“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾,，大江奔流去,，同飲一江水?！薄按蠼剂鳌獊?lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的報(bào)道”主題采訪自云南麗江啟動(dòng)以來(lái),，《瞭望》新聞周刊記者在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市的采訪中，感受到了在“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”號(hào)令之下,，各地對(duì)保護(hù)一江清水向東流的生動(dòng)實(shí)踐,。

　　整治后的宜賓市南溪區(qū)長(zhǎng)江岸線 金立旺攝

　　變砍樹(shù)為種樹(shù)，修建各類(lèi)污水處理廠封堵污水直排長(zhǎng)江,，后撤江岸的化工企業(yè),，撤碼頭、治岸線還民眾清水平臺(tái),，多方努力打造綠色航運(yùn),，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……長(zhǎng)江兩岸正在奏響長(zhǎng)江保護(hù)的“交響曲”。

　　近年來(lái),，相關(guān)各部門(mén)圍繞著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作,，在發(fā)展與保護(hù)方面也進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。一度令國(guó)人憂心的旱澇之患,，在一系列水利設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)度下,，得以緩解，或有力地確保了江水安瀾,，或有力保障了枯水時(shí)的生產(chǎn)生活之需,。而對(duì)水資源實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，助推了對(duì)水環(huán)境的重視,，以及以水定城的逐步落實(shí),。

　　同時(shí)也要看到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了東中西11個(gè)省市,，面積約205萬(wàn)平方千米,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì),、人口的重要集聚區(qū),，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的星羅棋布,，使得發(fā)展與保護(hù)的矛盾較為突出,。盡管各地已采取了各種有力舉措，但“長(zhǎng)江病了”仍是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),。習(xí)近平總書(shū)記曾痛心地指出,，長(zhǎng)江不僅病了，還病得不輕,。

　　流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制的建立,，流域水資源統(tǒng)一管理制度的構(gòu)建，乃至于即將上升到法治層面的努力,，都是著眼于打造一條生態(tài)更優(yōu)美,、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào),、市場(chǎng)更統(tǒng)一,、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子,。

　　水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任馬建華對(duì)記者表示,，這些都體現(xiàn)了我國(guó)治江思路的轉(zhuǎn)變。理念上,，由開(kāi)發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。治江目標(biāo)上,，則要統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾長(zhǎng)江,、綠色長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江,、美麗長(zhǎng)江”的建設(shè),，共同守護(hù)好母親河的同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,。

　　三峽大壩 金立旺攝

　　水庫(kù)“軍團(tuán)”護(hù)衛(wèi)大江安瀾

　　走進(jìn)長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江委）的長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部會(huì)商室,，《瞭望》新聞周刊記者看到，巨幅的長(zhǎng)江防洪形勢(shì)圖占了整整一面墻,。旁邊的一塊大屏幕上,，視頻實(shí)時(shí)顯示著水文觀測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站,、三峽等重要大壩出庫(kù)流量等情況,。當(dāng)長(zhǎng)江洪峰來(lái)臨時(shí)，在國(guó)家防總的指揮下,，一個(gè)個(gè)重要的指令從這里發(fā)出,。

　　今年7月13日4時(shí)，長(zhǎng)江委水文局發(fā)布汛情稱(chēng),，長(zhǎng)江2018年2號(hào)洪水已在長(zhǎng)江上游形成,，三峽水庫(kù)將迎來(lái)今年以來(lái)最大洪峰。面對(duì)這樣的洪峰,，我國(guó)防汛抗旱部門(mén)是如何應(yīng)對(duì)的,？在這個(gè)重要的決策場(chǎng)所，長(zhǎng)江委防汛抗旱辦公室主任陳敏為記者講述了攔截洪峰的詳細(xì)過(guò)程,。

