高思發(fā)成立的“媽媽農(nóng)場(chǎng)”,。新京報(bào)記者 浦峰 攝

2008年6月22日，北川萬(wàn)名災(zāi)民雨中搬家,。資料圖片/新京報(bào)記者 薛珺 攝

　　改革物語(yǔ) 2008年6月19日，四川什邡瀅華鎮(zhèn)愛(ài)心帳篷學(xué)校,，孩子們正在帳篷里上課,。資料圖片/新京報(bào)記者 薛珺 攝

　　做公益第10個(gè)年頭，“中國(guó)心志愿者團(tuán)隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)高思發(fā)所在的本地公益組織逐漸走上正軌,，他卻更焦慮了,。

　　每年春節(jié)前，他會(huì)走訪資助的北川學(xué)生家庭,。2017年,，一次進(jìn)山家訪，他見(jiàn)到一位媽媽每天騎2個(gè)小時(shí)摩托車進(jìn)山挖藥,，收入微薄,，家里還有孩子、老人需要照顧,。這些“走投無(wú)路”的單親媽媽們被迫成為了家庭的頂梁柱,，承受著常人難以想象的壓力,。

　　“中國(guó)心志愿者團(tuán)隊(duì)”十年來(lái)資助對(duì)象一直是貧困家庭的學(xué)生。

　　但今年1月,，高思發(fā)決定做社會(huì)企業(yè),，用商業(yè)的模式幫助這些媽媽們。名字一開始就想好了,，叫“大魚公益媽媽農(nóng)場(chǎng)”,。

　　高思發(fā)每天和媽媽們一起在農(nóng)場(chǎng)里拔草、種菜,。100多天過(guò)去了,，地里的茄子熟了，花生熟了,，生態(tài)種子沒(méi)生產(chǎn)出來(lái),，銷路也沒(méi)找到，他自嘲“就像十月懷胎”,。

　　社會(huì)企業(yè)是這幾年部分公益組織開始探索的新方向,，成功者寥寥無(wú)幾?！暗降卓梢蚤L(zhǎng)成一個(gè)什么樣子,，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的階段”。

　　高思發(fā)做公益是從帳篷學(xué)校開始的,。2008年汶川地震,，他放棄在外地的工作，回到家鄉(xiāng)綿陽(yáng),，從北川災(zāi)區(qū)志愿者開始做起,，“那時(shí)哪里懂什么叫公益組織？沒(méi)這個(gè)概念”,。

　　十年后,，他和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的中國(guó)心志愿者團(tuán)隊(duì)成了北川唯一的本地公益組織。

　　2008年被稱為“公益元年”,。這十年,，是民間公益組織的“黃金十年”，從松散的志愿者到職業(yè)化的社會(huì)組織,，民間公益組織得到了身份的確認(rèn),，但仍有很長(zhǎng)的路需要走。

　　抗震救災(zāi)志愿者

　　2008年5月12日,，老北川縣城一片廢墟,。

　　綿陽(yáng)人高思發(fā)在北川中學(xué)看到房屋瓦片和釘子裸露在外，很多孩子腳受了傷。他便想,，“能否辦個(gè)帳篷學(xué)校,，讓孩子們安全玩耍？”高思發(fā)開始聯(lián)絡(luò)志愿者,、準(zhǔn)備物資,，一個(gè)月后，他在距離北川中學(xué)500米左右的任家坪村搭起了帳篷學(xué)校,。

　　同是綿陽(yáng)人的劉劍峰在地震后,，組織了摩托車車隊(duì)，到北川進(jìn)行救援,。他們?cè)诟觳采舷盗思t領(lǐng)巾,，那是從電視上學(xué)來(lái)的，“就是想表明是志愿者”,。

　　6月下旬某天,，劉劍鋒申請(qǐng)成為帳篷學(xué)校的志愿者之一，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員,。由他負(fù)責(zé)把帳篷學(xué)校最新消息和招募信息發(fā)在新浪博客上,。此后，不斷有志愿者來(lái)到帳篷學(xué)校,。

