寧夏深化“放管服”改革,，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

　　減流程提效率 科學(xué)管到位“服”（壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年）

　　直到撕開快遞包裝紙,，寧夏新力來建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人余云華仍心存疑惑,。捧著蓋有大紅章的安全生產(chǎn)許可證,，他才不由驚嘆：“才兩個(gè)工作日就辦好了,！”

　　寧夏回族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心對申辦事務(wù)的申請,、預(yù)審,、初審,、決定等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理,，通過郵政特快專遞寄出。余云華從事建筑行業(yè)多年,，過去習(xí)慣了“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”,，如今不禁豎起大拇指：“‘放管服’,，真便民！”

　　服務(wù)發(fā)展

　　市場主體增長3/4

　　走進(jìn)銀川市市民大廳,，首先映入眼簾的是3年前被永久封存陳列的69枚審批公章,。銀川將原來26個(gè)部門、150多個(gè)審批職責(zé)全部納入市行政審批服務(wù)局,，集中在市民大廳辦理,。

　　“只有更徹底地‘放’，科學(xué)有效地‘管’,，積極到位地‘服’,，才能真正推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?！弊灾螀^(qū)主席咸輝說,。

　　如何更徹底地“放”？最大限度壓縮辦事時(shí)間,、簡化辦事流程,。寧夏從自治區(qū)、市,、縣三級的50個(gè)行業(yè)系統(tǒng),、915個(gè)部門,，抽調(diào)2000多人對全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行3個(gè)月梳理研究。

　　銀川市行政審批服務(wù)局施工許可處的吳曉玲有點(diǎn)興奮：“可不見面辦理的服務(wù)事項(xiàng)有24725項(xiàng),，能夠在寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦,、集中批、聯(lián)合審,、區(qū)域評,、代辦制,?！苯衲晗掳肽昶穑珔^(qū)超過80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)不見面辦理,。

　　如何積極到位地“服”,？增進(jìn)辦事便利、提升服務(wù)品質(zhì),。今年6月起,，寧夏在前期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三十三證合一”的基礎(chǔ)上，將國家層面整合的證照事項(xiàng)全部納入自治區(qū)“多證合一”改革范疇,，并將11項(xiàng)涉及企業(yè),、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上,，實(shí)行“四十四證合一”,，改革擴(kuò)容升級。

　　“放”,，激發(fā)的是市場活力,；“服”，增添的是發(fā)展動(dòng)力,。截至今年6月底,，寧夏已頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照59735份，全區(qū)市場主體總量達(dá)到55.99萬戶,，較2014年初商事制度改革前增長了75%,。

　　過去“以審代管”，現(xiàn)在“審管分離”,，事中事后監(jiān)管如何跟上,？記者登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），點(diǎn)擊“經(jīng)營異常目錄”,，全區(qū)未按時(shí)年報(bào)和在公示抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè),，一目了然。

　　“該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了涉企信息一個(gè)平臺歸集,、公示,、共享及違法失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,。”自治區(qū)工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，截至去年底,，系統(tǒng)訪問量達(dá)7130萬人次，查詢量達(dá)4980萬人次,，“通過聯(lián)合懲戒,、信用約束等機(jī)制，事中事后監(jiān)管新模式初步成型,?！?/p>

　　關(guān)注民生

　　群眾少跑甚至不跑路

　　銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)新華村的孫玉才老人，在村里的代辦點(diǎn)上傳資料后,，鎮(zhèn)民生服務(wù)中心便受理了申請,，辦理意見還會以短信形式通知到本人。孫老漢足不出戶,，就能領(lǐng)到自己的老年證,。

　　如何把政務(wù)服務(wù)延伸到“神經(jīng)末梢”？寧夏交出了答卷：讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑甚至不跑路,。

　　近年來，自治區(qū),、5個(gè)地級市,、22個(gè)縣區(qū)和寧東管委會相繼建成了規(guī)范化政務(wù)服務(wù)大廳。在此基礎(chǔ)上,，寧夏力爭公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等,，加大基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋力度。全區(qū)247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成了民生服務(wù)中心,，已有2723個(gè)村（社區(qū)）建成了為民辦事代辦點(diǎn),。

