資料圖：4月16日,，新組建的生態(tài)環(huán)境部在北京正式掛牌,。 中新社記者 賈天勇 攝

　　始于今年“兩會”的第八次政府機構改革，正迎來新的節(jié)點,。近日,，多個新組建部委的“三定”方案陸續(xù)公布。從公布的方案看,，這輪涉及范圍廣,、職能調(diào)整深刻的機構改革正在有條不紊地展開。

　　“三定”即“定職責,、定機構,、定編制”，是指中央編辦為深化行政管理體制改革,，而對國務院所屬各部門的主要職責,、內(nèi)設機構和人員編制等所作規(guī)定的簡稱。

　　不難看出,，今年“兩會”期間通過的《國務院機構改革方案》,，在很大程度上需要通過各部委的“三定”方案得以落實和體現(xiàn)。同時,，由于“三定”方案涉及將來各部委的具體事項,，比如機構如何設置、人員編制有多少,、承擔什么樣的職能,，因此格外受到關注。

　　按照這輪改革的時間表,，各部委的“三定”方案要在今年6月20日前報批印發(fā),，年底前落實到位。

　　環(huán)保督察成常規(guī)性制度

　　在這輪機構改革中,，環(huán)保部“升級”為生態(tài)環(huán)境部,。除了之前的職責外，還增加了國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責,、國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責,、水利部的編制水功能區(qū)劃,、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責等近10項與環(huán)保相關的職責,。

　　這些變化在“三定”方案中都得到了體現(xiàn),。比如在生態(tài)環(huán)境部21個內(nèi)設機構中，新成立的應對氣候變化司,、海洋生態(tài)環(huán)境司，分別整合了國家發(fā)改委和原國家海洋局的相關職能,。

　　根據(jù)方案,，應對氣候變化司將牽頭承擔國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關工作，承擔國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組有關具體工作,；海洋生態(tài)環(huán)境司將負責全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作,，監(jiān)督陸源污染物排海，組織劃定海洋傾倒區(qū),。

　　此外,，新成立的內(nèi)設機構還有中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。按照方案,，這個新機構將承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調(diào)工作,，負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況,，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度,、工作計劃、實施方案并組織實施,。

　　中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，新成立的中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，應該是由原國家環(huán)境保護督察辦公室演化而來,。

　　2016年1月4日,，根據(jù)《環(huán)境保護督察方案》，由原環(huán)保部牽頭,，中紀委,、中組部的相關領導參加，成立了中央環(huán)保督察組,。這個部際間聯(lián)合工作組也就是媒體俗稱的“環(huán)保欽差”,，代表黨中央、國務院對各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的環(huán)境保護督察,。

　　此后，為了負責中央環(huán)保督察組的日常工作,，又建立了國家環(huán)境保護督察辦公室,，簡稱國家環(huán)保督察辦,。

　　2017年3月，時任環(huán)保部部長的陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上介紹說,，“在中編辦的大力支持下,，我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家環(huán)保督察辦，中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔,，來統(tǒng)籌,。”

　　從2016年到2017年的兩年間,，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋,，問責人數(shù)超過1.7萬。

　　在馬軍看來,，作為負責環(huán)保督察的國家機關,，此前國家環(huán)保督察辦并不隸屬于生態(tài)環(huán)境部。此次,，“三定”方案將這一機構納入生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設機構,，意味著中央生態(tài)環(huán)境保護督察作為一項常規(guī)性的制度予以確立。

　　另外,，之前按照環(huán)境元素管理的原則,，原污染防治司已經(jīng)劃分為水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司,、土壤環(huán)境管理司,。這次在此基礎之上，又新成立了固體廢物與化學品司,。

　　根據(jù)方案,，增設的固體廢物與化學品司，將負責全國固體廢物,、化學品,、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準,、固體廢物進口許可,、有毒化學品進出口登記、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度,。

　　此外,，依據(jù)“三定”方案，生態(tài)環(huán)境部下屬華北,、華東,、華南、西北、西南,、東北區(qū)域督察局,，承擔所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護督察工作。

　　長江,、黃河,、淮河、海河,、珠江,、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,，作為生態(tài)環(huán)境部設在七大流域的派出機構,，主要負責流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關工作，實行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領導,、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制，具體設置,、職責和編制事項另行規(guī)定,。

資料圖：3月27日，新組建的中國國家衛(wèi)生健康委員會在北京正式掛牌,，工作人員與新牌合影,。中新社記者 賈天勇 攝

　　積極應對人口老齡化

　　從原來的計劃生育、控制人口,，轉(zhuǎn)向保持合理人口規(guī)模,，積極應對人口老齡化，是這輪機構改革中組建國家衛(wèi)生健康委員會(以下簡稱衛(wèi)健委)最重大的指導理念變化之一,。這一變化,，在衛(wèi)健委的“三定”方案中也得到了很好的體現(xiàn)。

　　按照方案,，衛(wèi)健委對原衛(wèi)計委計劃生育的職能進行了調(diào)整,，改為負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監(jiān)測預警,，研究提出人口與家庭發(fā)展相關政策建議,，完善計劃生育政策。

　　同時,，新增了一項職能,，即組織擬定并協(xié)調(diào)落實應對認可老齡化政策措施，負責推進老年健康服務體系建設和醫(yī)養(yǎng)結合工作,。

　　與職能相協(xié)調(diào),，對內(nèi)設機構也做了調(diào)整。撤銷了原來的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發(fā)展司和流動人口計劃生育服務管理司,；新設了老齡健康司,、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司。

