1.上下游的“同心圓”

　　新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，干流總長359公里,，其中安徽境內(nèi)242.3公里,，由安徽省歙縣流入浙江省淳安縣境內(nèi)，并最終與其他支流匯成錢塘江。

　　8月1日至3日,，安徽省委書記李錦斌一行用了3天時間，從新安江源頭六股尖至下游千島湖,，采取陸上走與江上行相結合的方式,，水陸行程近千里，全方位了解新安江流域生態(tài)補償機制建設,、生態(tài)環(huán)境保護、推進綠色發(fā)展等情況,。

　　7月18日,，李錦斌主持召開新安江流域生態(tài)補償機制建設經(jīng)驗座談會，系統(tǒng)總結新安江流域生態(tài)補償機制建設做法,、成果和經(jīng)驗。

　　在此之前,，主題為“保護綠水青山,、共享綠色發(fā)展”的首屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉辦，國內(nèi)相關行業(yè)的專家為綠色發(fā)展把脈支著兒,。

　　3個重要活動,，都指向同一個主題——新安江流域生態(tài)補償機制,。

　　2012年，新安江流域生態(tài)補償機制試點正式啟動實施,，這是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點,，是我國生態(tài)文明制度建設的重大創(chuàng)新。皖浙兩省通過兩輪試點,，基本形成了一套可復制、可推廣的水環(huán)境生態(tài)補償經(jīng)驗做法,，入選全國十大改革案例,，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

　　黃山市政協(xié)原副主席張俊杰是新安江流域生態(tài)補償機制試點申報和實施全過程的參與者,、推動者及見證者。多年來,，他和眾多政協(xié)委員一道,，為完善新安江流域生態(tài)補償機制奔走呼吁。

　　新安江是皖浙兩省的母親河，是長三角的重要生態(tài)屏障,，更是安徽構建長江生態(tài)廊道體系的重要一環(huán)。而對于下游浙江省來說,，千島湖是浙江重要的飲用水水源地和長三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。

　　“以政策和經(jīng)濟激勵機制為杠桿,，推動上游地區(qū)主動加強保護,、下游地區(qū)支持上游發(fā)展,，最終實現(xiàn)互利共贏?！庇浾邚南嚓P部門了解到,，新安江流域生態(tài)補償機制首輪試點從2012年開始,，三年間補償資金累計15億元，其中中央財政每年出資3億元,，安徽,、浙江兩省每年分別出資1億元。在考核方式上,，以皖浙兩省跨界斷面水質高錳酸鹽、氨氮,、總磷,、總氮4項指標來加權，綜合測算出補償指數(shù),，年度水質達到考核標準，浙江省撥付給安徽省1億元,，反之安徽省撥付給浙江省1億元,；中央財政3億元全部撥付安徽省。

　　2014年首輪試點結束后,，2015年至2017年進行第二輪試點,，補償資金3年累計21億元，其中中央資金3年9億元,，皖浙兩省每年各2億元，繼續(xù)以跨省斷面水質測算補償指數(shù)進行考核。從1.0版本升級為2.0版本,，絕不僅僅是時間上的延續(xù),，也不只是投入的增加，而是更加全面的,、深度的合作,。

　　兩省以水質“約法”的背后，凸顯的是對生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的共同追求。如今,，兩輪試點已過,，皖浙兩省上下游定期協(xié)商、聯(lián)合檢測,、聯(lián)合打撈,、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等工作機制已常態(tài)化,，多元參與,、風險共擔,、獎罰并重的生態(tài)補償機制也已日趨成熟，新安江的生態(tài)環(huán)境獲得了顯著的改善,。

　　“眼見著新安江一天比一天干凈,、美麗?！眳潜靖吒嬖V記者,，“越來越多的游客來到新安江游玩，領略沿江的秀美山水,?！?/p>

　　2.重現(xiàn)“山水畫廊”

　　在歙縣深渡鎮(zhèn)地方海事處,，處長黃益軍攤開一張圖紙。

　　“這是船舶生活污水收集系統(tǒng)的改造圖紙,，系統(tǒng)改造后,，包括廁所、洗浴間,、洗手間,、廚房等處產(chǎn)生的廢水經(jīng)過集中收集后上岸處理，從而使新安江流域船舶污水實現(xiàn)‘零排放’,?！秉S益軍說。

