上面千條線，下面一根針,。當(dāng)前,，基層干部普遍感到壓力大、工作苦,、生活難,，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”,。

　　一怕不接地氣的政策

　　“拍腦袋決策,，拍胸脯實(shí)施，拍屁股走人,?！碑?dāng)前，各地出臺(tái)了不少為民辦實(shí)事的政策,，但一些政策“只聽(tīng)樓梯響,、不見(jiàn)人下來(lái)”，或者“看得見(jiàn),、吃不著”。其中,，部分政策“先天不足”,，出臺(tái)時(shí)并未做充分的調(diào)查，有的不切實(shí)際,，有的則跟不上時(shí)代的發(fā)展要求,。

　　為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰籠換鳥(niǎo),，各地相繼推出“退二進(jìn)三”政策,，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過(guò)貨幣補(bǔ)償、用地置換等方式,，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。但一些地方政府就顯得有些“操之過(guò)急”，出臺(tái)“先退出,，后補(bǔ)償”政策,，并規(guī)定極短的退出時(shí)限，強(qiáng)行要求企業(yè)“退二”,，而如何“進(jìn)三”,，則沒(méi)有規(guī)劃清楚。這樣的政策,，基層落實(shí)起來(lái)就很為難,。

　　中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部告訴半月談?dòng)浾撸F(xiàn)在規(guī)定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實(shí)際許多農(nóng)村黨員很難組織開(kāi)會(huì),，因?yàn)樗麄冊(cè)S多都在外務(wù)工,。“沒(méi)有了收入怎么養(yǎng)家糊口?我們跟公務(wù)員不一樣,，他們開(kāi)會(huì)是上班,，是有工資的?！币晃晦r(nóng)村黨員說(shuō),。

　　二怕心血來(lái)潮的活動(dòng)

　　一些單位領(lǐng)導(dǎo)喜歡“拍腦袋”，動(dòng)不動(dòng)就搞評(píng)比,、創(chuàng)先,、達(dá)標(biāo)，甚至集體活動(dòng),?！按禾旖M織健步走，夏天來(lái)個(gè)創(chuàng)先鋒,，秋天再來(lái)詩(shī)朗誦,，冬天還有評(píng)先進(jìn)”。這樣一些活動(dòng)在基層并不少見(jiàn),，往往流于形式,，勞民傷財(cái)，上級(jí)只管發(fā)文組織,，下級(jí)卻得認(rèn)真落實(shí),，干部群眾意見(jiàn)都很大。

　　一些單位的“黨員活動(dòng)日”停留在“掛個(gè)條幅,、擺張桌子,、照張相片、迅速收攤”水平上,，只是讓黨員出來(lái)“活動(dòng)活動(dòng)”而已,。“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往大旗一揮,，同志們上,。等事情結(jié)束了，等檢查過(guò)關(guān)了,，就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)后續(xù)了,。”中部某市一名街道干部說(shuō),。

　　前不久,，半月談?dòng)浾咴跂|部某社區(qū)參加“社區(qū)開(kāi)放日”發(fā)現(xiàn)，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽,、社區(qū)書(shū)法作品展令居民反感,。一位社區(qū)工作人員表示很無(wú)奈：上面要考核，群眾又不愿參加,，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”才能把他們請(qǐng)來(lái),。

　　三怕走馬觀花的調(diào)研

　　一些領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，來(lái)也匆匆,，去也匆匆,，基本套路是到事先安排好的點(diǎn)位上，視察一下窗口,、慰問(wèn)一下工作人員,，召開(kāi)一個(gè)座談會(huì)聽(tīng)一聽(tīng)匯報(bào)，或者深入一個(gè)廠礦企業(yè)走一走,，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,，難得撲下身子、深入基層,，真正與基層干部職工一起深入交談,、深入研究。

　　這樣的調(diào)研卻苦了基層干部,。蘇州某黨委部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，近年來(lái)參觀、考察,、調(diào)研花樣繁多,，平均每天要接待四五撥人,。

　　湖北西部某貧困村對(duì)此也是苦不堪言,。巡視、督查,、市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府檢查,、各部門(mén)檢查以及組織、扶貧,、環(huán)境整治等專(zhuān)項(xiàng)抽查,，一撥接一撥，經(jīng)常幾名村干部都應(yīng)付不過(guò)來(lái),?！吧习肽曜疃嗟臅r(shí)候，一個(gè)月有近10次,?！痹摯宕甯刹空f(shuō)，在他們?cè)偃V苦后，現(xiàn)在明顯減少了,，但一個(gè)月還是有四五次,。

　　“最怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)，催逼基層進(jìn)度,?！焙鲜∧辰值镭?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的班子成員說(shuō)，有些工作特別是涉及項(xiàng)目建設(shè),，要有前期工作論證和報(bào)建時(shí)間,，可領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)研就要求盡快開(kāi)工，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度進(jìn)行排名,?！斑@是逼迫基層違規(guī)違法!”