　　2008年的汶川地震,，有大批志愿者涌入災(zāi)區(qū)。像高思發(fā),、劉劍鋒這樣自發(fā)去災(zāi)區(qū)的志愿者,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有300萬(wàn),?！拔艺J(rèn)為，志愿者是2008年汶川地震最大的一個(gè)亮點(diǎn)”,，長(zhǎng)期研究公益的中山大學(xué)社會(huì)學(xué)教授朱建剛認(rèn)為,，除了官方的解放軍可以參與救災(zāi)，公眾開始慢慢接受自發(fā)的社會(huì)力量如志愿者,、志愿者團(tuán)隊(duì)也可以在救災(zāi)中起到很大作用,。

　　在2008年之前,，中國(guó)社會(huì)組織大多以官辦為主,。這些社會(huì)組織一般要根據(jù)政府部門的要求和參照行政管理的模式進(jìn)行運(yùn)作。

　　從2008年開始,，公益領(lǐng)域形成了“災(zāi)害救援”的新領(lǐng)域,。四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)郭虹進(jìn)行過(guò)估算，那年進(jìn)入汶川地震災(zāi)區(qū)的組織，最多的時(shí)候300多家,，“另外加上學(xué)生社團(tuán),、志愿者團(tuán)隊(duì)、短期進(jìn)入又撤離的機(jī)構(gòu),，前后總共約有500多個(gè)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)”,。

　　2008年5月12日，徐永光在北京的家里坐不住了,。他反復(fù)琢磨,，過(guò)去發(fā)生災(zāi)難都是公募基金會(huì)參與，而中國(guó)的公募基金是官辦為主,，此前沒(méi)有資助民間社會(huì)組織的傳統(tǒng),。“我們?nèi)绻麤](méi)有行動(dòng)的話,，可能就沒(méi)有什么價(jià)值了”,。徐永光是非公募基金會(huì)-南都公益基金會(huì)的副理事長(zhǎng)，2007年基金會(huì)剛剛成立,。

　　他給在北京的十幾個(gè)民間組織,、基金會(huì)打電話，十幾家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人起草了一份《民間組織抗震救災(zāi)聯(lián)合聲明》,，號(hào)召“各民間組織和公益組織攜起手來(lái),，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和力量，與災(zāi)區(qū)群眾一起共渡難關(guān),?！焙芸欤?dāng)天下午在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表聲明的機(jī)構(gòu)上升到了50多家,。到了5月14日,，已有100多家。

　　南都基金會(huì)理事會(huì)決定拿出1000萬(wàn)資助民間公益組織去抗震救災(zāi),。在網(wǎng)上發(fā)布公告后,，70多家機(jī)構(gòu)每家拿到了10萬(wàn)左右的工作經(jīng)費(fèi)。

　　這些錢仍然是杯水車薪,。徐永光找到了紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng),。2008年6月17日，公募基金會(huì)中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)布新聞,，拿出2000萬(wàn)元,，面向國(guó)內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)“5·12災(zāi)后重建項(xiàng)目”。公募基金會(huì)公開招標(biāo)支持草根NGO,，這在中國(guó)公益歷史上還是第一次,。

　　也是這一年，官方第一次意識(shí)到社會(huì)參與的重要性。2008年6月8日,，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建》文件,，在災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建工作方面，第一次確定了“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”的基本原則,。

　　成為職業(yè)公益組織

　　2009年8月,，在北京的公益項(xiàng)目交流展示會(huì)上，39歲的高思發(fā)和57歲的郭虹在會(huì)上碰見(jiàn)了,。兩人第一次的見(jiàn)面交流,，“不太愉快”，郭虹回憶,。

　　高思發(fā)貼錢去做志愿者,，郭虹不認(rèn)同這種做法，“做志愿者不是貼錢做好人好事”,。高思發(fā)急了,，辯道：“貼錢做怎么不是做好人好事，我們是好人,，就是做好人好事的,。”

