新華社廣州９月８日電　題：廣東郁南縣：公建民營激發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)新活力

　　新華社記者李雄鷹

　　五人護理式房間,、醫(yī)用地板膠和護理床,、無障礙通道和衛(wèi)生間、干凈敞亮的廚房……各種現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全,。而一年前，這里的設(shè)備還很陳舊,，住在里面的老人也沒有現(xiàn)在怡然自得。

　　廣東省云浮市郁南縣建城鎮(zhèn)敬老院的大轉(zhuǎn)變,，得益于該縣２０１６年開始的公建民營社會化改革，縣內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)被整體打包給專業(yè)公司運營,。

　　供需矛盾倒逼改革

　　改革前，郁南縣有公辦養(yǎng)老機構(gòu)１６家,，其中１家為縣社會福利中心,，其余１５家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,。“公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率不高,，資源浪費很嚴(yán)重?！庇裟峡h民政局局長梁運說，除了社會福利中心入住率較高外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的空床現(xiàn)象尤其突出,，６００多張床位,，只住了１００多位老人,，入住率極低。

　　“資金有限,，投入不足，造成硬件設(shè)施和服務(wù)水平越來越與社會脫節(jié),。”梁運說,，郁南縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)大部分建于20世紀(jì)８０年代,，相關(guān)設(shè)施設(shè)備已達不到養(yǎng)老服務(wù)的要求,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院缺乏必要的適老化生活設(shè)施，缺乏必要的消防設(shè)備,。

　　不僅如此，公辦養(yǎng)老機構(gòu)的人員配比也嚴(yán)重不足,。“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的工作人員最多的只有３名員工,，有的甚至僅１名工作人員?！绷哼\說,，部分敬老院只能解決基本的吃,、住、穿問題,，其他護理服務(wù)基本為零，不是不想提供,，是沒有辦法提供。

　　此外,，護工工資偏低不僅留不住人,，也影響其工作積極性,。政府招的護理員每個月工資僅１０００多元,，缺乏專業(yè)護理常識,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院甚至出現(xiàn)“老人照顧老人”現(xiàn)象，護工平均年齡超過５５歲,。

　　在“有床位沒人住”的另一面是，郁南縣人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重,，６０周歲以上的老年人近７萬人,，養(yǎng)老需求缺口越來越大,。突出的供需矛盾，倒逼供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改革,，尋求新路子、新方式,，增加有效供養(yǎng)服務(wù)。

　　養(yǎng)老機構(gòu)整體外包運營

　?。玻埃保赌辏保苍拢裟峡h民政局發(fā)布《郁南縣養(yǎng)老服務(wù)項目公建民營改革方案》,，將縣內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)打包社會化運營，通過公開招標(biāo)的方式確定運營企業(yè),。

　　這次改革后,，公辦養(yǎng)老機構(gòu)國有性質(zhì)不變,；運營企業(yè)無須交租金，但需前期投入,，每張床位投入不少于５萬元,；福利中心和１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院整體外包,，運營企業(yè)不能挑肥揀瘦；繼續(xù)接收政府供養(yǎng)服務(wù)保障對象,，如集中供養(yǎng)的特困人員，且必須和其他收費老人待遇一樣,。

　　“在保證供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公益性,、履行兜底責(zé)任的前提下，允許運營方對機構(gòu)進行適老化改造,，達到護理型床位標(biāo)準(zhǔn)化要求,。允許盤活閑置床位資源，向社會失能,、失智老人開放,。”梁運說,。

　?。玻埃保纺辏丛?，郁南縣將縣內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)整體打包給專業(yè)公司——第一養(yǎng)老護理服務(wù)（深圳）有限公司,，統(tǒng)一運營。

　　該公司全部接管了１６家養(yǎng)老機構(gòu)運營,，目前已完成５家養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施升級改造,，其余的正在升級改造中,。

　　“我們將單間打通，設(shè)多個床位,，方便護理員照顧老人,。同時對所有護理員進行專業(yè)培訓(xùn)?！钡谝火B(yǎng)老公司董事長席劍濤說,，公司投入６０００多萬元對縣內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)進行現(xiàn)代化改造升級。一方面,，升級硬件設(shè)施,，包括改造床位、打造無障礙衛(wèi)生間,、加裝電梯,、改造廚房等；另一方面，充分發(fā)揮“１＋Ｎ”模式的優(yōu)勢,，提升管理服務(wù)水平,，加強對服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！埃薄笔强h社會福利中心,，是總部，“Ｎ”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，全縣護工的培訓(xùn),、調(diào)度統(tǒng)一在社會福利中心。

　　激活養(yǎng)老機構(gòu)新活力

　　改造前,，縣福利中心都是單人間,，共有８８個床位，護工１７人,，改造后,，床位增加到１００個左右，護工增至３０多人,。建城鎮(zhèn)敬老院,，原有２４位老人，３位工作人員,，其中一個是院長,，另外兩人負(fù)責(zé)煮飯和打掃衛(wèi)生。現(xiàn)在,，建城鎮(zhèn)敬老院有６名工作人員,，除了院長和炊事員，還有４位護工,，輪流照顧老人,。

　　“環(huán)境更美了，住的條件變好了,，護工們的服務(wù)也更有耐心了，我們過得挺開心的,?！苯ǔ擎?zhèn)敬老院里８０多歲的胡金勝老人滿臉笑容說道。

　　“根據(jù)每個老人的情況,，每月收費為２５００元－３５００元,。”郁南縣社會福利中心院長李韻介紹，改造后的社會福利中心,，對社會開放的床位價格雖然提高了,，但老人們依然愿意過來。

　　記者了解到,，盡管目前推行公建民營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)從面貌和服務(wù)能力上都有了較大改善，但改革也面臨一些困難,。

　　“政府將養(yǎng)老機構(gòu)委托出去后,，職能定位從直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任監(jiān)管者,。”梁運說,，目前監(jiān)管經(jīng)驗還是缺乏,，需要在實踐中探索出一套有效監(jiān)管機制，制定出有效考核評估體系,，對運營機構(gòu)進行考核監(jiān)管,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