“君住長江頭,，我住長江尾,，大江奔流去，同飲一江水,?！薄按蠼剂鳌獊碜蚤L江經(jīng)濟(jì)帶的報道”主題采訪自云南麗江啟動以來，《瞭望》新聞周刊記者在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市的采訪中,，感受到了在“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”號令之下,，各地對保護(hù)一江清水向東流的生動實踐。

　　整治后的宜賓市南溪區(qū)長江岸線 金立旺攝

　　變砍樹為種樹,，修建各類污水處理廠封堵污水直排長江,，后撤江岸的化工企業(yè)，撤碼頭,、治岸線還民眾清水平臺,，多方努力打造綠色航運(yùn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級……長江兩岸正在奏響長江保護(hù)的“交響曲”,。

　　近年來,，相關(guān)各部門圍繞著長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作，在發(fā)展與保護(hù)方面也進(jìn)行了諸多探索和實踐,。一度令國人憂心的旱澇之患,，在一系列水利設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)度下，得以緩解,，或有力地確保了江水安瀾,，或有力保障了枯水時的生產(chǎn)生活之需。而對水資源實行嚴(yán)格的管理制度,，助推了對水環(huán)境的重視,，以及以水定城的逐步落實。

　　同時也要看到,，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了東中西11個省市,，面積約205萬平方千米，是我國經(jīng)濟(jì),、人口的重要集聚區(qū),，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶上一個個經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的星羅棋布,，使得發(fā)展與保護(hù)的矛盾較為突出,。盡管各地已采取了各種有力舉措，但“長江病了”仍是一個不爭的事實,。習(xí)近平總書記曾痛心地指出,，長江不僅病了，還病得不輕,。

　　流域水庫群聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制的建立,，流域水資源統(tǒng)一管理制度的構(gòu)建，乃至于即將上升到法治層面的努力,，都是著眼于打造一條生態(tài)更優(yōu)美,、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào),、市場更統(tǒng)一,、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路子,。

　　水利部長江水利委員會主任馬建華對記者表示，這些都體現(xiàn)了我國治江思路的轉(zhuǎn)變,。理念上,，由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。治江目標(biāo)上,，則要統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾長江、綠色長江,、和諧長江,、美麗長江”的建設(shè)，共同守護(hù)好母親河的同時,，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,。

　　三峽大壩 金立旺攝

　　水庫“軍團(tuán)”護(hù)衛(wèi)大江安瀾

　　走進(jìn)長江水利委員會（以下簡稱長江委）的長江防汛抗旱總指揮部會商室，《瞭望》新聞周刊記者看到,，巨幅的長江防洪形勢圖占了整整一面墻,。旁邊的一塊大屏幕上，視頻實時顯示著水文觀測站,、水質(zhì)監(jiān)測站,、三峽等重要大壩出庫流量等情況。當(dāng)長江洪峰來臨時,，在國家防總的指揮下,，一個個重要的指令從這里發(fā)出。

　　今年7月13日4時,，長江委水文局發(fā)布汛情稱,，長江2018年2號洪水已在長江上游形成，三峽水庫將迎來今年以來最大洪峰,。面對這樣的洪峰,，我國防汛抗旱部門是如何應(yīng)對的？在這個重要的決策場所,，長江委防汛抗旱辦公室主任陳敏為記者講述了攔截洪峰的詳細(xì)過程,。

　　“流域水庫群在應(yīng)對此次洪水中發(fā)揮了重要作用?！标惷粽f,，在國家防總的精心指導(dǎo)下，長江防總聯(lián)合調(diào)度三峽、金沙江中游梯級,，金沙江下游的溪洛渡,、向家壩，雅礱江錦屏一級,、二灘等控制性水庫,，攔蓄洪水87億立方米。同時指導(dǎo)四川,、重慶兩地的防汛部門,，對瀑布溝、紫坪鋪,、寶珠寺,、亭子口、草街等水庫提前預(yù)泄,，降低起調(diào)水位,，實施攔湖錯峰，攔蓄洪水23.9億立方米,。長江上游主要水庫群總攔蓄水量累計約111億立方米,。

　　這其中，亭子口水庫入庫洪峰25100立方米每秒,，最大出庫為16800立方米每秒,，削峰率達(dá)33.1%，而三峽水庫入庫洪峰達(dá)60000立方米每秒,，日均出庫42000立方米每秒,，削峰率達(dá)30%。這些措施,，降低了岷江高場洪峰水位0.8米,，降低了四川省境內(nèi)嘉陵江中下游干流河段洪峰水位2～4米，降低了重慶合川地區(qū)北碚河段洪峰水位2～3米,，降低了長江上游寸灘河段洪峰水位2.5～3.5米,，降低了沙市、蓮花塘站洪峰水位分別為2.2米,、0.9米,。