　　2008年開始,，很多志愿者隊(duì)開始轉(zhuǎn)型為社會(huì)組織,，去民政局登記注冊(cè)。只有這樣,，他們才可能獲得基金會(huì)的資金支持,，或者獲得政府部門出資購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。

　　但那個(gè)時(shí)候,，高思發(fā)的團(tuán)隊(duì)仍然還是一個(gè)松散的“純志愿者”隊(duì),。劉劍鋒內(nèi)心有“不屑于和基金會(huì)合作”的想法，想做“純粹的志愿者”,，“不應(yīng)該沾一分錢,，我們要是沾了錢，就說(shuō)不清楚了”,。

　　地震結(jié)束后,，高思發(fā)隊(duì)伍里的外地志愿者走光了，剩下了他和劉劍鋒兩個(gè)綿陽(yáng)人,。2010年劉劍鋒找到了一間閑置的辦公室,，不收房租、不收水電費(fèi),。

　　中國(guó)心志愿者團(tuán)隊(duì)開始做一對(duì)一助學(xué)項(xiàng)目,，資助的對(duì)象是北川災(zāi)后的學(xué)生。高思發(fā)和劉劍鋒等人自掏油費(fèi)和路費(fèi)去家訪受資助的學(xué)生,，隨著行政成本不斷增多,。“一開始可以承受,，到后面就感覺(jué)維持不下去了”,，劉劍鋒回憶，“志愿者里有大學(xué)生,，路費(fèi)自己補(bǔ)貼多了他們受不了就離開了”,。

　　有一次，劉劍鋒發(fā)現(xiàn),，用于上學(xué)的錢打到家長(zhǎng)的卡里,，要么家長(zhǎng)拿去喝酒，要么家里有人生病就拿去治病了,?！板X就這么被挪用了”。他們開始意識(shí)到,，助學(xué)不僅僅是籌錢這么簡(jiǎn)單,，還有更多比給錢之外更需要做的。

　　高思發(fā)開始設(shè)想做家庭教育,，“這時(shí)候感覺(jué)把事情做好,，就要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果接收了愛(ài)心人士捐贈(zèng)用于行政支出的費(fèi)用,，我們只要公示清楚賬單就行”,。

　　當(dāng)時(shí)，郭虹在為各種公益組織提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),，她給那些來(lái)參加的人講公民意識(shí),，講公益文化，也請(qǐng)各地有名的老師來(lái)上課,，講公益制度化建設(shè),，內(nèi)部管理等等?！拔覀兲峁┠芰ㄔO(shè),，也講發(fā)展理念。以前他們都是滿腔熱情在那里干活,，沒(méi)有公益的價(jià)值觀”,。

　　高思發(fā)開始和郭虹有了密切接觸，郭虹每次辦免費(fèi)培訓(xùn)班,，高思發(fā)團(tuán)隊(duì)都會(huì)有至少兩三個(gè)人來(lái)學(xué)習(xí),。

　　2011年開始,，全國(guó)范圍內(nèi)，公益慈善類,、社會(huì)福利類,、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織可直接登記為合法組織。困擾各地公益組織的身份問(wèn)題逐漸得到解決,，改變之前的雙重管理門檻,。此前，社會(huì)組織要想在民政部門登記注冊(cè),，必須找到業(yè)務(wù)主管單位,，很多社會(huì)組織因找不到政府部門或具有政府背景的機(jī)構(gòu)掛靠而無(wú)法登記。

　　成都是降低門檻最早的試驗(yàn)地之一,。

　　2009年11月份,，中國(guó)心志愿者隊(duì)在北川民政局登記注冊(cè)為“北川羌魂社會(huì)工作服務(wù)中心”。

　　因?yàn)榫葹?zāi)而出現(xiàn)的公益組織逐漸明晰其發(fā)展方向,，養(yǎng)老,、兒童教育、青少年發(fā)展,、心理健康教育,、環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展,、社區(qū),、農(nóng)村、留守兒童,，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同公益組織的身影,。公益組織開始呈現(xiàn)專業(yè)化、職能化特征,。

