貧困人口減少6800多萬,，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%……黨的十八大以來,，我國脫貧攻堅取得顯著成效,。與此同時，隨著脫貧攻堅進入后半程,，部分地區(qū)基層矛盾凸顯,。距離2020年全面建成小康社會，僅剩下不到3年時間,，脫貧攻堅既要解決好影響脫貧效果的突出問題,，也要促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這項長期歷史性任務有效對接。

　　“給”出來的社會矛盾

　　半月談記者在基層調研時發(fā)現(xiàn),，近年來,，全黨全社會扶貧投入力度前所未有，脫貧工作取得顯著進展,，但一些深層次矛盾和傾向性問題不容忽視,。

　　政策待遇相差大，導致結下“梁子”,。在西部某地,，一個三口之家的貧困戶可以享受的扶貧政策有：易地搬遷一次性補助7.5萬元、教育補助750元至6000元,、產業(yè)獎補2000元至5000元,，符合條件的貧困戶還可享受產業(yè)發(fā)展3年貼息貸款5萬元，等等,。這些政策性收益無疑具有很大吸引力,，也讓不少未享受相關政策待遇的非貧困戶十分羨慕，導致貧困戶和非貧困戶結下“梁子”,，引發(fā)不少爭端,。

　　基層不乏這樣的例子：同戶分家的兩兄弟，哥哥勤勞苦干,，常年在外務工也蓋不起一套房子,，而生性懶惰的弟弟卻因為當上了貧困戶，近乎無償?shù)孬@得一套住房,。這種現(xiàn)象在基層導致一些群眾的不滿和怨氣,。

　　貧困村“吃好了”，非貧困村“吃不著”,。在一些欠發(fā)達地區(qū),，貧困村與非貧困村收入相差并不是很大，但兩者得到的來自政府的投入?yún)s差距很大。西部某地市2017年平均向每個貧困村投入600余萬元,，非貧困村基本沒有這些投入,。實際上，在該市貧困總人口構成中,，有68.6%貧困人口分布在855個貧困村,，31.4%分布在917個非貧困村。由于連續(xù)數(shù)年對貧困村集中投入,，個別“吃好了”的貧困村整體條件已經超出非貧困村,，導致“吃不著”的非貧困村干部群眾意見較大，有的聯(lián)名上訪,，要求享受同貧困村相當?shù)幕A設施投入政策,。

　　干部嚴把關、務實干,，卻兩頭不落好,。為確保脫貧攻堅工作有序推進，基層干部在貧困戶精準識別,、精準幫扶,、精準退出上必須嚴把關口。一些群眾爭當貧困戶,，脫了貧又不愿退出,，當個人意愿得不到滿足時，將不滿情緒轉嫁到基層干部身上——有的“甩臉子”,，有的說難聽話,，還有的甚至以舉報、上訪相“威脅”,。非貧困群眾認為,，基層干部天天圍著貧困戶轉，忽視了自己,，也心懷不滿。到頭來,，嚴把關,、務實干的基層干部兩頭不落好。

　　邊緣貧困群體成新不穩(wěn)定因素

　　陜西省人大常委會副主任,、安康市委書記郭青認為,，貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村,、干群之間的矛盾凸顯,，深層次原因在于“不患寡而患不均”的社會心理、難以兼顧好邊緣貧困群體和對農民整體思想教育缺失三個方面，折射出的是當下發(fā)展不均衡不充分的根本問題,。