　　“洪水調(diào)度取得了顯著成效，減少被淹土地面積約960千公頃,，減少受災(zāi)人口約16萬人,，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益約8億元?！标惷粽f,。

　　2017年3月，經(jīng)國家防總批準(zhǔn)，長江防總實施了自2000年以來第一次最大規(guī)模增加成員單位,，形成了區(qū)域涉及10省市,，行業(yè)涵蓋水利、氣象,、電力,、航運(yùn)等多個部門的流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，構(gòu)建了一套“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、企業(yè)參與”的職責(zé)清晰且又行之有效的流域水庫群聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制,。

　　采訪中,，長江委規(guī)劃計劃局副局長羅小勇告訴記者，目前,，長江流域已納入聯(lián)合調(diào)度管理范圍的水庫達(dá)到40座,。2012年首次納入長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案的水庫為10座，根據(jù)水庫建設(shè)和投入運(yùn)行情況,，2013年增加至17座,，2014年增加到21座，2017年水庫群聯(lián)合調(diào)度范圍擴(kuò)展到城陵磯斷面以上,，增加中游清江和洞庭湖水系等7座水庫,，共計28座水庫。2018年進(jìn)一步增加漢江和鄱陽水系水庫等12座水庫,?？傉{(diào)節(jié)庫容854億立方米，防洪庫容約580億立方米,。

　　在2018年2號洪水之前,，通過水庫群聯(lián)合調(diào)度已應(yīng)對了多次洪峰，其中2012年成功應(yīng)對三峽水庫入庫洪峰流量71200立方米每秒,，為建庫以來最大洪水,。

　　過去五年多來，水庫“軍團(tuán)”的聯(lián)合調(diào)度,，有力地確保了下游的大江安瀾,。

　　銅陵有色金冠銅業(yè)分公司排水口，用經(jīng)過處理的達(dá)標(biāo)廢水養(yǎng)魚 金立旺攝

　　全流域水資源管理初步建立

　　“這些都是我們的水文站點,。水量,、水質(zhì)、泥沙,、水生態(tài)等涉水監(jiān)測信息都來自于這些站點,，為有效開展長江大保護(hù)提供了堅實的基礎(chǔ)。”

　　在長江委漢口水文站,，長江委水文局黨組書記,、副局長戴潤泉指著展板上密密麻麻的小點告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前全流域有各類水文站點29117處（其中水文站1860個,，水位站4577個,，雨量站22680個），為長江流域基本資料收集,、流域規(guī)劃,、水利工程建設(shè)與管理、防汛抗旱,、水資源管理與保護(hù)等發(fā)揮了重要作用,。

　　依托于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟(jì)帶的水資源保護(hù)和水資源管理不斷加強(qiáng),。

　　在水資源保護(hù)方面,，隨著流域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來流域內(nèi)入河排污口分布,、類型和排放方式等均發(fā)生了較大變化,。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評估中心總工程師李天威對《瞭望》新聞周刊記者表示，長江流域廢污水年排放總量已達(dá)到338.8億噸,，相當(dāng)于黃河的年徑流量,。長江經(jīng)濟(jì)帶大部分區(qū)域能耗水耗和污染排放強(qiáng)度是全國平均水平1倍以上，長三角地均污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平4倍以上,。

　　摸清入河排污口家底,，對進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管意義重大。2017年5～6月,，按照水利部總體工作部署,，長江委聯(lián)合太湖流域管理局，歷時30天,，對流域15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）150個地市887個區(qū)縣的8800余處入河排污口進(jìn)行了現(xiàn)場核查,，并對其中460處入河排污口開展了監(jiān)督性監(jiān)測,。通過核查，確定長江經(jīng)濟(jì)帶共有規(guī)模以上入河排污口8052個并建立名錄,，同時理清部分省市在入河排污口管理方面存在的現(xiàn)狀情況不明,、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、設(shè)置布局不合理,、監(jiān)測能力和監(jiān)管手段不足等方面的問題,。

　　保護(hù)之外,，水資源的管理和利用，也是推動長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)發(fā)展的重要舉措,。

　　專家指出,，長江流域水資源總量雖較豐沛，但時空分布不均,，已建工程調(diào)控能力不足,，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時段缺水，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng),，主要集中在四川盆地腹地,、滇中高原、黔中,、湘南湘中,、贛南,、唐白河,、鄂北崗地等地區(qū)。工程性,、資源性和水質(zhì)性缺水并存,，以工程性缺水為主。與之矛盾的是,，長江流域節(jié)水意識相對薄弱,，節(jié)水管理相對落后。流域萬元工業(yè)增加值用水量（71m3）高于全國平均值（52.8m3）,，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家25m3～40m3的水平,。

