導(dǎo)讀

　　近年來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善,，民警保障水平日漸提升,。然而，不必諱言,，現(xiàn)實(shí)中既有“哪有什么歲月靜好,，不過(guò)是有人替你負(fù)重前行”的感恩，也有“警察了不起啊,，有本事你打我試試”的不滿,。

　　“上面千條線、下面一根針”,，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益訴求多元,、各類矛盾交織，基層派出所面臨的工作局面千頭萬(wàn)緒,、越發(fā)復(fù)雜,，甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警務(wù)活動(dòng)占用警力,、工作考核五花八門,，許多基層民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日,，四川仁壽縣一派出所所長(zhǎng)和一名輔警,，在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)犧牲。

　　“萬(wàn)能派出所”：清理小廣告,、驅(qū)趕流浪狗……

　　“警察同志,，我兒子把鑰匙帶走了，你過(guò)來(lái)給我開下門,！”

　　“110嗎,？我女朋友要跟我分手，你們能幫我勸勸她嗎,？”

　　“我兒媳婦不好好給孩子喂奶,，這事警察得管管！你們快過(guò)來(lái),！”

　　這是半月談?dòng)浾呓赵谝恍┡沙鏊c(diǎn)調(diào)研時(shí),，聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對(duì)處在社會(huì)最基層和矛盾第一線的派出所民警而言,，這只是他們工作時(shí)所遇到困惑中的一部分,。

　　“群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的心理需求相當(dāng)高，這份信任讓我們欣慰,，但一些訴求也讓人哭笑不得,。”四川成都市主城區(qū)一派出所的社區(qū)民警說(shuō),。即便是面對(duì)這些五花八門的報(bào)警需求,，多數(shù)情況下民警依然會(huì)第一時(shí)間處警,。

　　多位受訪民警表示，“頭頂國(guó)徽,、臂掛盾牌”的責(zé)任,，會(huì)讓他們坦然樂觀地面對(duì)工作中的危險(xiǎn)與艱辛。但令他們感到苦惱的是,，無(wú)效報(bào)警,、大量非警務(wù)活動(dòng)等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來(lái)越演變?yōu)榘蛱煜碌摹叭f(wàn)能機(jī)構(gòu)”,。

　　“群眾有困難,、找民警，這是好事,。但有些部門放大了這句話,，為派出所增加了大量非警務(wù)活動(dòng)，甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機(jī)關(guān),，影響到我們打擊犯罪和維護(hù)治安的主業(yè),。”西部某市一位派出所民警舉例說(shuō),，當(dāng)?shù)匾獎(jiǎng)?chuàng)建衛(wèi)生城市,，民警被要求全員出動(dòng)上街清理小廣告；創(chuàng)建文明城市,，民警要到處驅(qū)趕流浪狗……

　　“上面下面條,、底下打面團(tuán)”，作為基層一線單位,，上級(jí)機(jī)關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來(lái)落實(shí),。而一些地方文山會(huì)海回潮,、材料信息過(guò)多過(guò)濫,、考核名目?jī)?nèi)容繁多，也讓基層民警身心俱疲,。

　　西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長(zhǎng)說(shuō),，所里曾在一個(gè)月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件，其中40多份是安排具體工作的,。該所轄區(qū)面積25平方公里，常住人口2萬(wàn)余人,，但僅有7名民警,。“40多項(xiàng)都是重點(diǎn)工作,，一個(gè)月只有30天,，我們7個(gè)人不眠不休也干不完,。”

　　派出所民警在“民生集市”上向群眾發(fā)放新辦理的身份證,。彭源 攝

　　西部某市一位派出所所長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，在他所在的區(qū)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)派出所的考核門類多達(dá)70多項(xiàng),，破獲各類案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求,，而有些不盡合理。

　　“例如,，破案數(shù)量是按月度考核的,，但有些案子需要花時(shí)間去經(jīng)營(yíng)、深挖,。迫于考核壓力,，民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案,，無(wú)暇辦理大案,。”這位所長(zhǎng)苦笑說(shuō),，這種考核是“月月都要麥子黃,、月月都要糧進(jìn)倉(cāng)”。有的地方向被行政拘留,、羈押的人員征求滿意度,，一位民警反問：我抓了他，他能對(duì)我多滿意,？

　　更令民警憂心的是,，在一些地方，執(zhí)法環(huán)境局部惡化,，一些自媒體對(duì)涉警事件的歪曲報(bào)道等,，加劇了少數(shù)群眾對(duì)公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚,。

　　西部一地級(jí)市公安局法制支隊(duì)民警說(shuō),，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年,，該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起,、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時(shí),，都遭遇過(guò)推搡,、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說(shuō),，自己在執(zhí)法中曾被人打傷,，對(duì)方卻高喊“警察打人了”，少數(shù)群眾圍觀起哄,，他感到非常寒心,。

　　長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，最怕夜里電話響

　　入伏以來(lái),，武漢連續(xù)多日高溫,。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬,、警棍,、急救包、執(zhí)法記錄儀,、通訊電臺(tái)……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備,，警服完全濕透。隨身攜帶的計(jì)步設(shè)備顯示,，他當(dāng)天已步行超過(guò)兩萬(wàn)步,。

　　“每天5點(diǎn)多鐘D5930始發(fā)，鐵路公安已開始執(zhí)勤,。每晚11點(diǎn)44分最后一趟D5925抵達(dá),，站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍?！蔽錆h站客運(yùn)值班員肖功峰說(shuō),，守護(hù)安全，他們不知疲倦,。

