新華社北京9月7日電（記者陳菲、羅沙）9月7日,，全國人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，部署十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃實(shí)施工作,。會(huì)后,，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)接受了記者采訪。
問：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，新一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃如何適應(yīng)新時(shí)代新要求,？
答：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，一個(gè)顯著特征就是我們有了引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新思想，這就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,。黨章和憲法將這一新思想確立為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨和國家的指導(dǎo)思想,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā),，圍繞全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,。
立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代立法工作要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng),，將其貫徹于立法活動(dòng)、立法工作的全過程和各方面,。本屆立法規(guī)劃圍繞建設(shè)法治體系,、法治國家的目標(biāo),，緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,，緊緊扣住厲行法治,、推進(jìn)全面依法治國,，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快立法工作步伐,，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,，不斷增加人民群眾的法治獲得感和幸福感，不斷促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
問：全國人大常委會(huì)每屆都要編制五年立法規(guī)劃，請(qǐng)問此次立法規(guī)劃編制有何特點(diǎn),？
答：從1988年七屆全國人大常委會(huì)開始,，每屆全國人大常委會(huì)都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作,。圍繞黨和國家中心工作，編制和實(shí)施立法規(guī)劃,，這是黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要形式,，也是全國人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要抓手，有利于增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性,、協(xié)調(diào)性,、科學(xué)性,，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的一條重要經(jīng)驗(yàn)。此次立法規(guī)劃的編制有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是提前謀劃,，夯實(shí)基礎(chǔ),。去年6月開始，按照2016年十二屆全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過的《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》,，全國人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。梳理上屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃完成情況,，調(diào)研聽取中央有關(guān)部門,、部分省區(qū)市人大常委會(huì)和專家學(xué)者對(duì)編制工作的意見，認(rèn)真研究黨中央重大決策部署及提出的立法項(xiàng)目,。二是依法依規(guī),，穩(wěn)步推進(jìn)。2015年修改后的立法法,，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，明確全國人大及其常委會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃,，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排,，并對(duì)立法規(guī)劃的編制和實(shí)施作了規(guī)定,。同時(shí)《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》進(jìn)一步明確了編制立法規(guī)劃的程序和要求。本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃是首次依據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定及上述工作規(guī)范,，按照“規(guī)定動(dòng)作”規(guī)范有序,、科學(xué)民主開展編制工作。三是拓寬渠道,，征集項(xiàng)目。本屆常委會(huì)立法規(guī)劃書面發(fā)函征求編制工作和立法項(xiàng)目意見的范圍十分廣泛,，除了中央有關(guān)部門,、單位外，還包括省區(qū)市人大常委會(huì),、有關(guān)群團(tuán)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等,；采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式,，向全國人大代表,、全國政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見,。中央有關(guān)部門和地方等提出立法項(xiàng)目建議共300多件,，為歷屆提出立法項(xiàng)目建議最多的一次,。立法規(guī)劃吸收采納了其中很多建議。四是代表意見,，融入規(guī)劃,。收集整理十三屆全國人大一次會(huì)議期間代表對(duì)立法工作提出的意見建議710多條,；深入研究全國人大代表有關(guān)立法議案,、建議和人民群眾來信有關(guān)立法建議，將立法規(guī)劃編制工作與辦理代表議案建議緊密結(jié)合起來,。將代表有關(guān)立法議案、建議吸收到立法規(guī)劃,；對(duì)沒有列入的,，也向代表作出解釋和說明,。五是加強(qiáng)論證，專項(xiàng)評(píng)估,。對(duì)比較重要但存在較大意見分歧的立法項(xiàng)目,，會(huì)同中央有關(guān)部門、全國人大有關(guān)專門委員會(huì)召開論證會(huì),，聽取項(xiàng)目提出單位和其他相關(guān)單位,、議案領(lǐng)銜代表,、專家學(xué)者的意見建議，共同進(jìn)行研究評(píng)估,，提出評(píng)估報(bào)告,，作為是否列入立法規(guī)劃的重要依據(jù)。
