民生保障,、公共安全等方面，提出了一系列的硬性指標,。比如,，供電可靠率達到99.999%，戶均年停電時間5分鐘,；人均公共文化服務設施建筑面積達到0.45平方米以上,；人均緊急避難場所用地面積不少于2平方米等。

　　建筑風貌是一個城市的名片,。在這方面,，“規(guī)劃草案”也下足了功夫。據清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長,、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術團隊總協調人惲爽介紹,，為了讓城市副中心建筑風貌更具特色，他們專門在“一帶”“一軸”的交匯點,，打造了一個“城市客廳”，或者叫“城市陽臺”,。

　　“我們希望這個‘城市客廳’能為來副中心的人,，提供一個照相留念的地方,，就像我們到很多國外的城市，大家如果照相留念,，會把當地一些特色建筑作為背景,。”惲爽說,。

　　在惲爽看來,，“城市客廳”將是副中心城市風貌的一個集聚點?！八谋眰扔懈敝行恼竞托碌男姓k公區(qū),，南側有‘城市綠心’和新建的公共文化建筑群，包括劇院,、博物館,、圖書館等?！?惲爽說,，“這都是能夠體現副中心新的城市風貌和城市氣質的建筑，希望給大家留下比較深刻的印象,?！?/p>

　　宜居，更要宜業(yè)

　　作為北京新的一翼,，城市副中心將承接中心城區(qū)哪些非首都功能,，承接多少疏解人口，一直是外界最為關心的話題之一,。

　　按照“規(guī)劃草案”,，城市副中心將聚焦行政辦公、商務服務,、文化旅游三大主導功能,，搭建科技創(chuàng)新平臺，形成配套完善的城市綜合功能,。同時,，將承接中心城區(qū)40萬~50萬常住人口疏解。

　　今年3月29日,，北京市人大常委會在聽取和審議“規(guī)劃草案”時,，北京市規(guī)土委主任張維曾介紹說，副中心在承接中心城區(qū)功能方面,，具體來說：一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動作用,，有序推動中心城區(qū)市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關功能和人口疏解,；

　　二是依托運河商務區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū),，加強商務服務功能的細化落實,，制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制,，重點承接部分中心城區(qū)商務服務功能,；

　　三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊優(yōu)勢，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)為重點,，促進文化與傳統(tǒng),、文化與科技、文化與時代的融合,。

　　人隨產業(yè)走,。沒有產業(yè)便沒有活力，如何創(chuàng)新體制機制和政策,，鼓勵中心城區(qū)功能和產業(yè)轉移至城市副中心,，有效疏解北京非首都功能，對于規(guī)劃來說是一個挑戰(zhàn),。

　　據北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長杜立群介紹,，目前大概有70%以上的勞動力不在城市副中心就業(yè)，大部分都在中心城區(qū)上班,，造成了通州和中心城區(qū)之間的通勤問題,。

　　不少學者都表示，通州目前急需改變“有城無業(yè)”的狀況,，突出主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè),，有效疏解中心城區(qū)功能。中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉就認為,，僅僅有個城市副中心的名號沒什么意義,，關鍵是成為城市副中心以后，如何宜居的同時還宜業(yè),。

　　“政府要做的是讓副中心宜居宜業(yè),，這個也必須做到。因為環(huán)境再怎么優(yōu)美,，如果仍然是一個睡城,，它依然不是現代化的城市?！睆埑瘋フf,。

　　據悉，這次“規(guī)劃草案”在三大主導功能的基礎上進一步把功能精準化,，除了人要搬過去以外,，產業(yè)也將疏解到城市副中心，從而解決一部分職住平衡問題,。

　　據北京市經濟和信息化委員會智慧城市建設處(大數據應用處)副處長劉旭日前透露,，北京城市副中心正在推進智慧城市建設,，核心是要構造一個數字生態(tài)城市,。屆時,，副中心將成為北京未來大數據產業(yè)的一個落地聚集區(qū)，重點發(fā)展大數據,、人工智能,、云計算、區(qū)塊鏈等,。

　　規(guī)劃者希望,，規(guī)劃實施以后，無論是住在通州本地的市民,，還是承接的中心城區(qū)人口,，都能享受到城市規(guī)劃建設的成果，讓城市副中心成為“留得住人,，扎得下根”的千年之城,。

　　施衛(wèi)良說，在規(guī)劃過程中,，他們把處理“主”“副”關系放在一個很重要的位置,，通過城市副中心對中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對接，保障首都功能的實現,，實現以副輔主,、主副共興的發(fā)展局面。

　　除了和中心城區(qū)的關系外,，城市副中心和北三縣的關系,，也是這次規(guī)劃的一個重點。施衛(wèi)良說,，“通過和區(qū)域的整體協調發(fā)展,，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點，實現以點帶面,、區(qū)域協同,、區(qū)域共進”。

　　北三縣是指河北省廊坊市的三河市,、大廠回族自治縣和香河縣,。“城市副中心和北三縣在地緣上相近,，文化上也是一脈,，在功能布局、交通基礎設施建設等方面也是緊密相連的,?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副院長王凱在接受《中國新聞周刊》采訪時說,，“兩地規(guī)劃上首先應統(tǒng)一?！?/p>

　　據王凱介紹,，這次規(guī)劃在京津冀協同發(fā)展的大背景下，兩地實現了統(tǒng)一規(guī)劃,。未來,，城市副中心和北三縣還要建立統(tǒng)一的管控規(guī)則，遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延,，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)建設組團規(guī)模,，著力擴大區(qū)域環(huán)境容量，重點在潮白河和北運河之間共同建設大尺度生態(tài)綠洲,，構建復合生態(tài)系統(tǒng),。

　　針對北三縣地區(qū)公共配套短板問題，“規(guī)劃草案”提出,，將堅持政府引導,、市場運作，促進北京公共服務資源向北三縣地區(qū)拓展延伸,，協助北三縣地區(qū)形成功能完備,、布局均衡的公共服務體系。

　　北三縣與北京城市副中心統(tǒng)一規(guī)劃,，意味著北三縣盡管在隸屬關系上還屬于廊坊,，但在規(guī)劃上已經實現與通州同等待遇。有分析認為,，北三縣的控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)可能也會很快出臺,，從而與城市副中心實現協同發(fā)展。（蔡如鵬）

【糾錯】

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