工業(yè)和通信業(yè)迎來綠色轉(zhuǎn)型窗口期

　　“此次《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào),，要推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏?！?/p>

　　“到2020年,，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%,，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升……”這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《堅(jiān)決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）提出的總體要求,。

　　隨著近年來我國(guó)供給側(cè)改革的持續(xù)開展，作為社會(huì)發(fā)展基石的工業(yè),，也面臨著更高的轉(zhuǎn)型需求,。此次《計(jì)劃》提出，要在推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中,，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展,，這將會(huì)給地方政府和相關(guān)企業(yè)帶來哪些影響？政策落地又是否存在難點(diǎn)？科技日?qǐng)?bào)記者走訪了相關(guān)企業(yè)和專家,。

　　綠色轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益多贏

　　“可以說,，鋼鐵行業(yè)的大氣污染防治工作才剛剛進(jìn)入深水區(qū)?！痹诮照匍_的2018中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上,，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，雖然鋼鐵業(yè)環(huán)保工作10年來取得了積極進(jìn)展,，二氧化硫,、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達(dá)60%以上，但由于我國(guó)鋼產(chǎn)量大,，鋼鐵業(yè)二氧化硫,、氮氧化物、顆粒物排放量在工業(yè)行業(yè)中分別排在第三,、第三,、第一。

　　在日益嚴(yán)苛的環(huán)保風(fēng)暴下,，不只鋼鐵行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),，越來越多的城市也在努力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從“地下向地上、黑色向綠色,、高碳向低碳,、制造向創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。此次《計(jì)劃》在總體要求中強(qiáng)調(diào),，要推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏,。

　　“要繼續(xù)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì),，就必須解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的矛盾,。”對(duì)此,，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任袁祥飛在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示,，工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，但發(fā)展中也伴隨著一些問題,，其中生態(tài)環(huán)境問題較為突出,，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展仍有很大改進(jìn)空間,。從結(jié)構(gòu)上看,，我國(guó)工業(yè)整體結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化，初級(jí)及粗工業(yè)產(chǎn)品加工占很大比重，在這些環(huán)節(jié)上環(huán)境壓力往往較大,；從技術(shù)上看,，工業(yè)綠色技術(shù)仍落后于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；從效益來看,，工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)出率不高,，利潤(rùn)率總體較低，用于改造升級(jí)投資壓力較大,。

　　國(guó)瑞沃德（北京）低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心主任,、北京生態(tài)設(shè)計(jì)與綠色制造促進(jìn)會(huì)特聘專家白衛(wèi)國(guó)也告訴記者，近年來,，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，此次《計(jì)劃》的出臺(tái),，更凸顯了政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心,。

　　負(fù)面準(zhǔn)入 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建起生態(tài)屏障

　　改革開放40年來，沿長(zhǎng)江省份經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),，一條橫貫東中西、輻射南北方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶迅速崛起,，以約20%的國(guó)土面積支撐起超過全國(guó)45%的經(jīng)濟(jì)總量,。然而，經(jīng)過長(zhǎng)期高速發(fā)展,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展也面臨著一系列的瓶頸制約和矛盾挑戰(zhàn),。此次《計(jì)劃》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，落實(shí)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南,，并提出實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　“這是非常必要的,，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。”袁祥飛分析說,，對(duì)地方政府來說,，這意味著轉(zhuǎn)型的陣痛，部分企業(yè)轉(zhuǎn)移致使短期稅收,、就業(yè)減少,，會(huì)給地方發(fā)展造成一定壓力；但新產(chǎn)業(yè)特別是綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入及培育,，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì),；從另一方面看，這也要求政府轉(zhuǎn)變管理方式，“負(fù)面清單”在明確企業(yè)不能干什么的同時(shí)也是政府的責(zé)任清單,，要求政府要對(duì)負(fù)面清單更熟悉,，提高行政效率。

　　“負(fù)面清單明確了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的可追溯,，政府要從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中,、事后監(jiān)管，還需加強(qiáng)監(jiān)管方式,、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等,。”白衛(wèi)國(guó)也表示,，對(duì)于企業(yè)而言,，負(fù)面清單的出臺(tái)除了意味著一些企業(yè)需要關(guān)停轉(zhuǎn)移外，還意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的企業(yè),，皆可依法平等進(jìn)入,。

　　“負(fù)面準(zhǔn)入清單的提出是一個(gè)重要進(jìn)步，但更為關(guān)鍵的是如何保證這個(gè)清單能有效落實(shí)下去,?！痹轱w說，制定“多贏的轉(zhuǎn)移方案”是政策落地的難點(diǎn),?！捌髽I(yè)轉(zhuǎn)移涉及面非常廣，企業(yè)家,、職工,、政府、銀行等訴求不同,，須盡量找出一條多贏的道路,，滿足大家不同的訴求?！贝送膺€應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,，避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)行。

　　“生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)性強(qiáng),，項(xiàng)目甄別和監(jiān)管都需要專業(yè)機(jī)構(gòu),，但政府以及第三方市場(chǎng)尚未建立起成熟的監(jiān)管合作機(jī)制，這也是負(fù)面準(zhǔn)入清單落地必須解決的問題,?！卑仔l(wèi)國(guó)說，這一政策的推進(jìn)還應(yīng)與行政審批制度改革,、商事登記制度改革,、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革,、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等各項(xiàng)配套制度結(jié)合。

　　能效領(lǐng)跑 “綠色+智造”協(xié)同促轉(zhuǎn)型

　　為充分發(fā)揮示范作用,，利用先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn),，此次《計(jì)劃》還提出實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，建設(shè)百家綠色園區(qū),、千家綠色工廠,，推廣萬種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè),。

　　“領(lǐng)跑者計(jì)劃”源于家用電器領(lǐng)域,，主要是鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買高能效家用電器，來推動(dòng)家用電器的能效不斷提升,。此前,，我國(guó)在光伏及家電行業(yè)都曾實(shí)施過“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，有力推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排,。

　　北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華說：“‘領(lǐng)跑者’制度有利于行業(yè)的快速發(fā)展,，也有利于加強(qiáng)我們自身技術(shù)和模式的創(chuàng)新。尤其是現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域提出了一些新標(biāo)準(zhǔn),，這些標(biāo)準(zhǔn)可以說是國(guó)際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和‘領(lǐng)跑者’制度都依賴于技術(shù)作為支撐?！?/p>

　　袁祥飛則表示,，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展主要涉及減排、節(jié)約,、保護(hù)及修復(fù)，但不同制造業(yè)行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)不同,。如汽車制造業(yè)應(yīng)特別關(guān)注減排和節(jié)約問題,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)供應(yīng)鏈上游企業(yè)的綠色要求。而且在推行“領(lǐng)跑者”制度,，強(qiáng)化綠色智能改造提升作用時(shí),，還應(yīng)給先進(jìn)企業(yè)一定的產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng),，降低綠色技術(shù)成本等,。

　　“制造業(yè)的綠色發(fā)展將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式向科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少轉(zhuǎn)型,，加上智能制造的實(shí)施，將產(chǎn)生綠色和智造的協(xié)同效應(yīng),?！卑仔l(wèi)國(guó)說,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 唐斕