　　“流域水庫(kù)群在應(yīng)對(duì)此次洪水中發(fā)揮了重要作用,。”陳敏說(shuō),，在國(guó)家防總的精心指導(dǎo)下,，長(zhǎng)江防總聯(lián)合調(diào)度三峽、金沙江中游梯級(jí),，金沙江下游的溪洛渡,、向家壩,，雅礱江錦屏一級(jí)、二灘等控制性水庫(kù),，攔蓄洪水87億立方米,。同時(shí)指導(dǎo)四川、重慶兩地的防汛部門(mén),，對(duì)瀑布溝,、紫坪鋪、寶珠寺,、亭子口,、草街等水庫(kù)提前預(yù)泄，降低起調(diào)水位,，實(shí)施攔湖錯(cuò)峰,，攔蓄洪水23.9億立方米。長(zhǎng)江上游主要水庫(kù)群總攔蓄水量累計(jì)約111億立方米,。

　　這其中,，亭子口水庫(kù)入庫(kù)洪峰25100立方米每秒，最大出庫(kù)為16800立方米每秒,，削峰率達(dá)33.1%,，而三峽水庫(kù)入庫(kù)洪峰達(dá)60000立方米每秒，日均出庫(kù)42000立方米每秒,，削峰率達(dá)30%,。這些措施，降低了岷江高場(chǎng)洪峰水位0.8米,，降低了四川省境內(nèi)嘉陵江中下游干流河段洪峰水位2～4米,，降低了重慶合川地區(qū)北碚河段洪峰水位2～3米，降低了長(zhǎng)江上游寸灘河段洪峰水位2.5～3.5米,，降低了沙市,、蓮花塘站洪峰水位分別為2.2米,、0.9米,。

　　“洪水調(diào)度取得了顯著成效，減少被淹土地面積約960千公頃,，減少受災(zāi)人口約16萬(wàn)人,，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益約8億元?！标惷粽f(shuō),。

　　2017年3月，經(jīng)國(guó)家防總批準(zhǔn),，長(zhǎng)江防總實(shí)施了自2000年以來(lái)第一次最大規(guī)模增加成員單位,，形成了區(qū)域涉及10省市,，行業(yè)涵蓋水利、氣象,、電力,、航運(yùn)等多個(gè)部門(mén)的流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了一套“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、企業(yè)參與”的職責(zé)清晰且又行之有效的流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制。

　　采訪中,，長(zhǎng)江委規(guī)劃計(jì)劃局副局長(zhǎng)羅小勇告訴記者,，目前，長(zhǎng)江流域已納入聯(lián)合調(diào)度管理范圍的水庫(kù)達(dá)到40座,。2012年首次納入長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案的水庫(kù)為10座,，根據(jù)水庫(kù)建設(shè)和投入運(yùn)行情況，2013年增加至17座,，2014年增加到21座,，2017年水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度范圍擴(kuò)展到城陵磯斷面以上，增加中游清江和洞庭湖水系等7座水庫(kù),，共計(jì)28座水庫(kù),。2018年進(jìn)一步增加漢江和鄱陽(yáng)水系水庫(kù)等12座水庫(kù)?？傉{(diào)節(jié)庫(kù)容854億立方米,，防洪庫(kù)容約580億立方米。

　　在2018年2號(hào)洪水之前,，通過(guò)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度已應(yīng)對(duì)了多次洪峰,，其中2012年成功應(yīng)對(duì)三峽水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量71200立方米每秒，為建庫(kù)以來(lái)最大洪水,。

　　過(guò)去五年多來(lái),，水庫(kù)“軍團(tuán)”的聯(lián)合調(diào)度，有力地確保了下游的大江安瀾,。

　　銅陵有色金冠銅業(yè)分公司排水口,，用經(jīng)過(guò)處理的達(dá)標(biāo)廢水養(yǎng)魚(yú) 金立旺攝

　　全流域水資源管理初步建立

　　“這些都是我們的水文站點(diǎn)。水量,、水質(zhì),、泥沙、水生態(tài)等涉水監(jiān)測(cè)信息都來(lái)自于這些站點(diǎn),，為有效開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。”