　　四怕無(wú)窮無(wú)盡的材料

　　黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”全面整治“四風(fēng)”積弊,，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振,。但是近一兩年，部分地方文山會(huì)海痼疾反彈回潮,，大有卷土重來(lái)之勢(shì),，基層黨員干部苦不堪言。

　　江蘇省某事業(yè)單位組織部門(mén)工作人員對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),，上面心血來(lái)潮,，要基層組織部門(mén)把黨員材料錄入新開(kāi)發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)?？上到y(tǒng)技術(shù)不過(guò)關(guān),，白天工作時(shí)間無(wú)法登錄，大家只能凌晨三四點(diǎn)鐘爬起來(lái)錄入材料,?！敖K于把全部材料錄進(jìn)去了，誰(shuí)知系統(tǒng)頃刻間崩潰,，所有的活兒都白干了,。”

　　湖北省某縣委政研室干部說(shuō),，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì),，把發(fā)文、開(kāi)會(huì)當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法,，甚至將其做成履職盡責(zé),、推卸責(zé)任的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā),、照抄照轉(zhuǎn),，很多時(shí)候并無(wú)新的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,，完全是重復(fù)上級(jí)精神，造成基層干部有看不完的文件,、開(kāi)不完的會(huì),。

　　五怕不講道理的問(wèn)責(zé)

　　安全維穩(wěn)早已成為基層的一項(xiàng)主要工作任務(wù)，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間,，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部更是“如臨大敵”,。“北京不去人,，本地不出事,，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標(biāo)，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了,。某縣委研究室干部說(shuō),，為了勸回上訪人員，報(bào)銷(xiāo)來(lái)回路費(fèi),、發(fā)放誤工補(bǔ)助,、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無(wú)奈又無(wú)助。

　　究其原因,，還是基層干部怕被問(wèn)責(zé),。“伺候上訪戶(hù)比伺候自己爹娘還勤些,?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，一旦出現(xiàn)上訪問(wèn)題,，上級(jí)部門(mén)就要按照屬地管理原則,，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況,，問(wèn)責(zé)將更加嚴(yán)重,。

　　更有甚者，干活的人少,，問(wèn)責(zé)的人多,。東部某市一基層部門(mén)負(fù)責(zé)人反映,，根據(jù)市里要求,，他們最近在做一項(xiàng)成果展布展工作，他們部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施,，市委辦,、政府辦等三部門(mén)派人監(jiān)督，每天填寫(xiě)各種匯報(bào)表格,，稍有疏忽,，就在考核中扣分,。“簡(jiǎn)直是一人干活,，三人問(wèn)責(zé),。”

　　在此背景下,，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過(guò)敏”,。在一些地方，凡有企業(yè)提出建設(shè)性意見(jiàn),，基層干部首要想到的不是如何解決,，而是先安排開(kāi)會(huì)，派人把相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入會(huì)議紀(jì)要,。

　　“萬(wàn)一日后出狀況,，至少免于被問(wèn)責(zé)，這是自我保護(hù),?！币晃换鶎痈刹空f(shuō)，甚至有基層干部接待群眾來(lái)訪或咨詢(xún),，一定要找有監(jiān)控的地方說(shuō)話,，沒(méi)監(jiān)控就不開(kāi)口?！芭掠屑m紛說(shuō)不清,，被問(wèn)責(zé)?！?/p>

　　在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中,，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長(zhǎng)已第一時(shí)間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)告，但環(huán)保部門(mén)一直未進(jìn)行處置,。事件曝光后,，這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)還是被誡勉談話，影響期半年,?！胺凑挥惺拢谝粫r(shí)間就是追基層干部的責(zé),?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都是死豬不怕開(kāi)水燙了,。(半月談?dòng)浾?徐海波 陽(yáng)建 劉巍巍)

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王頔