問：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展,，請(qǐng)問此次編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮？
答：2011年3月,，我國正式宣布,，經(jīng)過各方面長(zhǎng)期不懈的共同努力,，中國特色社會(huì)主義法律體系形成，在新的歷史起點(diǎn)上,，我們接續(xù)努力,，完善法律體系,，取得重大成果。特別是黨的十八大以來,，制定修改一批重要法律,。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，法律體系要根據(jù)新時(shí)代新要求不斷完善,。本屆立法規(guī)劃編制，注重把握以下幾點(diǎn)：一是對(duì)本屆立法工作目標(biāo)和任務(wù)作出科學(xué)合理規(guī)劃,。根據(jù)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)要求,，準(zhǔn)確把握新時(shí)代立法工作的著力點(diǎn),，通過立法規(guī)劃安排，推動(dòng)在更高層次,、更高水平,、更高質(zhì)量上完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,，不斷增強(qiáng)其完備性、系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,，使之更加成熟穩(wěn)定定型。二是全面落實(shí)黨中央重大決策部署,。貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，根據(jù)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),、人民群眾對(duì)幸福美好生活的新期待和全面依法治國的新要求,，確定立法規(guī)劃項(xiàng)目，保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí),。三是突出重點(diǎn),，區(qū)分輕重緩急,。立法資源有限，要充分發(fā)揮立法規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目的組織推動(dòng)作用,，統(tǒng)籌考慮各方面的立法需求,，重點(diǎn)列入條件比較成熟且比較重要的立法項(xiàng)目,，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，緊扣實(shí)踐需求。將立法著力點(diǎn)更多放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問題上,，彌補(bǔ)相關(guān)制度規(guī)范的短板和缺項(xiàng),，通過制定修改相關(guān)法律，推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),。五是保持規(guī)劃的總體確定性和必要靈活性。在對(duì)未來五年立法項(xiàng)目作出明確安排的同時(shí),，也為未來五年形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化留下空間,，對(duì)全面深化改革和其他方面可能提出的立法需求，目前尚不能具體列明的項(xiàng)目,，在立法規(guī)劃中作出原則性的預(yù)期安排,，根據(jù)實(shí)際需要，通過年度立法工作計(jì)劃安排審議,。
問：圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，請(qǐng)問五年立法規(guī)劃安排的重點(diǎn)立法項(xiàng)目都有哪些,？
答：本屆全國人大常委會(huì)的任期正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會(huì)的需要，又放眼開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要,。立法規(guī)劃項(xiàng)目分為三類，共提出一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目116件,，其中一類項(xiàng)目69件,，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案,；二類項(xiàng)目47件,，即需要抓緊工作,、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案；三類項(xiàng)目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目,。重點(diǎn)領(lǐng)域立法主要包括：
一是貫徹新發(fā)展理念,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，修改鐵路法,、礦產(chǎn)資源法,、電力法、產(chǎn)品質(zhì)量法,、計(jì)量法,，制定能源法、原子能法,；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，修改專利法,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法；深化土地制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，修改農(nóng)村土地承包法,、土地管理法,，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法；激發(fā)市場(chǎng)主體活力和推動(dòng)形成全面開放新格局,，修改公司法,、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法,、反壟斷法，制定外國投資法,；深化金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn),，修改證券法、商業(yè)銀行法,、中國人民銀行法，制定期貨法,；深化稅收制度改革和全面落實(shí)稅收法定原則,，修改稅收征收管理法，制定增值稅法,、房地產(chǎn)稅法等10部單行稅法,。
二是完善國家機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,，修改全國人大組織法（全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修改,，一并考慮）,、地方組織法,、國務(wù)院組織法、城市居民委員會(huì)組織法,、村民委員會(huì)組織法,、監(jiān)督法；深化行政體制改革,，修改行政處罰法,、行政復(fù)議法、公務(wù)員法,；深化司法體制改革和完善仲裁制度，修改人民法院組織法,、人民檢察院組織法,、法官法、檢察官法,、人民警察法,、律師法,、仲裁法,，制定看守所法,、民事強(qiáng)制執(zhí)行法。
三是堅(jiān)定文化自信,，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮,。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，制定個(gè)人信息保護(hù)法,、數(shù)據(jù)安全法,、電信法；推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，修改著作權(quán)法,、檔案法,、文物保護(hù)法、體育法,，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,。