　　“同時(shí),，基金會(huì)開始增多，項(xiàng)目也開始向傳統(tǒng)的領(lǐng)域外拓展”,。郭虹回憶,。2010年，民間基金會(huì)已經(jīng)超越官辦的基金會(huì)規(guī)模,，“今天6000多家基金會(huì)里的大部分都是民間基金會(huì)”,，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)院教授朱建剛在其回顧公益十年的一篇文章里提到。

　　成都心家園社會(huì)工作服務(wù)中心的但小莉深有體會(huì),，她從地震之后開始做災(zāi)區(qū)人群的心理咨詢,，曾四處籌錢甚至自己貼錢想要堅(jiān)持下去，在最困難的時(shí)候得到了民間基金會(huì)的項(xiàng)目支持,。

　　中國(guó)心團(tuán)隊(duì)也陸續(xù)找到了各種基金會(huì)做項(xiàng)目,?！绊?xiàng)目變得規(guī)范化，財(cái)務(wù)也變得規(guī)范化,?！眲︿h如此評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。

　　政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

　　2013年四川再次爆發(fā)地震——雅安地震,，趕到現(xiàn)場(chǎng)的劉劍鋒們，第一次感受到民間公益組織的“有序”感,。

　　雅安地震一發(fā)生,，劉劍鋒第一件事是“把政府官員拉進(jìn)微信群”。政府官員會(huì)及時(shí)在群里公布災(zāi)情最新消息,。與此同時(shí),，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上給他們提供信息。哪里有救援隊(duì),，哪里缺物資,，劉劍鋒都一清二楚。

　　這源于2008年開始,，不同公益組織開始搭建起信息網(wǎng)絡(luò),。“成立協(xié)調(diào)組織或者聯(lián)盟,，坐下來(lái)討論的第一件事,，不是我們要做什么，而是我們不做什么”,。郭虹回憶,。

　　“我們先及時(shí)響應(yīng)災(zāi)情，再回應(yīng)災(zāi)情”,。響應(yīng)是做好救援準(zhǔn)備,，回應(yīng)是前往災(zāi)區(qū)救援。這幾年中國(guó)心志愿者隊(duì)響應(yīng)的災(zāi)害不下20場(chǎng),，但回應(yīng)的災(zāi)害只有13場(chǎng),，“不浪費(fèi)人力物力，很有效果”,。劉劍鋒說(shuō),。

　　2008年開始民間基金會(huì)逐漸獲得公眾信任，在雅安地震之前,，“有基金會(huì)的籌款額每年大概只有三四千萬(wàn),，但是雅安地震剛爆發(fā)，他們就從公眾那里籌到了幾個(gè)億”,，劉劍鋒回憶,?；I到錢的基金會(huì)開始公開招標(biāo)，為社會(huì)組織提供資金支持,。

　　高思發(fā)意識(shí)到,，無(wú)論政府還是社會(huì)組織都給予了雅安地震比汶川地震的更多資源?！拔矣X(jué)得我們的責(zé)任還是在北川”,，他們并沒(méi)有回應(yīng)雅安地震，而是選擇返回北川,。

　　在北川,，高思發(fā)遇到了新的問(wèn)題，“公眾覺(jué)得苦難來(lái)了,，捐款積極性高,。但是災(zāi)后的常態(tài)化公益項(xiàng)目，支持力度就沒(méi)那么大了,?！北热缟婕暗綖?zāi)后兒童服務(wù)，災(zāi)后社區(qū)服務(wù),，災(zāi)后心理咨詢等,，災(zāi)后就業(yè)等。

