國(guó)有企業(yè)降杠桿是結(jié)構(gòu)性去杠桿工作的重中之重,。近年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體杠桿率保持基本穩(wěn)定,，但國(guó)有企業(yè)杠桿率依然較高。日前,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），打破了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算“軟約束”,，讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債有了“硬約束”,，為解決國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,，“國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年末比2017年末降低2個(gè)百分點(diǎn)”,。“屆時(shí),，大部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率將接近行業(yè)平均值,，基本回歸合理水平?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李世剛說(shuō),。

　　短期內(nèi)利于降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn),，長(zhǎng)遠(yuǎn)將為國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，對(duì)企業(yè)降杠桿作出一系列重大決策部署,，并取得了顯著效果。經(jīng)過(guò)多方努力,，一度高企的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)出現(xiàn)下降。

　　“2018年7月,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為64.93%,，較去年同期下降約1個(gè)百分點(diǎn)?！眹?guó)家金融發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員欒稀告訴記者,，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率依然高于同期民營(yíng)企業(yè),。2018年7月,，我國(guó)工業(yè)企業(yè)中國(guó)有企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為59.4%，高出同期私營(yíng)企業(yè)近4個(gè)百分點(diǎn),，而在2018年以前,，這一差距曾達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)左右。據(jù)介紹,，當(dāng)前我國(guó)不同部門(mén)之間,，杠桿率最高的是企業(yè)部門(mén)，而企業(yè)部門(mén)的債務(wù)2/3以上又聚集在國(guó)有企業(yè)，降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率成為結(jié)構(gòu)性去杠桿的重要攻堅(jiān)任務(wù),。

　　“長(zhǎng)期以來(lái),，由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、外部約束機(jī)制不健全,，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束較少,，舉債融資時(shí)通常不會(huì)過(guò)多考慮杠桿率或資產(chǎn)負(fù)債率的高低，過(guò)度融資,、規(guī)模沖動(dòng)問(wèn)題比較嚴(yán)重,，造成債務(wù)規(guī)模無(wú)效擴(kuò)張和各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽,！崩钍绖偙硎尽?/p>

　　對(duì)此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持全面覆蓋和分類(lèi)管理相結(jié)合、完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合,、提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合這三個(gè)原則,，從指標(biāo)約束、自我約束,、外部約束三方面打破了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束,。“短期內(nèi),，這將有助于降低國(guó)有企業(yè)杠桿率,、防范化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，它會(huì)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的公司治理,，建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的長(zhǎng)效機(jī)制?！睓柘≌f(shuō),。

　　因業(yè)施策、有扶有控,，分行業(yè)設(shè)置約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　有效的資產(chǎn)負(fù)債約束,，既需要全面覆蓋，也需要分類(lèi)管理,。

　　“一方面,，建立完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束必須‘無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)’,，把所有行業(yè),、所有類(lèi)型國(guó)有企業(yè)都納入到資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制中來(lái)。另一方面,，也要考慮到不同行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征不盡相同,、資產(chǎn)負(fù)債率差異較大。”李世剛介紹道,，目前高負(fù)債率的國(guó)有企業(yè)主要集中在原材料,、電力煤炭能源、重化工,、鋼鐵,、有色、公路鐵路等行業(yè),，而制藥,、皮革制品、食品飲料等輕工業(yè)和醫(yī)藥,、生物,、消費(fèi)、高科技等行業(yè)國(guó)有企業(yè)的高負(fù)債率問(wèn)題則并不突出,。

　　為此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征，分行業(yè)設(shè)置國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線,、警戒線和重點(diǎn)監(jiān)管線等各類(lèi)約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為預(yù)警線,，加10個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)管線,，從而避免了設(shè)置單一標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)過(guò)松或過(guò)嚴(yán)問(wèn)題。

