上面千條線，下面一根針,。當(dāng)前,，基層干部普遍感到壓力大、工作苦,、生活難,，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂,，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”,。

　　一怕不接地氣的政策

　　“拍腦袋決策，拍胸脯實(shí)施,，拍屁股走人,。”當(dāng)前,，各地出臺了不少為民辦實(shí)事的政策,，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”,，或者“看得見、吃不著”,。其中,，部分政策“先天不足”，出臺時并未做充分的調(diào)查，有的不切實(shí)際,，有的則跟不上時代的發(fā)展要求,。

　　為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥,，各地相繼推出“退二進(jìn)三”政策,，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補(bǔ)償、用地置換等方式,，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺“先退出,，后補(bǔ)償”政策,，并規(guī)定極短的退出時限，強(qiáng)行要求企業(yè)“退二”,，而如何“進(jìn)三”,，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策,，基層落實(shí)起來就很為難,。

　　中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部告訴半月談記者，現(xiàn)在規(guī)定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理,，但實(shí)際許多農(nóng)村黨員很難組織開會，因?yàn)樗麄冊S多都在外務(wù)工,?！皼]有了收入怎么養(yǎng)家糊口?我們跟公務(wù)員不一樣，他們開會是上班,，是有工資的,?！币晃晦r(nóng)村黨員說。

　　二怕心血來潮的活動

　　一些單位領(lǐng)導(dǎo)喜歡“拍腦袋”,，動不動就搞評比、創(chuàng)先,、達(dá)標(biāo),，甚至集體活動,?！按禾旖M織健步走,，夏天來個創(chuàng)先鋒,，秋天再來詩朗誦,，冬天還有評先進(jìn)”。這樣一些活動在基層并不少見,，往往流于形式,，勞民傷財(cái)，上級只管發(fā)文組織,，下級卻得認(rèn)真落實(shí),，干部群眾意見都很大。

　　一些單位的“黨員活動日”停留在“掛個條幅,、擺張桌子,、照張相片、迅速收攤”水平上,，只是讓黨員出來“活動活動”而已,。“上級領(lǐng)導(dǎo)往往大旗一揮,，同志們上,。等事情結(jié)束了，等檢查過關(guān)了,，就沒有人過問后續(xù)了?！敝胁磕呈幸幻值栏刹空f,。

　　前不久，半月談記者在東部某社區(qū)參加“社區(qū)開放日”發(fā)現(xiàn),，隔三差五的演講比賽,、歌唱比賽、社區(qū)書法作品展令居民反感,。一位社區(qū)工作人員表示很無奈：上面要考核,，群眾又不愿參加,，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”才能把他們請來,。

　　三怕走馬觀花的調(diào)研

　　一些領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，來也匆匆,，去也匆匆,，基本套路是到事先安排好的點(diǎn)位上，視察一下窗口,、慰問一下工作人員,，召開一個座談會聽一聽匯報(bào)，或者深入一個廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營情況,，難得撲下身子,、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談,、深入研究,。

　　這樣的調(diào)研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，近年來參觀,、考察、調(diào)研花樣繁多,，平均每天要接待四五撥人,。

　　湖北西部某貧困村對此也是苦不堪言。巡視,、督查,、市縣鎮(zhèn)三級政府檢查、各部門檢查以及組織,、扶貧,、環(huán)境整治等專項(xiàng)抽查，一撥接一撥,，經(jīng)常幾名村干部都應(yīng)付不過來,。“上半年最多的時候,，一個月有近10次,。”該村村干部說,，在他們再三訴苦后,，現(xiàn)在明顯減少了，但一個月還是有四五次,。

　　“最怕上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時,，催逼基層進(jìn)度?！焙鲜∧辰值镭?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的班子成員說,，有些工作特別是涉及項(xiàng)目建設(shè)，要有前期工作論證和報(bào)建時間,，可領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)研就要求盡快開工,，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度進(jìn)行排名?！斑@是逼迫基層違規(guī)違法!”

　　四怕無窮無盡的材料

　　黨的十八大以來,，中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”全面整治“四風(fēng)”積弊,，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。但是近一兩年,，部分地方文山會海痼疾反彈回潮,，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言,。

　　江蘇省某事業(yè)單位組織部門工作人員對半月談記者說,，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng),?？上到y(tǒng)技術(shù)不過關(guān)，白天工作時間無法登錄,，大家只能凌晨三四點(diǎn)鐘爬起來錄入材料,。“終于把全部材料錄進(jìn)去了,，誰知系統(tǒng)頃刻間崩潰,，所有的活兒都白干了?！?/p>

　　湖北省某縣委政研室干部說,，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì)，把發(fā)文,、開會當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法,，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的“痕跡”,，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā),、照抄照轉(zhuǎn)，很多時候并無新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，完全是重復(fù)上級精神,，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會,。

　　五怕不講道理的問責(zé)

　　安全維穩(wěn)早已成為基層的一項(xiàng)主要工作任務(wù),，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動期間，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部更是“如臨大敵”,?！氨本┎蝗ト耍镜夭怀鍪?，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標(biāo),，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了,。某縣委研究室干部說,，為了勸回上訪人員,，報(bào)銷來回路費(fèi)、發(fā)放誤工補(bǔ)助,、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無奈又無助,。

　　究其原因，還是基層干部怕被問責(zé),?！八藕蛏显L戶比伺候自己爹娘還勤些?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部直言,，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則,，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任,，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責(zé)將更加嚴(yán)重,。

　　更有甚者,，干活的人少，問責(zé)的人多,。東部某市一基層部門負(fù)責(zé)人反映,，根據(jù)市里要求，他們最近在做一項(xiàng)成果展布展工作,，他們部門負(fù)責(zé)實(shí)施,，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督,，每天填寫各種匯報(bào)表格,，稍有疏忽，就在考核中扣分,?！昂喼笔且蝗烁苫睿藛栘?zé),?！?/p>

　　在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過敏”,。在一些地方,，凡有企業(yè)提出建設(shè)性意見，基層干部首要想到的不是如何解決,，而是先安排開會,，派人把相關(guān)內(nèi)容寫入會議紀(jì)要。

　　“萬一日后出狀況,，至少免于被問責(zé),，這是自我保護(hù),。”一位基層干部說,，甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢,，一定要找有監(jiān)控的地方說話，沒監(jiān)控就不開口,?！芭掠屑m紛說不清，被問責(zé),?！?/p>

　　在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長已第一時間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告,，但環(huán)保部門一直未進(jìn)行處置,。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長還是被誡勉談話,，影響期半年,。“反正一有事,，第一時間就是追基層干部的責(zé),。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨,，現(xiàn)在都是死豬不怕開水燙了,。(半月談記者 徐海波 陽建 劉巍巍)

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責(zé)任編輯： 王頔