公開范圍進一步擴大,，內(nèi)容進一步細化

　　中央部門曬賬本 績效評價是看點

　　7月20日,，2017年度中央部門決算向社會公開，105個部門集中“曬賬本”,。部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報告,，也是政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容。今年有哪些看點,？財政資金使用效果如何,？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　量化評估支出的經(jīng)濟性,、效率性,、效益性和公平性

　　今年中央部門決算公開,，有哪些新變化,？“概括來講是兩個詞：鞏固和深化,。”財政部有關(guān)負責人介紹,，鞏固是指以前年度已經(jīng)做到的,，今年公開還要繼續(xù)保持。深化是指在以往的基礎(chǔ)上,，進一步加大公開力度,，擴大預(yù)算公開范圍，細化預(yù)算公開內(nèi)容,，向百姓交出一本能看得懂的明白賬,。

　　“一是公開范圍進一步擴大，與2016年部門決算公開相比,，決算公開的中央部門又有所增加,。二是公開內(nèi)容進一步細化，特別是增加了項目績效評價的分量,，可以更好地反映財政支出的質(zhì)量,。”中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒說,。

　　預(yù)算支出績效評價,，是對支出經(jīng)濟性、效率性,、效益性和公平性開展的量化評估活動,，相當于對項目投入、過程,、產(chǎn)出和效果進行業(yè)績體檢和有效診療,，有助于全面了解項目實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題,，改進管理,、完善政策。目前,，中央預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算,，拓展至部分政府性基金預(yù)算，初步構(gòu)建起全過程績效管理體系,，“花錢必問效,、無效必問責”機制正在形成。

　　今年,，財政部選擇15個重點項目績效評價報告,，隨同2017年中央決算草案提交全國人大常委會審議。主要包括濕地保護與管理,、水文測報,、貧困白血病先心病兒童救助等,。

　　同時，中央部門對2017年所有一級項目,、二級項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展了績效自評,。為提高績效自評結(jié)果的真實性、可靠性,、客觀性,，海關(guān)總署、商務(wù)部,、住建部等,，引入專家、第三方機構(gòu)參與自評數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核,。同時,，財政部會同審計署建立績效自評結(jié)果抽查機制，對部門項目績效自評結(jié)果的真實性,、準確性進行抽查,，倒逼部門提高績效自評質(zhì)量。

　　“從評價結(jié)果看,，多數(shù)項目管理較為規(guī)范,，預(yù)期績效目標基本實現(xiàn)。但個別項目也存在一些問題,，如部分資金管理水平不高,、產(chǎn)出效果有待進一步提升等，需要在今后工作中予以改進,?！?北京大學財政學系主任劉怡認為，個別自評項目分數(shù)很高,，是否客觀,，能不能讓人服氣要打一個問號?？冃гu價結(jié)果要經(jīng)得起實踐檢驗,，真正發(fā)揮作用，提高財政資金使用效果,。

　　中央本級“三公”經(jīng)費下降,，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元

　　“三公”經(jīng)費支出情況，一直是社會關(guān)注熱點,。從公布的決算數(shù)據(jù)看,，大多數(shù)部門2017年“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降，特別是與當年預(yù)算數(shù)相比，相關(guān)支出明顯減少,。

　　比如,，國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出，一共包括全國國稅系統(tǒng)四級3747個預(yù)算單位,。2017年，國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費支出7.55億元,，比2017年預(yù)算數(shù)減少5.31億元,，下降41.31%；比2016年決算數(shù)減少1.56億元,，下降17.11%,。

　　對于“三公”經(jīng)費持續(xù)下降的原因，國家稅務(wù)總局在部門決算中作了詳細說明,。公務(wù)接待費支出比2016年決算數(shù)下降19.77%,，主要是國稅系統(tǒng)嚴格公務(wù)接待管理，嚴控接待費開支標準,，相應(yīng)接待費支出減少,。公務(wù)用車購置及運行維護費支出，比2016年決算數(shù)下降16.84%,，主要是國稅系統(tǒng)按照屬地政策推進公務(wù)用車制度改革,，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，相應(yīng)減少運行維護費支出,。因公出國（境）費支出比2016年決算數(shù)下降5.07%,，主要用于國稅系統(tǒng)當年國際稅收交流合作、國際稅收會議和稅收協(xié)定談判任務(wù)等方面支出,。

　　從中央部門總體情況看,，“三公”經(jīng)費下降幅度也不小。2017年,，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元,，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。其中,，因公出國（境）經(jīng)費16.83億元,，減少1.99億元；公務(wù)用車購置及運行費23.17億元,，減少11.87億元,；公務(wù)接待費3.6億元，減少4.01億元,。下降的主要原因,，是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出,。同時,，受客觀因素影響,，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施,，使得部分列入預(yù)算的費用沒有形成實際支出,。

　　以廣覆蓋、看得懂,、合民意為目標,，更好回應(yīng)社會關(guān)切

　　中央部門決算公開從2011年實施到現(xiàn)在，已步入第八個年頭,。公開范圍逐步擴大,，公開內(nèi)容不斷豐富細化，公開方式不斷優(yōu)化,。

　　公開范圍由2011年90個部門,，擴大到105個部門；公開內(nèi)容也在逐步增加和細化,，最初只是單純地擺數(shù)字,，后來不斷完善增加了情況介紹、解釋說明和績效評價,，相關(guān)表格也從2011年的2張增加到了8張,，幫助公眾詳細了解資金使用情況。而且,，公開時間更加集中,，在公開形式上單獨發(fā)布與平臺統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合，為公眾了解決算內(nèi)容提供便利,。

　　多年來一直關(guān)注政府預(yù)決算公開的國家行政學院竹立家教授建議：預(yù)決算數(shù)據(jù)應(yīng)當公開到“目”級科目,。目前，中央部門決算連續(xù)4年按經(jīng)濟分類款級科目細化公開,，相當于原來的“目”級科目,。社會關(guān)注的工資福利支出、商品和服務(wù)支出等明細,，都已在決算中公開,。

　　“這些數(shù)據(jù)不僅反映了部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實情況以及所承擔社會事業(yè)的發(fā)展狀況,，與社會公眾利益,、民生工程息息相關(guān)?！?中國財政科學研究院副院長白景明說,，公開內(nèi)容和公開方式的新變化，實際上是政府對公眾訴求的回應(yīng)。決算公開后百姓反映看不懂或看不清,，政府部門就會改進,，通過表格和文字進行解釋說明。這樣的互動,，進一步推動了決算公開質(zhì)量的提升,。

　　此外，中央部門決算公開仍有一些問題有待研究和改進,。比如,，公開范圍如何進一步擴面，如何幫助社會公眾更好理解部門決算信息等,。財政部將以廣覆蓋為目標，推動擴大公開范圍,；以看得懂為目標,，推動不斷細化公開內(nèi)容；以合民意為目標,，更好回應(yīng)社會關(guān)切,。（李麗輝）

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責任編輯： 張樵蘇