　　民間公益組織離不開資金支持,，獲得的渠道一般是政府購(gòu)買,、基金會(huì)資助和公眾募捐三種。

　　公眾募捐一度達(dá)到頂峰,。2014年全國(guó)接受社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)到1042.26億元,，開創(chuàng)了沒(méi)有大災(zāi)情況下常態(tài)化捐贈(zèng)的新紀(jì)錄。但是常態(tài)化捐贈(zèng)涉及的領(lǐng)域主要還是集中于貧困救助領(lǐng)域,。

　　2013年開始,，“將適合市場(chǎng)化方式運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目，交由具備資質(zhì)并且信譽(yù)良好的社會(huì)組織,、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)”等類似話語(yǔ)頻繁出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院會(huì)議中,，政府加大了對(duì)于公共服務(wù)的購(gòu)買力度。

　　成都市是較早開始加大投入的城市之一,。2008年以后,，成都市民政局開始加大對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社工,、社會(huì)組織上的投入,，目前每年總投入達(dá)到5000多萬(wàn)。

　　因?yàn)榕c政府部門的支持方向相吻合,，為社區(qū)青少年提供免費(fèi)教育服務(wù)的雷建從2009年開始就獲得了政府的資金支持,。他免費(fèi)獲得了1300多平方米的場(chǎng)地,，有連續(xù)四年時(shí)間，每年空間有400萬(wàn)-500萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),。他不用為資金發(fā)愁,。

　　但公益組織作為社會(huì)獨(dú)立于政府、民眾的第三方,，如果其資金來(lái)源過(guò)于單一或者某個(gè)來(lái)源占比很高,，都容易出問(wèn)題。雷建曾去香港培訓(xùn),，聽(tīng)一名專家提及,，“公益組織資金組成最理想的比例是，政府占50％,，基金會(huì)占30％,，公眾占20％,，當(dāng)政府占比大于70%就需要警惕”,。

　　雷建創(chuàng)辦的公益組織，99%的資金是當(dāng)?shù)卣鞑块T出資的,?！案杏X(jué)很容易變成一個(gè)聽(tīng)從出資方的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，雷建認(rèn)為,，“員工感覺(jué)到他不是在解決這個(gè)問(wèn)題,，是在幫出資人完成任務(wù)?！?/p>

　　亟待行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　距綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)30公里外山腳下的一片平原,，是一座建成還不到10年的新縣城。這里一切都是新的,，河流穿城而過(guò),，新樓房一排排拔地而起，寬闊的柏油路少有行人,，路邊的標(biāo)牌上寫著“北川新縣城”,。

　　高思發(fā)團(tuán)隊(duì)的新辦公室就安置在這里。幾年來(lái),，他們和當(dāng)?shù)卣粩鄥f(xié)商,，要來(lái)了一些可以免費(fèi)辦公的場(chǎng)地。

　　從2008年汶川地震后的十年,，朱建剛將它稱為“黃金時(shí)代”,。

　　從數(shù)字來(lái)看，“今天在民政部門注冊(cè)的組織已經(jīng)超過(guò)了80萬(wàn)個(gè),，是十年前的兩倍還要多”,。朱建剛最近在一篇回顧公益十年的文章中提到,。

　　“2013年雅安地震之前，雅安當(dāng)?shù)貨](méi)有一家真正意義上的草根公益組織,，而去年,，在雅安已經(jīng)注冊(cè)的組織有148家，沒(méi)有注冊(cè)的也有150多家,?！惫缯f(shuō)。

　　除此之外,，人們不再將公益誤認(rèn)為是慈善,，做公益的人也可以獲得正常收入。公益機(jī)構(gòu)吸引了很多剛畢業(yè)的年輕人,?！斑€有就是海外的留學(xué)生回來(lái)，也進(jìn)入公益界,，非常多元”,。朱建剛說(shuō)。