　　2014年以來，長江委逐步實施了金沙江中游河段和大渡河梯級電站水量統(tǒng)一調(diào)度,，各梯級電站基本滿足最小下泄流量要求,，城市供水安全得到有效保障。2015年開始,，組織召開漢江流域水量調(diào)度計劃協(xié)商會議,，按照水利部批復(fù)的漢江流域水量分配方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)外用水需求,，制定年度水量調(diào)度計劃并落實到具體斷面,，為保障漢江流域用水和南水北調(diào)中線供水發(fā)揮了積極作用。

　　長江流域水資源保護(hù)局巡視員臧小平接受記者采訪時說,，長江委根據(jù)長江流域水資源管理指標(biāo)方案和水利部審查通過的長江經(jīng)濟(jì)帶水資源管理“三條紅線”制定報告,，組織開展了各省（自治區(qū),、直轄市）用水總量控制指標(biāo)按流域細(xì)化分解工作,，基本建立流域水資源管理指標(biāo)體系,。

　　協(xié)力調(diào)治長江三大病癥

　　受訪專家提醒，在看到治理成效的同時,，長江經(jīng)濟(jì)帶三大現(xiàn)實病癥仍待合力破解,，共抓大保護(hù)仍需久久為功。

　　首先,，生態(tài)功能退化威脅生態(tài)安全格局的局面需要加速扭轉(zhuǎn),。李天威對記者表示，當(dāng)前長江全流域的開發(fā)已總體上接近資源環(huán)境承載上限,，區(qū)域開發(fā)與生態(tài)安全格局,、工業(yè)化城鎮(zhèn)化粗放推進(jìn)與資源環(huán)境承載矛盾突出，開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)沿江蔓延及礦產(chǎn)資源開發(fā)大量擠占生態(tài)空間,。

　　他進(jìn)一步指出,，據(jù)不完全統(tǒng)計，長江中下游城市群內(nèi)共計規(guī)劃建設(shè)新城69個,，平均每個城市將要建設(shè)2.6個新城,，主要分布在沿江沿湖區(qū)域，累計規(guī)劃面積接近現(xiàn)有建成區(qū)面積之和,，長江兩岸10公里范圍內(nèi)建設(shè)用地總量占所有沿長江城市建設(shè)用地總量的35.6%,。礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)屏障功能構(gòu)成巨大威脅。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)55%的煤炭資源,、79%的鋁土礦資源和75%的磷礦資源位于生態(tài)功能重要區(qū),。

　　其次，粗放發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題影響經(jīng)濟(jì)安全,。當(dāng)前,，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展導(dǎo)致資源環(huán)境約束日益趨緊，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化,?；A(chǔ)原材料和能源重化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和云貴地區(qū)近60%,，武漢城市圈,、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶超過40%,。而重化工產(chǎn)業(yè)更是沿江高度密集布局,。長江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)88%的化學(xué)工業(yè)沿長江干流和岷江,、沱江布局,。長江中下游城市群76.9%的化學(xué)工業(yè)園區(qū)集中在長江干流流域。

　　再次,，環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險隱患挑戰(zhàn)人居環(huán)境安全,。長江中下游城市群31處國家重要飲用水水源地中有5處不能100%達(dá)標(biāo),，各城市備用水源地水質(zhì)穩(wěn)定性差。沿江城市集中式飲用水水源地與各類危,、重污染源生產(chǎn)儲運(yùn)集中區(qū)和排污口交錯布局,，直接威脅飲用水水源地水質(zhì)安全。

　　現(xiàn)實病癥之外,，治理機(jī)制上也面臨一些難題,。長江委有關(guān)負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者表示，目前流域涉水監(jiān)測工作處于各自為政,、分散開展,、工作重復(fù)的狀態(tài)。

　　例如：水利部門開展了水文,、泥沙,、水質(zhì)、水土保持,、水生態(tài)方面的監(jiān)測工作,；生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要開展了水質(zhì)、水生態(tài)方面的監(jiān)測工作,；農(nóng)業(yè)部門開展了以魚類保護(hù)為主體的水生態(tài)方面的監(jiān)測工作,。

　　“各部門在監(jiān)測工作中由于各有側(cè)重、標(biāo)準(zhǔn)不一,、條塊分割，造成部分監(jiān)測站網(wǎng)重復(fù)建設(shè),、監(jiān)測信息不統(tǒng)一,、信息難以共享等問題，現(xiàn)有監(jiān)測體系還難以滿足新時代共抓長江大保護(hù)的新要求,?！?/p>