　　目前，寧夏絕大多數(shù)行政村的群眾,，都能像孫玉才一樣在家門口的代辦點(diǎn)辦事,；35件事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)不出村辦理，老年證,、參保登記,、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)等6項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦，覆蓋區(qū),、市,、縣、鄉(xiāng)、村的五級政務(wù)服務(wù)體系全面建成,。

　　數(shù)據(jù)多跑路,，怕就怕一路上“柵欄”林立：由于過去條塊分割等機(jī)制弊端，“信息孤島”一直是困擾政務(wù)信息化整合的老大難問題,；想讓數(shù)據(jù)多跑路,，但數(shù)據(jù)需要“跨欄”，怎能跑得快,？

　　矛盾所在,，就是改革所向。寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與發(fā)改委投資在線審批監(jiān)管平臺,、水利廳“水慧通”,、公安交管、人社醫(yī)保社保等9個(gè)專業(yè)審批系統(tǒng)完成對接,，并接入住建廳,、工商局等21個(gè)網(wǎng)上綜合服務(wù)旗艦店……近兩年來,，寧夏大力整合各類審批系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)跨部門、跨層級,、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)辦,，大幅提高了審批效率。

　　隨著今年年初寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線,，這“一張網(wǎng)”已經(jīng)覆蓋區(qū),、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級786個(gè)審批部門，局部實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一身份認(rèn)證,、單點(diǎn)登錄,、全網(wǎng)通辦”；截至目前,，在線注冊的企業(yè)和個(gè)人用戶超過1.6萬個(gè),，在線申報(bào)受理達(dá)7.2萬多件——數(shù)據(jù)多跑路，跑出加速度,。

　　自我改革

　　第二輪審批制度改革“破冰”

　　如今在銀川,，新開辦一家企業(yè)的用時(shí)，再不以日計(jì),，而是以小時(shí)甚至分鐘計(jì),。

　　今年銀川市全面實(shí)施第二輪審批制度改革，明確企業(yè)開辦控制在1個(gè)工作日以內(nèi)。通過優(yōu)化行政審批流程,，將涉及審批,、刻章、開戶,、稅務(wù)等5家單位的6個(gè)環(huán)節(jié)整合到一條流水線上,，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦一日辦結(jié)，目前已有1238家企業(yè)體驗(yàn)到改革帶來的便捷,。

　　第二輪審批制度改革,，是對第一輪的“自我改革”。陳列于銀川市民大廳的封存公章,，成為“過去時(shí)”,；隨著3年多來第一輪改革的運(yùn)行，審批流程優(yōu)化整合不夠,、部分事項(xiàng)游離于大廳之外,、企業(yè)項(xiàng)目報(bào)批嚴(yán)重割裂、部分企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)對改革的認(rèn)可度不高等問題凸顯,。

　　改革只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)。第二輪改革,，銀川依托政務(wù)服務(wù)新平臺建設(shè),，緊扣企業(yè)注冊準(zhǔn)入準(zhǔn)營和建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批兩條主線，推出了“1+N”審批服務(wù)模式,，提出將企業(yè)開辦控制在1個(gè)工作日,、投資項(xiàng)目審批控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。

　　所謂“1+N”,，就是申請人可在一個(gè)窗口一次遞交一套材料,，同時(shí)激活N個(gè)事項(xiàng)辦理，在單個(gè)事項(xiàng)最長辦理期限內(nèi)取得N項(xiàng)審批結(jié)果,，有助于實(shí)現(xiàn)多證聯(lián)辦,、一窗N證、多評合一,、節(jié)省開支,，充分釋放信息共享的紅利。

　　據(jù)銀川市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹,，下一步,，將對98個(gè)事項(xiàng)實(shí)行按小時(shí)計(jì)件，對189個(gè)事項(xiàng)實(shí)行按分鐘計(jì)件,?？剂空卫砟芰Φ某叨龋谏罨母镏胁粩嗦湫÷浼?xì)落實(shí)。（記者 李增輝 姜 峰 朱 磊）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 楊婷