　　在陜西省興平市,，西吳派出所副所長(zhǎng)張榮國(guó)已經(jīng)3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時(shí)起床,，6時(shí)50分開會(huì)布置工作,，7時(shí)50分和同事出門辦案，回來(lái)后接待群眾來(lái)訪,。中午無(wú)暇休息,，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書，之后進(jìn)村采集信息,，回所后和同事分析案情……18時(shí)接班后,，張榮國(guó)還要在崗位上再值守24小時(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備接處警,。

　　“每年我有200多天在所里住,，一有案子就沒日沒夜,。3歲的孩子只能托付給老人帶?！碧峒凹胰耍瑥垬s國(guó)一臉愧疚,。

　　武漢鐵路公安處烏龍泉東所民警冒酷暑巡查后進(jìn)行“降溫處理”,。胡金力 攝

　　四川省眉山市象耳派出所副所長(zhǎng)楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷，是一位揣著殘疾證堅(jiān)持在一線辦案的刑警,。他今年33歲,，看上去比實(shí)際年齡蒼老很多?！稗k一個(gè)案子,，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時(shí)間休息,?！睏盍f(shuō)，一個(gè)月里他能陪小孩的時(shí)間不到兩天,，這也是他作為父親最大的遺憾,。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，由于常年處在打擊犯罪,、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線,，精神緊張、工作壓力大,，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài),。

　　“派出所工作的特點(diǎn)是生活不規(guī)律，遇到緊急任務(wù),、辦案或值班備勤,，通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事,。上級(jí)公安機(jī)關(guān)一直鼓勵(lì)大家休年假,，但許多人都放棄了。不是不想休,，是真的走不開,。”陜西省咸陽(yáng)市公安局渭城分局化工開發(fā)區(qū)派出所所長(zhǎng)張思強(qiáng)說(shuō),，全所19名民警,，大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病,。

　　如履薄冰,、如臨深淵,、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時(shí)的心理狀態(tài),。不少民警因此積勞成疾英年早逝,。被稱為“喇叭所長(zhǎng)”的湖北省襄陽(yáng)市襄城分局歐廟派出所原所長(zhǎng)吳繼革，安裝了3個(gè)心臟支架,、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù),，仍帶病長(zhǎng)期忙碌于處警一線。2015年7月,，在冒著高溫處置一起緊急警情時(shí),，他暈倒在地，生命定格在了46歲,。

　　“天天在流血,、月月有犧牲”，一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛,。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計(jì)顯示,，近5年來(lái)，湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲,、866人因公負(fù)傷,、321人在職病故。2012年至2016年間,，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上,，402位民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)負(fù)傷。

　　西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長(zhǎng)汪勇幫助一位社區(qū)群眾搬運(yùn)物品,。李一博 攝

　　優(yōu)化環(huán)境,、下沉警力，基層派出所亟須“減負(fù)”

　　一些受訪民警認(rèn)為,，除機(jī)關(guān)與基層警力配比不當(dāng),、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機(jī)制,，也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因,。“現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)沒有底氣,，并不是因?yàn)楹ε路缸锓肿?，而是?lái)源于現(xiàn)實(shí)各方面的壓力，不敢果斷地執(zhí)法,?！币晃幻窬f(shuō)。

　　采訪中,，許多派出所民警也欣慰地表示,，近年來(lái)基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視,。今年中央政法工作會(huì)議就提出，圍繞公安改革,，解決管理體制不科學(xué),、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運(yùn)行不順暢等突出問題,，提高職業(yè)保障水平,。

　　2018年7月2日，眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險(xiǎn)疏散群眾,。

　　黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),，基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善,，從優(yōu)待警的政策也在不斷落實(shí)中：湖北省公安廳探索建立起以財(cái)政補(bǔ)助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機(jī)制,；陜西省咸陽(yáng)市公安局出臺(tái)從優(yōu)待警25條措施，提出“在政治上激勵(lì),、工作上支持,、待遇上保障、健康上關(guān)愛,、生活上關(guān)心”民警……

　　然而這些還不夠,。為讓民警安心、舒心,、放心地在打擊犯罪,、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為，基層派出所還須“減負(fù)”,。

　　一是出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī),，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力,。

　　湖北,、陜西、四川等地民警建議,，完善相關(guān)法律法規(guī),，探索建立一定范圍的容錯(cuò)機(jī)制，為執(zhí)法者壯膽撐腰,，對(duì)妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”,。

　　二是推動(dòng)警力下沉，夯實(shí)基層派出所力量,。

　　有民警呼吁,，公安機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄時(shí),，宜對(duì)公安院校、公安專業(yè)有所傾斜,，使更多有專業(yè)能力,、熱愛公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊(duì)伍。

　　三是對(duì)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位,，厘清警務(wù)和非警務(wù)活動(dòng)的界限,，列出責(zé)任清單和權(quán)力清單，改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀,。

　　咸陽(yáng)市公安局秦都分局茂陵派出所所長(zhǎng)狄軍鋒建議,，建立“110”報(bào)警電話分流機(jī)制，將各職能部門納入其中,，依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù),。

　　四是優(yōu)化合并考核項(xiàng)目，削減文山會(huì)海,，將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來(lái),，更好地為人民群眾服務(wù)。

　　此外,，切實(shí)落實(shí)中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項(xiàng)舉措,，關(guān)愛公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。（記者：陳晨 梁建強(qiáng) 吳光于）

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責(zé)任編輯： 聶晨靜