　　在長(zhǎng)江委漢口水文站,，長(zhǎng)江委水文局黨組書(shū)記,、副局長(zhǎng)戴潤(rùn)泉指著展板上密密麻麻的小點(diǎn)告訴《瞭望》新聞周刊記者,，目前全流域有各類(lèi)水文站點(diǎn)29117處（其中水文站1860個(gè)，水位站4577個(gè),，雨量站22680個(gè)）,，為長(zhǎng)江流域基本資料收集、流域規(guī)劃,、水利工程建設(shè)與管理,、防汛抗旱、水資源管理與保護(hù)等發(fā)揮了重要作用,。

　　依托于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水資源保護(hù)和水資源管理不斷加強(qiáng)。

　　在水資源保護(hù)方面,，隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，近年來(lái)流域內(nèi)入河排污口分布、類(lèi)型和排放方式等均發(fā)生了較大變化,。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評(píng)估中心總工程師李天威對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示,，長(zhǎng)江流域廢污水年排放總量已達(dá)到338.8億噸，相當(dāng)于黃河的年徑流量,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大部分區(qū)域能耗水耗和污染排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1倍以上,，長(zhǎng)三角地均污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平4倍以上。

　　摸清入河排污口家底,，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管意義重大,。2017年5～6月，按照水利部總體工作部署,，長(zhǎng)江委聯(lián)合太湖流域管理局,，歷時(shí)30天，對(duì)流域15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）150個(gè)地市887個(gè)區(qū)縣的8800余處入河排污口進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)其中460處入河排污口開(kāi)展了監(jiān)督性監(jiān)測(cè),。通過(guò)核查,，確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共有規(guī)模以上入河排污口8052個(gè)并建立名錄，同時(shí)理清部分省市在入河排污口管理方面存在的現(xiàn)狀情況不明,、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清,、設(shè)置布局不合理、監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管手段不足等方面的問(wèn)題,。

　　保護(hù)之外，水資源的管理和利用,，也是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)發(fā)展的重要舉措,。

　　專(zhuān)家指出,，長(zhǎng)江流域水資源總量雖較豐沛，但時(shí)空分布不均,，已建工程調(diào)控能力不足,，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時(shí)段缺水，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng),，主要集中在四川盆地腹地,、滇中高原、黔中,、湘南湘中,、贛南、唐白河,、鄂北崗地等地區(qū),。工程性、資源性和水質(zhì)性缺水并存,，以工程性缺水為主,。與之矛盾的是，長(zhǎng)江流域節(jié)水意識(shí)相對(duì)薄弱,，節(jié)水管理相對(duì)落后,。流域萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（71m3）高于全國(guó)平均值（52.8m3），遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家25m3～40m3的水平,。

　　2014年以來(lái),，長(zhǎng)江委逐步實(shí)施了金沙江中游河段和大渡河梯級(jí)電站水量統(tǒng)一調(diào)度，各梯級(jí)電站基本滿足最小下泄流量要求,，城市供水安全得到有效保障,。2015年開(kāi)始，組織召開(kāi)漢江流域水量調(diào)度計(jì)劃協(xié)商會(huì)議,，按照水利部批復(fù)的漢江流域水量分配方案,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)外用水需求，制定年度水量調(diào)度計(jì)劃并落實(shí)到具體斷面,，為保障漢江流域用水和南水北調(diào)中線供水發(fā)揮了積極作用,。

　　長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局巡視員臧小平接受記者采訪時(shí)說(shuō)，長(zhǎng)江委根據(jù)長(zhǎng)江流域水資源管理指標(biāo)方案和水利部審查通過(guò)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源管理“三條紅線”制定報(bào)告,，組織開(kāi)展了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量控制指標(biāo)按流域細(xì)化分解工作,，基本建立流域水資源管理指標(biāo)體系,。

　　協(xié)力調(diào)治長(zhǎng)江三大病癥

　　受訪專(zhuān)家提醒，在看到治理成效的同時(shí),，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大現(xiàn)實(shí)病癥仍待合力破解,，共抓大保護(hù)仍需久久為功,。