　　老齡健康司負責組織擬定醫(yī)養(yǎng)結合的政策,、標準和規(guī)范,，建立和完善老年健康服務體系，同時承擔全國老齡工作委員會的具體工作,；人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司則承擔人口監(jiān)測預警工作,，并提出人口與家庭發(fā)展相關政策建議，完善生育政策并組織實施,，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助政策,。

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，新設老齡健康司,、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司,，主要是為了適應當前人口形勢的需要。據(jù)統(tǒng)計,，2017年,，中國60歲以上的人口比例，已從1999年的10%增至17.3%,。

　　王廣州表示,，將老年健康和養(yǎng)老方面的職責納入衛(wèi)生部門，將有助應對中國日益加劇的人口老齡化問題,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為老百姓提供全方位全周期的健康服務。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也有望迎來黃金時代,。

　　對于大家普遍關注的養(yǎng)老問題,，在衛(wèi)健委與民政部的職責分工上，本次方案明確衛(wèi)健委負責擬訂應對人口老齡化,、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施,，綜合協(xié)調(diào)、督促指導,、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展,，承擔老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護,、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作,。

　　民政部則負責統(tǒng)籌推進、督促指導,、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務工作,，擬訂養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、法規(guī)、政策,、標準并組織實施,，承擔老年人福利和特殊困難老年人求助工作。

　　另外,，根據(jù)方案,，衛(wèi)健委還將增設職業(yè)健康司，負責擬定職業(yè)衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生相關政策,、標準并組織實施，開展重點職業(yè)病監(jiān)測,、專項調(diào)查,、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作。

資料圖：4月10日,，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局在北京正式掛牌,。中新社記者 賈天勇 攝

　　食品監(jiān)管仍是重中之重

　　這輪機構改革，對一些設置重疊,、職能交叉的機構進行了整合,，組建國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱市場監(jiān)管總局)就是其中一個例子。

　　這個新機構整合了三個正部級總局——國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，不僅將傳統(tǒng)的工商,、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等監(jiān)管職能合并,，還將反壟斷,、標準化等職能也并入其中，在一定程度上真正實現(xiàn)了除金融之外的一般性市場監(jiān)管的大統(tǒng)一,。

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，這輪改革一個很重要的原則，是以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,，而不是單純的精簡機構,。

　　在他看來，這輪機構改革與前幾輪改革中的“大部制改革”并不完全一樣,，一個突出的特征是“功能管理”,，打破了行業(yè)分割管理的局面。

　　根據(jù)“三定”方案,，新組建的市場監(jiān)管總局人員編制為805人,，比整合前3個總局的人數(shù)有所減少，內(nèi)設機構也縮減為27個司局。

　　從這27個司局的設置來看,，原國家工商行政管理總局變化最大,，原有的司局基本上都做了調(diào)整。比如,，撤銷了消費者權益保護局,，將消費者維權工作納入各業(yè)務司局。另外,，新增了信用監(jiān)督管理司,、網(wǎng)絡交易和監(jiān)督管理司。

　　有分析認為,，信用監(jiān)督管理司體現(xiàn)的是對新型監(jiān)管工具應用的創(chuàng)新,，而網(wǎng)絡交易和監(jiān)督管理司則體現(xiàn)出對新興業(yè)態(tài)和領域的及時跟進。

　　在食品監(jiān)管領域,，相關的業(yè)務司局有5個,，分別是食品安全協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司,、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司,、特殊食品安全監(jiān)督管理司和食品安全抽檢監(jiān)測司。與原國家食品藥品監(jiān)督管理總局相比,，增加了食品安全抽檢監(jiān)測司,。

　　輿論認為，這表明食品安全監(jiān)管在市場監(jiān)管總局未來的工作中仍居于重要位置,，同時抽檢的作用和地位將會進一步增強,。

　　根據(jù)機構改革方案，在組建市場監(jiān)管總局的同時組建國家藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱國家藥監(jiān)局),，由市場監(jiān)管總局管理,，主要職責是負責藥品、化妝品,、醫(yī)療器械的注冊并實施監(jiān)督管理,。

　　與外界此前的預期相比，國家藥監(jiān)局的內(nèi)設司局要少一些,，只有9個,。其中，和藥品直接相關的有兩個——藥品注冊管理司和藥品監(jiān)督管理司,；而和醫(yī)療器械相關的司局則從原來的一個增加到兩個——醫(yī)療器械注冊管理司,、醫(yī)療器械監(jiān)督管理司。

　　此外,，根據(jù)方案,，原食藥監(jiān)總局的稽查局被撤銷,，具體辦案將分散到各個業(yè)務司局，具體執(zhí)法稽查職能可能交由市場監(jiān)督總局統(tǒng)一履行,，由省里來負責,。

　　國家藥監(jiān)局“三定”方案最大的變化是新增了化妝品監(jiān)督管理司。2013年之前,，化妝品由質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門分頭管理,。2013年國務院機構改革后，化妝品歸由原食藥監(jiān)總局藥品化妝品注冊管理司管理,。

　　分析認為,，此次將化妝品的監(jiān)管獨立出來，是適應這一行業(yè)快速發(fā)展的需要,。近些年,，由于公眾需求的日益增強，化妝品行業(yè)的新產(chǎn)品,、新技術不斷涌現(xiàn),，再加上化妝品與藥品存在較大差異，如果放在一起監(jiān)管,，已經(jīng)不合時宜了,。

【糾錯】

責任編輯： 唐斕