　　這種“不患寡而患不均”的社會心理,，源于“給”出來的社會矛盾，給貧困戶,、貧困村多,，給非貧困戶、非貧困村少,，因為“給”的不平均,，導致一些不滿情緒。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，在一些欠發(fā)達地區(qū),，非貧困群體中還存在人數(shù)眾多的邊緣貧困群體，這是加劇貧困和非貧困群體之間矛盾的重要因素,。一些群眾說：“一個村子里富得流油的和日子艱難的,，就那么幾戶。大多數(shù)人日子都差不多,，好不到哪里去,，也差不到哪里去?！痹诂F(xiàn)實貧困識別標準中,，高出標準幾十元、幾百元,、上千元實際上均屬邊緣貧困群體,，也有可能因病、因學或因突發(fā)事故返貧,，甚至一夜間陷入比在冊貧困戶更窘迫的境地,。由于當前脫貧攻堅任務緊迫，人力物力財力都聚焦在消除絕對貧困上,，對邊緣貧困群體的相對貧困問題難以兼顧,，造成新的不穩(wěn)定因素。

　　在脫貧攻堅過程中,，一些地方還出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽,、等著別人送小康”“要懶懶到底、政府來兜底”等現(xiàn)象,，根源在于價值觀扭曲,、誠信缺失、道德失范等深層次問題,。一方面,，要反思一些地方“一給了之”的扶貧方式，導致貧困群眾希望被“抱著走”而不愿被“拉著走”;另一方面，還要反思對農民整體思想教育的缺失,，這導致了基層普遍面臨“法律手段用不上,、行政措施難奏效、說服教育不管用”的尷尬局面,。

　　與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有機銜接

　　陜西漢中留壩縣委書記許秋雯說,，在脫貧攻堅后半程，包括留壩縣在內,，很多貧困地區(qū)都保證脫貧不脫政策,、干部幫扶不斷檔不松懈，通過促就業(yè)解決短期收入,、興產業(yè)帶動長效增收,，并且正在不斷創(chuàng)新和完善包括健康扶貧、產業(yè)扶貧,、教育扶貧,、移民搬遷、兜底扶貧,、精準退出等各項工作,，從根本上進一步鞏固脫貧成果，防止返貧,。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，在產業(yè)扶貧實踐中，一些地方不僅將貧困戶嵌入產業(yè)鏈中,，同時吸引一般戶參與產業(yè)發(fā)展,，通過互促互進，實現(xiàn)共同脫貧致富,，為后期與鄉(xiāng)村振興有機銜接做了有益鋪墊,。

　　一些基層干群指出，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,，還需要做好三方面工作,。

　　——與鄉(xiāng)村振興有效對接，將解決相對貧困問題上升為頂層設計,。據(jù)郭青介紹,，他們把“支部+X+貧困戶”、農村“三變”改革,、新社區(qū)工廠、新民風建設,、幫扶干部素質提升五大脫貧攻堅工程與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行一體統(tǒng)籌,，并在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，著眼于形成可持續(xù)的長效機制，為解決相對貧困問題描繪了新愿景,。建議國家在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，高度重視理順脫貧攻堅工作中的新矛盾，既解決絕對貧困群體的生存問題,，又將解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興這項長期歷史性任務進行有效對接,。

　　——加大對農民思想再教育力度。目前,，扶貧先要扶志的共識基本形成,，但對農民的道德教化乃至思想再教育并未根本破題，不僅要把激發(fā)貧困人口內生動力,、增強發(fā)展能力作為根本舉措來抓,，更要把加強和改進對農民再教育工作擺在重要位置。

　　——突出農村基層黨組織建設新任務,?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”,，發(fā)揮好農村基層黨組織在宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領導基層治理,、團結動員群眾,、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，是新時代基層黨建的重點任務,。一段時間以來,，基層黨組織把工作重點放在了改進服務作風、提高服務能力,、完善服務保障等方面,，但服務功能的強化，并沒有顯著化解脫貧攻堅中的新矛盾,。要把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地,，不僅要增強服務功能，更要突出政治功能,，堅持基層黨組織在脫貧攻堅中的政治定位不能偏,。要在廣大農村理直氣壯地教育群眾知黨恩、感黨恩,、報黨恩,，使脫貧攻堅過程成為厚植黨的執(zhí)政根基的過程。(半月談記者 劉書云 張斌)

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責任編輯： 陳俊松