　　首先，生態(tài)功能退化威脅生態(tài)安全格局的局面需要加速扭轉(zhuǎn),。李天威對(duì)記者表示,，當(dāng)前長(zhǎng)江全流域的開(kāi)發(fā)已總體上接近資源環(huán)境承載上限，區(qū)域開(kāi)發(fā)與生態(tài)安全格局,、工業(yè)化城鎮(zhèn)化粗放推進(jìn)與資源環(huán)境承載矛盾突出,，開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)沿江蔓延及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)大量擠占生態(tài)空間。

　　他進(jìn)一步指出,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，長(zhǎng)江中下游城市群內(nèi)共計(jì)規(guī)劃建設(shè)新城69個(gè)，平均每個(gè)城市將要建設(shè)2.6個(gè)新城,，主要分布在沿江沿湖區(qū)域,，累計(jì)規(guī)劃面積接近現(xiàn)有建成區(qū)面積之和，長(zhǎng)江兩岸10公里范圍內(nèi)建設(shè)用地總量占所有沿長(zhǎng)江城市建設(shè)用地總量的35.6%,。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)屏障功能構(gòu)成巨大威脅,。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)55%的煤炭資源、79%的鋁土礦資源和75%的磷礦資源位于生態(tài)功能重要區(qū),。

　　其次,，粗放發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展導(dǎo)致資源環(huán)境約束日益趨緊,，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化?；A(chǔ)原材料和能源重化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重,，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和云貴地區(qū)近60%，武漢城市圈,、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),、皖江城市帶超過(guò)40%。而重化工產(chǎn)業(yè)更是沿江高度密集布局,。長(zhǎng)江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%,。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)88%的化學(xué)工業(yè)沿長(zhǎng)江干流和岷江、沱江布局,。長(zhǎng)江中下游城市群76.9%的化學(xué)工業(yè)園區(qū)集中在長(zhǎng)江干流流域,。

　　再次，環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)隱患挑戰(zhàn)人居環(huán)境安全,。長(zhǎng)江中下游城市群31處國(guó)家重要飲用水水源地中有5處不能100%達(dá)標(biāo),，各城市備用水源地水質(zhì)穩(wěn)定性差。沿江城市集中式飲用水水源地與各類(lèi)危、重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)和排污口交錯(cuò)布局,，直接威脅飲用水水源地水質(zhì)安全,。

　　現(xiàn)實(shí)病癥之外,，治理機(jī)制上也面臨一些難題,。長(zhǎng)江委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，目前流域涉水監(jiān)測(cè)工作處于各自為政,、分散開(kāi)展,、工作重復(fù)的狀態(tài)。

　　例如：水利部門(mén)開(kāi)展了水文,、泥沙,、水質(zhì)、水土保持,、水生態(tài)方面的監(jiān)測(cè)工作,；生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要開(kāi)展了水質(zhì)、水生態(tài)方面的監(jiān)測(cè)工作,；農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了以魚(yú)類(lèi)保護(hù)為主體的水生態(tài)方面的監(jiān)測(cè)工作,。

　　“各部門(mén)在監(jiān)測(cè)工作中由于各有側(cè)重、標(biāo)準(zhǔn)不一,、條塊分割,，造成部分監(jiān)測(cè)站網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、監(jiān)測(cè)信息不統(tǒng)一,、信息難以共享等問(wèn)題,，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系還難以滿足新時(shí)代共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的新要求?！?/p>

　　他強(qiáng)烈地表示,，治理長(zhǎng)江病，必須要統(tǒng)籌謀劃,。

　　“共抓長(zhǎng)江大保護(hù),，必須具有系統(tǒng)思維，強(qiáng)化流域涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間合作,，推進(jìn)共建共管共享,，著力解決綜合監(jiān)測(cè)工作中條塊分割、統(tǒng)得不夠,、分得無(wú)序等問(wèn)題,。”長(zhǎng)江委上述負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)測(cè)資源的最優(yōu)化配置,，加快建立長(zhǎng)江流域綜合監(jiān)測(cè)體系,，已成為積極推進(jìn)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的迫切需要。

