我國農(nóng)村改革的光輝歷程與基本經(jīng)驗（紀(jì)念改革開放四十周年）
1978年,，黨的十一屆三中全會的勝利召開吹響了改革開放的號角,。40年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村面貌,、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村改革取得了巨大成就,。
我國農(nóng)村改革的光輝歷程與偉大成就
黨的十一屆三中全會以來,，我國農(nóng)村改革走過了光輝歷程。農(nóng)村改革發(fā)端于1978年末安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”,，后來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴(kuò)展至全國所有省份,。1982年，改革開放后第一個關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》正式出臺,，明確指出“目前實行的各種責(zé)任制,，包括小段包工定額計酬,，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞,，包產(chǎn)到戶,、到組，包干到戶,、到組,，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制,?！?建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開啟了公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局,。
1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話,。同年底,，黨的十四大明確了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向,，農(nóng)村改革的重點開始轉(zhuǎn)向建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。在這一階段，初步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大發(fā)展,，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度；我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高,，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由短缺向供求基本平衡,、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段奠定了堅實基礎(chǔ),。
1999年以后,，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要特征,。比如,，2000年開始實行農(nóng)村稅費改革。2004年,，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件要求穩(wěn)定,、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,。2006年,，在全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅,。黨的十七大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體思路,，黨的十七屆三中全會出臺《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,。這些改革舉措推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定,，農(nóng)民收入大幅增長,，農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ),。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連年出臺中央一號文件,，重點聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深化農(nóng)村改革,，制定出臺一系列重大舉措。習(xí)近平同志發(fā)表關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要講話,，就全面深化農(nóng)村改革,、實施精準(zhǔn)扶貧方略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大問題提出一系列新思想新觀點新論斷,，在實踐中彰顯巨大思想威力,。2018年中央一號文件落實黨的十九大要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo),、任務(wù)等作出全面部署,。在黨的十八大以來一系列農(nóng)村改革措施推動下，諸多“三農(nóng)”問題得到有效破解,，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收,、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面,，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ),。
我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗
40年來，我國農(nóng)村改革取得偉大成就,，積累了豐富經(jīng)驗,。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革成功的根本保證。在農(nóng)村改革中,，我們黨把馬克思主義基本原理同中國農(nóng)村具體實際結(jié)合起來,，把調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為改革的出發(fā)點和落腳點,，農(nóng)村改革在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下快速推進(jìn),。1990年鄧小平同志提出關(guān)于“兩個飛躍”的理論，指明了我國社會主義農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的總體趨勢,。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話,，為建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和管理體制指明了方向,。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，農(nóng)村改革在理論,、實踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在我們黨提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村改革取得顯著成績,。
處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,。改革開放以來，從農(nóng)村支持城市到“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”,，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中央政策發(fā)揮了在不同產(chǎn)業(yè)部門之間優(yōu)化資源配置的重要導(dǎo)向作用,。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段,，農(nóng)業(yè)是具有顯著公共品性質(zhì)的特殊行業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品,，還能提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品,。因此，中央制定農(nóng)業(yè)政策不僅針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門,，還充分考慮農(nóng)業(yè)具有多功能性的特點,，既發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用,，又發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,。
尊重農(nóng)民主體地位。40年來,，我國農(nóng)村改革的許多舉措都是由農(nóng)民創(chuàng)造的,。比如，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)造的,；土地股份合作制、適度規(guī)模經(jīng)營,、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”以及外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等,，也離不開農(nóng)民在實踐中的探索創(chuàng)造。因此,，推進(jìn)農(nóng)村改革,，要把尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、調(diào)動農(nóng)民積極性,、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為出發(fā)點和落腳點,。
因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改革,。中央的“三農(nóng)”政策和改革舉措主要是根據(jù)全國各地的總體情況制定的，因而側(cè)重于宏觀指導(dǎo),。讓“三農(nóng)”政策和改革舉措落地生根,，離不開各地的創(chuàng)造性實踐。因此,，必須堅持群眾路線,，一切從實際出發(fā)，因地制宜,，分類指導(dǎo),，把中央文件精神和本地具體實際結(jié)合起來，制定可操作的細(xì)則,，這樣才能落實好中央的“三農(nóng)”政策和改革精神,。
農(nóng)村改革要堅持“試點—完善—推廣”。農(nóng)村改革40年的經(jīng)驗表明,，改革方案只有得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù),，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)村改革方案常常通過“試點—完善—推廣”來實施,。制定“三農(nóng)”政策應(yīng)建立在充分調(diào)研和試點基礎(chǔ)上,。要通過試點判斷改革方案的利弊和可行性，進(jìn)而對方案進(jìn)行修訂和完善,。尤其是一些根本性制度牽一發(fā)而動全身,，更要在試點基礎(chǔ)上不斷加以完善。
新時代全面深化農(nóng)村改革必須實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
在改革開放以來我國農(nóng)村改革取得一系列重大成就的基礎(chǔ)上,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。這是在新時代全面深化農(nóng)村改革的總抓手,，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，應(yīng)重點抓好以下幾個方面。
搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,。鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟(jì),、社會、文化等方方面面,，如果沒有系統(tǒng)規(guī)劃,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理,、鄉(xiāng)村文化繁榮,、鄉(xiāng)村事務(wù)管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作就不可能統(tǒng)籌推進(jìn)，就會導(dǎo)致發(fā)展不協(xié)調(diào),、事倍功半,。2018年全國兩會期間，習(xí)近平同志在參加山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興；要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行,，規(guī)劃先行,、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn),。為此,，必須制定好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地各部門有序推進(jìn)工作,。
注重三方面創(chuàng)新,。為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富?！钡目傄?，必須注重三方面創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新,、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。其中,，技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮科技支撐作用,；理論創(chuàng)新是指引,，要以習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神為行動指南，不斷推動實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新,；制度創(chuàng)新是保障,，通過不斷完善制度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、逐步實現(xiàn)共同富裕提供保障,。
推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點,。必須堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，提高農(nóng)業(yè)競爭力,。首先，要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),，確保國家糧食安全,。著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。其次,，通過發(fā)展社會化服務(wù)組織，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，重點扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),，提高產(chǎn)品檔次和附加值,，拓展增收空間。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,。為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。要從農(nóng)業(yè)污染源頭治理抓起，控制農(nóng)業(yè)投入品污染,，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治,。科學(xué)利用自然資源,，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，消除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境,。
培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍,。鄉(xiāng)村振興離不開人才振興。習(xí)近平同志明確提出,，“打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,，在鄉(xiāng)村形成人才、土地,、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。鄉(xiāng)村振興,，農(nóng)民是主體,。農(nóng)民思想水平、文化素質(zhì)和技術(shù)能力的高低,，直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果,，必須培養(yǎng)和造就一支新型農(nóng)民隊伍。鄉(xiāng)村振興,，干部隊伍是關(guān)鍵,。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民作為基本要求,，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍建設(shè)。（作者為原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長萬寶瑞）