　　他強(qiáng)烈地表示，治理長江病,，必須要統(tǒng)籌謀劃,。

　　“共抓長江大保護(hù)，必須具有系統(tǒng)思維,，強(qiáng)化流域涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體聯(lián)動，加強(qiáng)部門間,、區(qū)域間合作,，推進(jìn)共建共管共享，著力解決綜合監(jiān)測工作中條塊分割,、統(tǒng)得不夠,、分得無序等問題,。”長江委上述負(fù)責(zé)人表示,，實現(xiàn)各種監(jiān)測資源的最優(yōu)化配置,，加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系，已成為積極推進(jìn)共抓長江大保護(hù)的迫切需要,。

　　而在李天威看來,，為長江治病，要從確保生態(tài)安全,、經(jīng)濟(jì)安全和人居安全的角度通盤考慮,，整體做保護(hù)。重要舉措之一便是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,，優(yōu)布局,、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模,，提高資源環(huán)境效率,。要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，妥善化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾,，打造世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群,，著力建成全球有重大影響的現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)示范帶。要把改善長江生態(tài)環(huán)境作為最緊迫的任務(wù),，消除影響人居環(huán)境安全的隱患,。

　　“要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為優(yōu)先選項，統(tǒng)籌生態(tài)要素,，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈,、以山水林田湖草為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧,、流域水質(zhì)優(yōu)良,、生態(tài)流量充足、水土保持有效,、生物種類多樣的生態(tài)安全格局,。”李天威說,。

　　法治護(hù)航綠水東流

　　在《瞭望》新聞周刊記者到達(dá)長江委漢口水文站的前一個月,，全國人大常委會副委員長沈躍躍剛率調(diào)研組到過這里，就長江大保護(hù)貫徹實施情況和長江保護(hù)立法工作開展調(diào)研,。

　　目前,，“長江保護(hù)法”已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，且已正式進(jìn)入立法實施階段,，草案的起草工作由全國人大環(huán)資委牽頭,，將建立有關(guān)部門參加的專門起草工作組,，明確職責(zé)，完善機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn),。

　　以法治保護(hù)長江，這是推動長江保護(hù)與發(fā)展“一盤棋”的治本之舉,。

　　參與了長江保護(hù)立法諸多前期工作的長江委水政與安監(jiān)局局長滕建仁對記者表示,，長江流域務(wù)必要防止出現(xiàn)太湖流域那樣的污染，假如重蹈覆轍,，那將是災(zāi)難性的,。

　　在滕建仁眼中，長江保護(hù)立法關(guān)鍵要解決流域管理和行政區(qū)域管理的體制問題,，要推動流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合,，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的機(jī)制,。“長江保護(hù)法應(yīng)當(dāng)成為長江流域涉水事務(wù)的‘憲法’,。在水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)上,，要確保不僅不惡化還要改善，就要鼓勵地方標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn),，相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就需要建立并完善,。”

　　一位受訪專家還對記者表示,，過去地方上各管一段,，各部門之間也基本是各干各的，涉水的十幾個部門,，有的只許可，不監(jiān)督,，更有甚者只處罰,，不監(jiān)督?！伴L江保護(hù)法需要推動中央部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，協(xié)同發(fā)力?！?/p>

　　2016年5月,，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出明確部署，提出“建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度,，抓緊制定長江保護(hù)法,，聯(lián)動修訂水法,、航道法等”。

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2016年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點》,，將“開展制訂長江保護(hù)法前期研究,，研究聯(lián)動修訂水法、航道法”“年底前取得階段性進(jìn)展”作為水利部,、發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局負(fù)責(zé)落實的任務(wù)?！?017年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點》要求深入推進(jìn)長江保護(hù)法立法前期研究,，年底前取得階段性進(jìn)展。

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到,，目前有關(guān)部門已圍繞長江保護(hù)立法涉及的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江多種功能,、長江開發(fā)與保護(hù)關(guān)系、建立長江流域生態(tài)安全剛性約束,、長江流域管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制,、長江流域綜合調(diào)度、國外流域管理與立法,、長江保護(hù)法律制度構(gòu)建等方面開展專題研究,。長江委等部門已編制完成了《關(guān)于制定〈長江保護(hù)法〉的立項論證報告》《長江保護(hù)法立法大綱》等，并已由水利部正式報全國人大常委會法工委,。長江保護(hù)立法工作正在加速推進(jìn),。（記者王仁貴）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 徐宙超