　　2015年9月9日,，中國(guó)有了第一個(gè)公益日,，俗稱99公益日。這是公益領(lǐng)域捐助方式的一次創(chuàng)新,，發(fā)動(dòng)全國(guó)數(shù)億熱愛(ài)公益的網(wǎng)民進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)捐款,。

　　但這十年也是野蠻生長(zhǎng)的十年，不愿具名的公益研究者認(rèn)為,，目前的公益行業(yè)更像“一個(gè)江湖”,，多元化的過(guò)程中也有撕裂與沖突。也有公益組織負(fù)責(zé)人則嘆息,，“有影響力的公益組織很少”,。

　　公益行業(yè)雖然形成了，“但這個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是空白”,。徐永光說(shuō),。缺失的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓公益組織無(wú)論從內(nèi)部管理到外部環(huán)境都面臨諸多不確定性,。

　　從內(nèi)部來(lái)看,，但小莉說(shuō)，“你只能根據(jù)你的價(jià)值觀去選擇,，你認(rèn)同這個(gè)領(lǐng)域中的哪些人哪些事,。”

　　“很多社會(huì)組織的發(fā)展是靠領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力吸引人才”，但小莉發(fā)現(xiàn),，在這些機(jī)構(gòu)里,，具有重要決策權(quán)的理事會(huì)變成了一個(gè)擺設(shè)。

　　她回憶,，在她剛?cè)ッ裾肿?cè)登記時(shí),，機(jī)構(gòu)里資金有限，她自己掏了3萬(wàn)塊注冊(cè)費(fèi),，給同事發(fā)工資也很低,，“那會(huì)同事都是從災(zāi)區(qū)回來(lái)的，靠感情維系”,。但在組織逐漸職業(yè)化的過(guò)程中,，問(wèn)題畢現(xiàn)。工資低留不住人,，大學(xué)生對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)過(guò)淺,。公益組織不同于一般企業(yè)之處在于——不是個(gè)人而是集體的決策?！斑@就需要理事會(huì)來(lái)做重大決定”,。

　　而雷建最近正面臨著外部環(huán)境挑戰(zhàn)。

　　由于長(zhǎng)期依賴政府購(gòu)買服務(wù),，今年5月,，雷建及其團(tuán)隊(duì)所在場(chǎng)地被收回了,。

　　“政府購(gòu)買公共服務(wù)和社會(huì)組織永遠(yuǎn)是個(gè)博弈的關(guān)系”,。政府給錢，希望是最少的錢獲得最大的服務(wù),，社會(huì)組織拿了錢,，希望提供最少的人力支出和費(fèi)用，獲得最大的收益,?！罢畷?huì)有一些臨時(shí)性的要求，并不是完全按照協(xié)議給社會(huì)組織做”,。雷建說(shuō),。

　　現(xiàn)在，讓雷建犯愁的是如何獲得穩(wěn)定的資金,。原來(lái)的運(yùn)營(yíng)空間在一個(gè)綜合市場(chǎng)的三樓,，接受記者采訪時(shí)可能是雷建最后一次回到這里，離開時(shí),，他扭頭回望,，三樓的空間被樹蔭遮住已經(jīng)看不見(jiàn)。“我剛來(lái)那會(huì),，樹還只有兩層樓那么高”,。

　　改革親歷

　　江維 成都市民政局民間組織管理處處長(zhǎng)

　　這十年公益組織發(fā)展很快，是黃金十年,。

　　成都社會(huì)組織發(fā)展比較快是因?yàn)橛斜容^好的社會(huì)土壤,。2003年就開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，主要是在農(nóng)村,，土地確權(quán),、產(chǎn)權(quán)制度改革等，這樣基層社會(huì)治理就得跟上,。2007年開展村級(jí)治理改革時(shí),，以村民議事會(huì)制度為突破口，村級(jí)民主協(xié)商,，議事決策,。不管是2008年遇到地震還是其他事情，都是本村本土的人在大的政策框架下通過(guò)協(xié)商民主決策,，還權(quán)于民,。