　　而在李天威看來(lái),，為長(zhǎng)江治病,，要從確保生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和人居安全的角度通盤(pán)考慮,，整體做保護(hù),。重要舉措之一便是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)布局,、調(diào)結(jié)構(gòu),、控規(guī)模，提高資源環(huán)境效率,。要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下,，妥善化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾，打造世界級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群,，著力建成全球有重大影響的現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)示范帶,。要把改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境作為最緊迫的任務(wù)，消除影響人居環(huán)境安全的隱患,。

　　“要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為優(yōu)先選項(xiàng),，統(tǒng)籌生態(tài)要素，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈,、以山水林田湖草為有機(jī)整體,，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良,、生態(tài)流量充足,、水土保持有效、生物種類(lèi)多樣的生態(tài)安全格局,?！崩钐焱f(shuō)。

　　法治護(hù)航綠水東流

　　在《瞭望》新聞周刊記者到達(dá)長(zhǎng)江委漢口水文站的前一個(gè)月,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍剛率調(diào)研組到過(guò)這里,，就長(zhǎng)江大保護(hù)貫徹實(shí)施情況和長(zhǎng)江保護(hù)立法工作開(kāi)展調(diào)研。

　　目前,，“長(zhǎng)江保護(hù)法”已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目,，且已正式進(jìn)入立法實(shí)施階段，草案的起草工作由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭,，將建立有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)起草工作組,，明確職責(zé),，完善機(jī)制，協(xié)同推進(jìn),。

　　以法治保護(hù)長(zhǎng)江,，這是推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展“一盤(pán)棋”的治本之舉。

　　參與了長(zhǎng)江保護(hù)立法諸多前期工作的長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局局長(zhǎng)滕建仁對(duì)記者表示,，長(zhǎng)江流域務(wù)必要防止出現(xiàn)太湖流域那樣的污染,，假如重蹈覆轍，那將是災(zāi)難性的,。

　　在滕建仁眼中,，長(zhǎng)江保護(hù)立法關(guān)鍵要解決流域管理和行政區(qū)域管理的體制問(wèn)題,，要推動(dòng)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合,，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的機(jī)制,。“長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)當(dāng)成為長(zhǎng)江流域涉水事務(wù)的‘憲法’,。在水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)上,，要確保不僅不惡化還要改善，就要鼓勵(lì)地方標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就需要建立并完善,。”

　　一位受訪專(zhuān)家還對(duì)記者表示,，過(guò)去地方上各管一段,，各部門(mén)之間也基本是各干各的，涉水的十幾個(gè)部門(mén),，有的只許可,，不監(jiān)督，更有甚者只處罰,，不監(jiān)督,。“長(zhǎng)江保護(hù)法需要推動(dòng)中央部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，協(xié)同發(fā)力,。”

　　2016年5月,，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出明確部署,，提出“建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，抓緊制定長(zhǎng)江保護(hù)法,，聯(lián)動(dòng)修訂水法,、航道法等”,。

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2016年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》，將“開(kāi)展制訂長(zhǎng)江保護(hù)法前期研究,，研究聯(lián)動(dòng)修訂水法,、航道法”“年底前取得階段性進(jìn)展”作為水利部、發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部,、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)的任務(wù),。《2017年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》要求深入推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法立法前期研究,，年底前取得階段性進(jìn)展,。

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，目前有關(guān)部門(mén)已圍繞長(zhǎng)江保護(hù)立法涉及的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江多種功能,、長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系,、建立長(zhǎng)江流域生態(tài)安全剛性約束、長(zhǎng)江流域管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制,、長(zhǎng)江流域綜合調(diào)度,、國(guó)外流域管理與立法、長(zhǎng)江保護(hù)法律制度構(gòu)建等方面開(kāi)展專(zhuān)題研究,。長(zhǎng)江委等部門(mén)已編制完成了《關(guān)于制定〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉的立項(xiàng)論證報(bào)告》《長(zhǎng)江保護(hù)法立法大綱》等,，并已由水利部正式報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委。長(zhǎng)江保護(hù)立法工作正在加速推進(jìn),。（記者王仁貴）

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責(zé)任編輯： 徐宙超