◆ 任務來時急如火,，正常休假先緩緩

　　◆ 周一到周五大家都忙著抓項目,、抓脫貧攻堅,、抓民生工程，會議經(jīng)常安排在周末,?！耙粋€月回家一次是常態(tài)，某個時間段,，個把月才能休息一兩天很正常,。”

　　◆ 在有的地區(qū)、部門,，帶薪休假被認為是誤事

　　◆ 當前基層機關部門的主要工作方式,，仍是將任務打包分解、層層下壓,，公職人員疲于應對,、不停加班，也令職能落地效果大打折扣

　　“大楊鎮(zhèn)政府幾十年來一直沒有年休假,，請相關部門查詢一下,，還給員工一個應有的福利?！弊罱?，一位網(wǎng)友通過“合肥市12345政府服務直通車”，反映安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)政府不讓員工休年假,。

　　廬陽區(qū)政府隨后給出的回復并未否認,，稱大楊鎮(zhèn)目前大建設、水源保護區(qū)整治等中心工作任務繁重,，為按質(zhì)按量完成上級部門交代的工作,，暫時未實行年休假制度。

　　暑期本是一年中休假最為集中的時段,，但《瞭望》新聞周刊記者近期在全國各地走訪發(fā)現(xiàn),，面對創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi),、扶貧,、招商、業(yè)績等一系列工作任務,，不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易,。“五加二,、白加黑”在一些地方仍是常態(tài),。

　　甚至在有的地區(qū)、部門,，帶薪休假被認為是誤事,。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣山西忻州市靜樂縣，一位在該縣某醫(yī)院工作的受訪人士對記者坦言,，自己工齡超過20年,，從未休過帶薪假。當?shù)匕l(fā)展需求迫切,，“都去休假了,，誰來干工作”的觀念仍占據(jù)主導,。

　　面對基層休假難問題，受訪專家呼吁摒棄“攤派式”基層治理模式,，倡導日常履職提質(zhì)增效,，并進一步落實帶薪休假制度，保障職工基本休假權利,。

　　“個把月休息一兩天很正常”

　　記者走訪多地發(fā)現(xiàn),，近年來伴隨基層治理難度和多元化程度日益加深,，基層公職人員面臨的任務多、時間緊,、要求高,，年休假得不到保障的情況并不鮮見。

　　在東部沿海某市,，由于創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作迫切,，部分公務員每個周末都會被要求去街道參與集中勞動。有人吐槽：“上面來任務時急如星火,、全員上陣,，可等正常休年假打報告時，總是被告知單位人手緊張,，克服克服,，緩緩再說?！?/p>

　　云南有的地方此前就有群眾反映,，為完成迎接創(chuàng)建全國文明城市等檢查任務，該地以紅頭文件形式要求各級機關部門,、各人民團體以及企事業(yè)單位,，在一定時期內(nèi)取消周末雙休、職工休假,。

　　還有群眾反映,，云南某自治州也曾取消公務員雙休。記者通過調(diào)查了解到,，該州在一定時段內(nèi)的確啟動了“作風整治月”,，集中開展作風整治專項行動。專項行動期間,，召開的會議多,，需要處理的文件數(shù)量大，工作時間緊,、任務重,、要求嚴，人手緊張。從州到縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，包括州委、州政府領導在內(nèi)的廣大公職人員不是不準休息,，是工作確實做不完,，只能加班加點地干。休息只能采取輪休制,。

　　該州人社局受訪干部說,，他以前在該州下轄的縣里工作，周一到周五大家都忙著抓項目,、抓脫貧攻堅,、抓民生工程，會議經(jīng)常安排在周末,?！耙粋€月回家一次是常態(tài)，某個時間段,，個把月才能休息一兩天很正常,。”

　　當?shù)夭糠质茉L基層公務員表示,，脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”階段,，這兩年貧困縣脫貧摘帽任務重?！凹词股厦娌灰?，很多公務員也不得不加班?！?/p>

　　還有受訪公務員向記者反映,，由于專崗專責無人能頂替，自己休假就會造成崗位暫時空缺,，這也讓帶薪休假很難落實,。

　　山東社會科學院憲法學與行政法學研究室主任白利寅對《瞭望》新聞周刊記者說，基層公務員是承擔與行使政府行政職能,、實現(xiàn)基層治理的主力,。但當前基層機關部門的主要工作方式，仍是將任務打包分解,、層層下壓,，公職人員疲于應對、不停加班,，也令職能落地效果大打折扣,。

　　“普遍,、無差別的加班，也容易造成形式主義,?！鄙綎|省委黨校黨的建設教研部副教授季冬曉認為，從長遠看,，這一模式容易消減工作熱情,、降低工作效率。

　　休假難具有普遍性

　　不僅是公職人員,，基層不少事業(yè)單位由于長期事多人少,，工作壓力大，再加上人員配置不均衡,、流動性大等問題，職工正常休假同樣得不到保障,。

　　今年1月,，天津海河醫(yī)院兒科停擺，并貼出告示：“因我院兒科醫(yī)生超負荷工作,，目前均已病倒,，自今日起兒科不得不停診，何日開診尚不能確定,?！?/p>