四是保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,。落實(shí)“兩步走”方案,，審議民法典各分編，完成民法典編纂,；加快教育現(xiàn)代化，修改職業(yè)教育法,、教師法,、學(xué)位條例，制定學(xué)前教育法,；加強(qiáng)對(duì)特殊人群的保護(hù)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，修改未成年人保護(hù)法（預(yù)防未成年人犯罪法修改,，一并考慮）、老年人權(quán)益保障法,，制定社會(huì)救助法；實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,，修改藥品管理法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,、動(dòng)物防疫法,，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,；保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán),，修改城市房地產(chǎn)管理法,，制定不動(dòng)產(chǎn)登記法,；加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，修改海上交通安全法,、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法,、刑法,、道路交通安全法、氣象法,，制定社區(qū)矯正法,、法律援助法。
五是加快生態(tài)文明體制改革,，建設(shè)美麗中國。實(shí)施主體功能區(qū)和用途管制制度,，制定國土空間開發(fā)保護(hù)法,；著力解決突出環(huán)境問題，修改固體廢物污染環(huán)境防治法,、環(huán)境噪聲污染防治法,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,，修改森林法、草原法,、漁業(yè)法,，制定國家公園法、長(zhǎng)江保護(hù)法,。
此外,，立法規(guī)劃還就加強(qiáng)國家安全法治保障,、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度,、健全國家監(jiān)察體制等方面的立法作了安排,。
問：全面深化改革，與立法的關(guān)系十分密切,，請(qǐng)問立法規(guī)劃是如何統(tǒng)籌保障改革對(duì)法治的需求,？
答：改革和法治，如車之兩輪,，鳥之兩翼,，要在法治的軌道上推進(jìn)改革,，在改革的進(jìn)程中完善法治,。全面深化改革,，對(duì)立法的需求很多,，要通過立改廢釋等多種形式予以保障,。對(duì)一些制定比較早不適應(yīng)改革發(fā)展需要的,，要及早作出修改安排,；個(gè)別條款不適應(yīng)的,，可以通過“打包”修改方式快速完成,；還有些需要根據(jù)新情況進(jìn)行解釋,；個(gè)別不適用的，可作出廢止決定,；在有些領(lǐng)域,，要根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，制定出臺(tái)新的法律,；有些實(shí)踐條件還不成熟,、需要先行先試的，要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)決定,。立法規(guī)劃中,，很多立法項(xiàng)目都是全面深化改革需要的,，有的立法項(xiàng)目本身就是改革任務(wù)，有的立法項(xiàng)目包括了改革的內(nèi)容或者體現(xiàn)了改革的要求,。
總結(jié)立法與改革決策相銜接的經(jīng)驗(yàn),，在本屆立法規(guī)劃中特別明確,，落實(shí)全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國的部署要求，對(duì)涉及國家機(jī)構(gòu)改革,、國家安全法治保障、監(jiān)察體制改革,、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等需要制定,、修改或者廢止法律的,，或者需要由全國人大常委會(huì)作出有關(guān)決定的，適時(shí)安排審議,。
問：本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排的立法項(xiàng)目多,，落實(shí)立法規(guī)劃的任務(wù)很重,，請(qǐng)問有什么具體舉措,？
答：同過去幾屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比,，本屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，一是數(shù)量多,，列明的立法項(xiàng)目比近幾屆都多,。二是分量重，在一,、二類項(xiàng)目中屬于基本法律的項(xiàng)目有10多件,，屬于新制定法律的項(xiàng)目有48件；其中,，民法典編纂十分矚目,。三是要求高,，全面依法治國、人民群眾對(duì)幸福美好生活的向往,，都對(duì)立法工作提出更高要求,。剛剛召開的全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，落實(shí)立法規(guī)劃作了全面部署,，提出了明確要求，要認(rèn)真抓好落實(shí),。下一步,，要分解任務(wù),、層層落實(shí),，形成合力,、壓實(shí)責(zé)任,。
立法規(guī)劃明確了立法項(xiàng)目的提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位,。落實(shí)的關(guān)鍵在于法律起草和牽頭起草單位,。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時(shí)間,、組織,、責(zé)任”四落實(shí)的要求，擬定起草工作計(jì)劃,，包括工作進(jìn)度安排,，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負(fù)責(zé)人,、參加單位和工作班子等。要改進(jìn)起草工作,，著力研究立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，力爭(zhēng)把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段,。對(duì)于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目,，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化,，確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的，或者需要作出調(diào)整的,，有關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)作出書面說明,。
全國人大常委會(huì)法工委將按照立法規(guī)劃要求認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，包括協(xié)助全國人大常委會(huì)做好實(shí)施立法規(guī)劃的督促,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、服務(wù)工作,，完成承擔(dān)的立法起草工作任務(wù)，負(fù)責(zé)研究和完善提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案工作等,。
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