8月28日，受國務(wù)院委托,，教育部部長陳寶生向全國人大常委會報告關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況。國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)兩年來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進展，存在哪些問題,，下一步如何解決,？報告進行了詳細闡述。

　　在甘肅省永靖縣小嶺鄉(xiāng)土門村土門小學(xué),，校長鮮虎給一年級學(xué)生上語文課,。新華社記者 范培珅攝

　　破除“農(nóng)村弱”：補齊農(nóng)村義務(wù)教育短板

　　【進展】中央財政教育轉(zhuǎn)移支付2018年增加到3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū),。農(nóng)村普通小學(xué),、初中生均教育經(jīng)費支出2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元,。實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目，全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到“底線要求”,，占94.7%,。截至去年年底，全國2379個縣通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定,，占比達81%,。

　　組織開展留守兒童摸底排查，共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人,，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬人,。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人,、治安管理處罰282人,、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個,，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護,，勸返1.77萬名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。全國1631個縣實施營養(yǎng)改善計劃,，受益學(xué)生3700多萬人,。

　　【問題】一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏,，學(xué)生上下學(xué)交通不便,。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還比較突出,。鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量,、辦學(xué)水平還存在明顯差距。

　　【舉措】實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅,。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃,，推動各省以縣為單位修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃。以改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué),、生活,、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點,，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),，著力辦好農(nóng)民“家門口的好學(xué)?！薄嵤┙逃畔⒒?.0行動計劃,，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源,。深入做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,，加強留守兒童關(guān)愛保護,，認真落實聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，完善學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機制,，重點加強對輟學(xué)高發(fā)區(qū)的監(jiān)測,，因地、因家,、因人施策,，做好勸返復(fù)學(xué)工作。

　　減輕“城鎮(zhèn)擠”：擴大城鎮(zhèn)教育資源

　　【成績】2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%,、超大班額比例下降為2.4%,，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%,，超大班額數(shù)量減少50%,，是近10年來下降幅度最大的一年。2017年,，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人,，比上年增加11.9萬人，其中80%進入公辦學(xué)校就讀,，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù),，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

　　【問題】城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學(xué)校建設(shè)用地,、學(xué)位資源,、教師資源緊缺的困境，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象還比較突出,。

　　【舉措】堅持多管齊下,、綜合施策、標(biāo)本兼治,，要求各地落實消除大班額的時間計劃,，強化督導(dǎo)督查，實行工作臺賬銷號制度,。加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè),，加強部門協(xié)調(diào),，設(shè)立“綠色通道”，縮短審批立項流程,，認真落實小區(qū)配建規(guī)劃,，保障足夠?qū)W位供給。深入推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)班額招生,，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學(xué)生,，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)壓力,。確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo),。

　　解決“教師苦”：創(chuàng)新教師工作機制

　　【進展】28個省份實施地方公費師范生教育,，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。深入實施中小學(xué)教師“國培計劃”,，2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓(xùn),。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，選派約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教,?！霸酵鶎印⒃绞瞧D苦,、待遇越高”的局面初步形成,，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。

　　【問題】一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠,，還難以滿足教育教學(xué)基本需求,。教師待遇保障機制不健全，教師績效工資核定辦法有待完善,。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實,，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，存在“招不來,、留不住”問題,。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)缺乏針對性、有效性,，培訓(xùn)內(nèi)容和模式需進一步完善,，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。

　　【舉措】大力開展教師全員培訓(xùn),，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,。完善義務(wù)教育學(xué)校編制核定工作，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，對寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制,。創(chuàng)新教師補充機制,，完善特崗教師政策，實施銀齡教師講學(xué)計劃,，推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗,。深化教師職稱制度改革，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校中,、高級崗位教師比例大體相當(dāng),。進一步完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼,、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),、擴大實施范圍,，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

　　打破“城鄉(xiāng)二元壁壘”：加大政府統(tǒng)籌力度

　　【進展】制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn),，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋,，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,。

　　2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育,。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.91%,，初中學(xué)生毛入學(xué)率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平,。九年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%,，比2015年提高了0.8個百分點。視力,、聽力,、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上。

　　【問題】義務(wù)教育實行“省級統(tǒng)籌,、以縣為主”管理體制,，有的省級政府未能切實履行政府統(tǒng)籌責(zé)任，在區(qū)域協(xié)調(diào),、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)費投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障,，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠,。一些市級政府缺乏主動作為,、有力指導(dǎo)。一些縣級政府財力不足,，存在“等靠要”思想,，缺乏對縣域城鄉(xiāng)學(xué)校整體規(guī)劃，缺乏推進落實的有效舉措,。

　　【舉措】進一步完善和落實“省級統(tǒng)籌,、以縣為主”管理體制，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度,。堅持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出,、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認定,，2018年年底努力實現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達到基本均衡,；到2020年，比例達到95%,；在本屆政府任期內(nèi),，全面實現(xiàn)基本均衡。同時,，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定工作,，推動從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。（記者 靳昊 劉華東）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