　　天津海河醫(yī)院兒科僅有3名醫(yī)生。但一位醫(yī)生因患病正住院治療,；還在哺乳期的另一位醫(yī)生自愿放棄哺乳時間堅守崗位,，卻患上了乳腺炎，高燒不退,；還有一位醫(yī)生則患了感冒,，孩子也已入院。

　　對于這一窘境,，患者并無太多嗔怪,，更多的是理解。但人手如此緊張,，休假顯然并不現(xiàn)實,。醫(yī)生休假難在一定程度上具有普遍性。

　　盡管多地明確要求落實職工帶薪休年假制度,，對未按規(guī)定安排職工休年假且不給予休年假工資報酬的單位,，要按相關規(guī)定予以處罰。但“違規(guī)單位”是否會受罰,，山西一位公務員直言,，在他們縣“沒人會去主動管,，除非下面反映上來”。

　　記者從某人口大省了解到,，針對勞動者休假制度執(zhí)行情況,，人社部門每年都會對社會企業(yè)進行抽查。但公務員隊伍和事業(yè)單位職工的帶薪休假情況,，不在抽查范圍內(nèi),。

　　與此同時，一些企業(yè)為追求業(yè)績,，存在要求員工停止休假的情況,。某大型知名上市公司被網(wǎng)絡曝出，從5月4日至6月30日,，要求總監(jiān)及以上級別管理人員取消所有休假（周末及節(jié)假日）,，倡議總監(jiān)以下員工放棄所有休假，積極主動承擔工作任務,。

　　自1995年勞動法和《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》相繼實施以來,，我國絕大多數(shù)地區(qū)、單位和部門已經(jīng)形成“8＋40＋2”,，即每天8小時,，每周40小時，周末休息兩天的工作時間共識,。但最近找工作的劉女士發(fā)現(xiàn),，在一些私企，每周工作5天半或6天的情況并不少見,，而薪酬相比同類型工作并沒有顯著增加,。

　　在她的提示下，記者登錄某招聘求職網(wǎng)站看到,，廣州曙光醫(yī)學美容醫(yī)院招聘人力資源助理,，明確注明6天工作制；東莞市天緯企業(yè)管理咨詢服務有限公司招聘倉庫管理員,，明確為6天工作制,。其他類似要求5天半或6天工作制的職位需求還有很多，且均為全職,。

　　記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，此舉竟然引來企業(yè)求教效仿。有公司在法律在線咨詢網(wǎng)站發(fā)起提問：“公司想由5天工作制改為6天工作制,，在薪水不變的情況下,，能夠采取什么辦法？”身份標明為律師的答復是：“當然是采取計件工作制,，因為計件工作制是一種特殊類型的不定時工時制,?！边@也就意味著，計件后可以名正言順地加班或取消休假,。

　　探索高效高質(zhì)的工作模式

　　近年來,，因過度勞累導致因公殉職的現(xiàn)象時有發(fā)生，令人惋惜,。

　　“社會發(fā)展進入信息時代,，理應摒棄工作上的‘人海戰(zhàn)術’?！奔径瑫员硎?，當前，一些基層單位和部門已經(jīng)開始反思加班的實際效果,，探索高效高質(zhì)的工作模式,。

　　白利寅認為，扭轉(zhuǎn)基層治理工作模式的關鍵是,，抓牢日常職能的落地,、落實，在常規(guī)工作中掃除滋生積弊的土壤,。同時，明確部門職責劃分,、確定牽頭單位,，防止無效溝通與低效重復勞動。

　　北京大學憲法與行政法教授姜明安建議,，在基層機關,、企事業(yè)單位中加強合理休假意識的引導培養(yǎng)，建立并完善相關休假制度,，同時建立健全干事激勵機制,。

　　例如，可酌情發(fā)放加班補貼,，令加班有效率,、見成效。對那些確有加班需要,、長期奔勞在一線的干部,、職工，組織部門與所在單位應給予更多物質(zhì)和精神支持,。

　　同時,，建立健全年休假執(zhí)行考核制度，納入各地,、各部門年度目標責任考核內(nèi)容,，并作為考核評定等次的依據(jù),。對選派干部到艱苦地區(qū)工作的，應加強體檢,，合理安排休假時間,。對涉及群眾就醫(yī)、審批,、辦證等服務崗位的業(yè)務單位和部門,，合理規(guī)劃工作流程，區(qū)分輕重緩急事,，逐漸推行AB崗制度,。

　　另一方面，受訪專家建議,，社會輿論應發(fā)揮積極作用,，在宣傳愛崗敬業(yè)精神的同時，倡導勞逸結合的工作節(jié)奏,。

　?。凇恫t望》2018年第35期）（記者毛振華 浦超 劉翔宵 蕭海川）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