　　“對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),，要嚴(yán)格管控國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等,，則靈活適度掌握,，體現(xiàn)了因業(yè)施策、有扶有控的基本原則,。”李世剛同時(shí)表示,，由于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率存在一定周期波動(dòng)性,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的資產(chǎn)負(fù)債約束標(biāo)準(zhǔn)使用的是可動(dòng)態(tài)調(diào)整的年度值而非固定值，為的是不過(guò)多干擾企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的自主性,。

　　完善內(nèi)部治理,、強(qiáng)化外部約束，提高約束的有效性和可行性

　　有效的資產(chǎn)負(fù)債約束,，既需要完善內(nèi)部治理,，也需要強(qiáng)化外部約束。

　　李世剛表示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理的原因較為復(fù)雜,，“既有對(duì)過(guò)度舉債融資行為缺乏日常約束管理,、集團(tuán)對(duì)所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束不到位、內(nèi)源性資本積累意愿能力不強(qiáng)等內(nèi)部治理問(wèn)題,，也有缺乏科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)及預(yù)警體系,、對(duì)高負(fù)債企業(yè)協(xié)同約束和考核懲戒力度不足等外部因素，需要針對(duì)不同成因綜合施策,，提高政策的有效性,。”

　　“通過(guò)內(nèi)外部約束相結(jié)合,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè),、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu),、社會(huì)信用的共同約束,，提高了約束的有效性和可行性?！睓柘》謨煞矫娼榻B了《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的具體舉措：

　　在自我約束方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確國(guó)有企業(yè)是資產(chǎn)負(fù)債約束的第一責(zé)任主體。一是要求企業(yè)根據(jù)相應(yīng)的預(yù)警線和監(jiān)管線結(jié)合行業(yè)及自身實(shí)際,，合理設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),；二是將資產(chǎn)負(fù)債約束納入國(guó)企常規(guī)公司治理的一部分以加強(qiáng)日常管理，如國(guó)有企業(yè)管理層要審慎開(kāi)展債務(wù)融資活動(dòng)等,、董事會(huì)要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來(lái)資負(fù)計(jì)劃進(jìn)行審議,、主動(dòng)向債權(quán)人通報(bào)財(cái)務(wù)困境依法依規(guī)協(xié)商處置等；三是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束,，避免母子企業(yè),、子企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染；四是國(guó)有企業(yè)要提高盈利能力,，增強(qiáng)內(nèi)生資本積累能力,。

　　在外部約束方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)資管理部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)提出了相關(guān)要求,。一方面，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督,。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè),，同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)建立優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),、開(kāi)展股權(quán)融資,、債轉(zhuǎn)股,、依法破產(chǎn)等降負(fù)債機(jī)制，此外還要將降杠桿,、減負(fù)債的成效作為企業(yè)考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。另一方面，金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束,?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)設(shè)置了融資限制，如要求不得對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)新增債務(wù)融資等,。此外,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還通過(guò)國(guó)企負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)、中介機(jī)構(gòu),、社會(huì)信用體系等強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

　　“資產(chǎn)負(fù)債約束不僅要建立在機(jī)制上，同時(shí)也要解決體制衍生出的難題,?！睓柘≌J(rèn)為，地方融資平臺(tái)替地方政府融資,、國(guó)有企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)承擔(dān)政府職能或公共服務(wù)職能是國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題,、地方政府債務(wù)問(wèn)題的共同難題，“對(duì)此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求‘厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界’,，以解決政府債務(wù)和國(guó)企債務(wù)互相纏繞的體制難題?！睘榱私o國(guó)有企業(yè)降杠桿工作創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出一些配套措施，如盤(pán)活存量資產(chǎn),、完善多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制,、推動(dòng)兼并重組、依法依規(guī)實(shí)施破產(chǎn)等,。

　　“國(guó)有企業(yè)降杠桿,、減負(fù)債是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須過(guò)的坎、爬的坡,?！崩钍绖傉J(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制明確了方向,、原則和途徑，“下一步要抓好貫徹落實(shí),，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),?！?/p>

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 程瑤