　　“這是我們的工作職責中第一次加入船舶生活污水監(jiān)管,?！秉S益軍從事海事工作30多年了,，他帶記者去看停泊在江面上的4艘游船，幾乎全新的游船雕梁畫棟,，如同在江面上移動的徽派民居。黃益軍說,，一條游船的造價約50萬元,，“這些游船因為結構上沒辦法加裝船用生活污水收集處理裝置，必須強制退出”,。

　　船舶污水上岸工程只是新安江綜合治理中的一個側面。近年來,，圍繞水資源保護,、水污染綜合防治、生態(tài)修復,、監(jiān)測體系建設和生態(tài)建設等方面,，相關部門安排了重點項目319個,，總投資638億元。

　　“強化農(nóng)村面源污染防治,、工業(yè)點源污染防治和全域環(huán)境整治,，我們工作的出發(fā)點就是提高水環(huán)境質量?！秉S山市新安江流域生態(tài)建設保護局的工作人員向記者介紹。2015年,，黃山市在全省率先實施農(nóng)藥集中配送,，目的就是為了防止面源污染。

　　在新安江流經(jīng)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),，都已建立系統(tǒng)的垃圾處理體系,。“目前我們聘用農(nóng)村保潔員2791名,，創(chuàng)新設立垃圾兌換超市24家，組建16支干流打撈隊,，累計拆除網(wǎng)箱6379只,，禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場關閉搬遷,。”新安江流域生態(tài)建設保護局的工作人員告訴記者,。

　　而在新安江源頭，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村率先在全省創(chuàng)辦起垃圾兌換超市,，通過“以物易物”,，讓村民獲得更多實惠，基本實現(xiàn)垃圾減量化,、無害化,、資源化目標，有力促進了鄉(xiāng)村環(huán)境美化,。

　　跨流域補償試點實行以來，為強化工業(yè)點源污染防治,，新安江流域170多家污染企業(yè)已被淘汰關停,，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。

　　生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，新安江流域的治理離不開山水林田湖草系統(tǒng)的綜合治理,。近年來，相關部門推動流域內(nèi)封山育林,、退耕還林和植樹造林,，將千萬畝森林增長工程和林業(yè)增綠增效行動推進到底。此外,，新安江上游16條主要河道完成綜合整治，治理水土流失面積540多平方公里,。

　　隨著“河長制”在安徽全面推開,，在新安江流域,，“林長制”“湖長制”也應運而生，一切事關環(huán)境保護和綠色發(fā)展的行動都有了明確的責任人和看護者,。

　　近日,，生態(tài)環(huán)境部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質為優(yōu),，跨省斷面水質達到地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準,，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水；千島湖水質總體穩(wěn)定保持為I類,，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng),，與新安江上游水質變化趨勢保持一致,。

　　“昨夜扁舟雨一蓑，滿江風浪夜如何,？今朝試卷孤篷看，依舊青山綠水多,?！边^去，常年在新安江上奔波的學者朱熹頗為徽州的秀麗景色而自豪,。如今，行走在皖南的山水間,，到處都望得見青山,、看得到綠水。

　　“新安江流域生態(tài)補償機制建設,，是全國首個跨省生態(tài)補償機制試點,，是堅持人與自然和諧共生的生動實踐,，是推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的科學路徑,，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的民生舉措，是構建生態(tài)環(huán)境治理體系的積極探索,?！秉S山市委書記任澤鋒介紹，目前新安江流域水質穩(wěn)定向好,，已初步走出一條上游主動強化保護,、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。

　　相關數(shù)據(jù)顯示,，目前,，新安江全流域重點河道植樹造林39萬畝，建設森林長廊257公里,，退耕還林107萬畝,，森林覆蓋率也由原來的77.4%提高到82.9%,。地表水水質達標率、飲用水源地水質達標率均達100%,，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達98%以上,。新安江流域的橫江、漸江,、新安江濱水旅游區(qū),、新安江山水畫廊等4個國家級風景名勝區(qū)連點成線,，沿岸的齊云山,、花山謎窟,、古徽州文化旅游區(qū)相映成趣。

　　3.“兩山”理念的最好注腳

　　在黃山市休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村,，泉水養(yǎng)魚是家家戶戶沿襲千年的傳統(tǒng),。泉水從村后的高湖山上一滴一滴流下，匯聚成新安江三大支流之一的沂源河,。