　　2012年國(guó)家民政部門開始投入資金做公益創(chuàng)投，大的方向是政府倡導(dǎo)的社區(qū)治理,、公共服務(wù),、弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、困難群體的救助等,，主要在那些本來(lái)是政府力所不逮,，又希望老百姓能夠得到比較好的服務(wù)領(lǐng)域，便倡導(dǎo),、支持社會(huì)組織去做的,。

　　在成都，目前還是直接服務(wù)類的社會(huì)組織比較多,。對(duì)老人的,、兒童的、青少年的,、殘疾人的,、應(yīng)急救援的、精準(zhǔn)扶貧的,，等等,。

　　成都最大特色是支持社會(huì)組織做社區(qū)營(yíng)造。目前大城市里面這是成都獨(dú)有的,。這幾年,，每年光是民政局支持社區(qū),、社工、社會(huì)組織上的投入就是5000多萬(wàn),。2008年以前幾乎沒(méi)有資金給到社會(huì)組織支持,。

　　2008年起成都市涌現(xiàn)了不少志愿者組織。2009年起成都民政部門開始配套村級(jí)公共服務(wù)社會(huì)管理專項(xiàng)資金,，首創(chuàng)了村級(jí)公共財(cái)政制度,，村民可以自己決定哪些公共需求用什么樣的方式滿足。2011年起,，成都的城市社區(qū)也開始配套公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金,。這部分直接賦能社區(qū)的資金投入目前達(dá)到每年15個(gè)億。這是成都的社會(huì)組織做事最大的一塊資源,。

　　他們都說(shuō)我們給的項(xiàng)目資金比較摳,，其實(shí)是想最大程度激發(fā)公益組織整合資源的能力。

　　社會(huì)組織本來(lái)就是按自己初心和宗旨做事,，自己能夠開拓更多的資源渠道才能更具有獨(dú)立性,。政府能給當(dāng)然很好，政府不能給也要通過(guò)把事情做得非常專業(yè)來(lái)得到承認(rèn),。任何東西都有兩面性,，政府給公益組織錢，公益組織就要按照政府的要求來(lái)做事情,，獨(dú)立性,、獨(dú)創(chuàng)性、靈活性就會(huì)受到很大制約,，最好的辦法就是趁著政府在施肥的同時(shí)趕快成長(zhǎng),，同時(shí)又能得到社會(huì)上的資源，不管是捐贈(zèng)來(lái)的,，還是通過(guò)提供服務(wù)者付費(fèi)得來(lái)的,，都代表社會(huì)的認(rèn)同,。

　　十年,，社會(huì)組織由小到大，成都規(guī)模最大的社會(huì)組織有400多人,。規(guī)模大了就伴隨著治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化,、能力增長(zhǎng)。

　　在社會(huì)領(lǐng)域,，最大的問(wèn)題就是——是否具備社會(huì)化的思維方式,。尤其對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，很多部門在和社會(huì)組織合作中通過(guò)布置任務(wù),、一層一層壓下去的方式讓他們?nèi)ネ瓿?，合作意識(shí)薄弱，更多偏行政化思維。那么社會(huì)組織的主動(dòng)性,、積極性,、創(chuàng)造性將不會(huì)得到發(fā)展。

　　社會(huì)組織的影響力目前還是非常弱小,，所以我個(gè)人認(rèn)為十年還不足以形成階段性的突破,。

　　改革辭典

　　社會(huì)組織的登記注冊(cè)制

　　從2008年開始，全國(guó)開始有城市逐步放開行業(yè)協(xié)會(huì)的商會(huì)類,、科技類,、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織的注冊(cè)登記。2013年十八屆三中全會(huì)明確提出,，可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記,，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。這一舉措取消了社會(huì)組織的雙重登記要求,，社會(huì)組織在民政部門的注冊(cè)登記數(shù)量迅速增多,。（記者 吳靖 實(shí)習(xí)生 齊鑫 李想侯）

【糾錯(cuò)】

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