　　沂源河從徐源村穿村而下,，村民將泉水從山中引入家中的魚塘,，每家門前一個壩、一個壩直通一口方塘,，56戶的村莊,，60多口魚塘星羅棋布。魚塘不大,，大多數(shù)只有十幾平方米,，卻成為每家每戶增收創(chuàng)收的新途徑,。

　　胡成九和占足蘭夫婦開了一家“漁家樂”,，他家的魚塘在全村的最上游，因此也被稱為“源頭第一家”,?！叭~是用山上留下的冷泉水養(yǎng)大的，它們的生長期慢,，往往需要養(yǎng)3年以上才能養(yǎng)大出塘?！焙删耪f,，“泉水的水質好，并且水中含鐵量高,，因此養(yǎng)出的泉水魚營養(yǎng)價值也高,。”胡成九告訴記者,，很多游客慕名專程來吃泉水魚，有的臨走還要買些活魚帶回去,。

　　“泉水魚大多以草魚為主,，80元一斤，是市場上普通草魚的幾倍,。”從養(yǎng)魚自家吃到開辦“漁家樂”,，再到把泉水魚賣到全國各地，胡成久夫妻倆的年收入達到30多萬元,。

　　胡成九將此歸功于村中的生態(tài)環(huán)境好,、泉水水質好?！白詮募壹覒魬糸_辦‘漁家樂’,，村民們更加注意對環(huán)境、河流的保護了,。只要有綠水青山，我們就有致富的資本,?！辈辉诤又邢匆?、不往河里傾倒垃圾……優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境給村民帶來了實際的收入，村民則對生態(tài)的保護更加上心,。

　　做好“茶”文章，推進茶葉種植生態(tài)化,；做活“水”文章,，發(fā)展泉水魚產(chǎn)業(yè)；做足“游”文章,，大力發(fā)展全域旅游,、鄉(xiāng)村旅游。寧可放棄數(shù)百億元的投資機會,，也絕不以犧牲環(huán)境為代價追求即期效益。這些理念,，不僅在寫在民居的墻上,，更刻在居民的心中。

　　在休寧縣祖源村,，流傳著“殺子禁山”的傳說,。據(jù)傳,，古時，五門族長為保護生態(tài)立下族規(guī)：上山伐樹一律砍頭,。不想其中一個族長的長子上山砍了樹,，這位族長毫不留情，大義滅親,，從此不再有人對樹起邪念。所以,，在祖源村還生長著距今1200年依然生機勃勃的紅豆杉,。如今，良好的生態(tài)環(huán)境,，更成為黃山市建設現(xiàn)代國際旅游城市的重要支撐。

　　在保護中發(fā)展,，在發(fā)展中保護,。黃山市委宣傳部的工作人員告訴記者，近年來，生態(tài)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等領域發(fā)展迅猛,。記者注意到,，養(yǎng)老養(yǎng)生、攝影寫生,、戶外運動、徽州民宿等新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,。茶葉、徽菊,、泉水魚,、干鮮果,、中藥材、皖南花豬等成為全國有名的綠色農(nóng)產(chǎn)品,。

　　經(jīng)原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評估,，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務價值總計246.5億元，水生態(tài)服務價值總量64.5億元,。

　　新安江的實踐有力昭示，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，而改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。這是對“綠水青山就是金山銀山”的生動闡釋，這是使綠水青山的自然財富,、生態(tài)財富轉變成社會財富,、經(jīng)濟財富的最好注腳,。

　　水質考核指標體系,、檢測方式,、資金賠付安排……一系列跨流域生態(tài)補償機制的操作辦法在經(jīng)過兩輪試點的探索后已較為成熟，被納入國家生態(tài)文明建設頂層設計,。記者了解到,，目前，廣西、廣東,、福建,、江西,、河北,、天津,、陜西,、甘肅等8個省區(qū)市均推開生態(tài)保護補償機制,。以生態(tài)補償為核心,、以生態(tài)環(huán)境保護為主線,、以互利共贏和綠色發(fā)展為目標、以體制機制建設為保障,，“新安江方案”為全國生態(tài)文明建設提供了樣本,。

【糾錯】

責任編輯： 唐斕